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各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

    今年1月22日，國務(wù)院發(fā)布了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》。兩個條例的發(fā)布實(shí)施，是建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系的重點(diǎn)步驟，是維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的重大舉措，為鞏固兩個確保提供了更有力的保證。為指導(dǎo)各地深入宣傳貫徹好兩個條例，我們編寫了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例宣傳提綱》和《失業(yè)保險條例宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際大力加強(qiáng)兩個條例的宣傳和學(xué)習(xí)。

    一、要充分認(rèn)識兩個條例發(fā)布實(shí)施的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作。要通過各種媒體，采用多種宣傳形式大張旗鼓地開展宣傳活動，使廣大勞動者和用人單位充分了解兩個條例的基本內(nèi)容和參加社會保險的重要意義，真正做到廣而告之，家喻戶曉，促使全社會都來關(guān)心社會保險工作。

    二、要確定宣傳重點(diǎn)，有針對性地開展宣傳活動。要突出宣傳擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳工作的重要意義。要廣泛宣傳社會保險的強(qiáng)制性、公平性、互濟(jì)性原則，宣傳法律賦予廣大職工的社會保險權(quán)利，宣傳權(quán)利和義務(wù)對等原則，動員教育繳費(fèi)義務(wù)人自覺履行繳費(fèi)義務(wù)，依法享受相應(yīng)的權(quán)利。要通過宣傳，使用人單位及有關(guān)人員了解違反條例規(guī)定的處罰辦法，促使其履行繳費(fèi)義務(wù)；使廣大勞動者了解自身的權(quán)利和義務(wù)，自覺監(jiān)督用人單位的繳費(fèi)情況，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

    三、要通過正反典型事例的宣傳報道，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。要集中報道一批依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費(fèi)的先進(jìn)單位的典型事跡，同時也要通過新聞媒介曝光一批拖欠社會保險費(fèi)，甚至拒絕依法參加社會保險的單位，營造出一個依法參加社會保險光榮，拖欠和拒繳社會保險費(fèi)可恥的社會氛圍。

    兩個條例的學(xué)習(xí)宣傳是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，各地要精心組織，務(wù)求取得實(shí)際效果。各地在宣傳貫徹中遇到的問題，望及時報告我部。

    一九九九年三月十二日

    《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》宣傳提綱

    1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布了《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》總結(jié)了十多年來社會保險費(fèi)征繳工作的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了征繳程序，明確了繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人在社會保險征繳工作中的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了征繳手段?！稐l例》的貫徹實(shí)施，對于擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率，增強(qiáng)社會保險基金的支撐能力，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活，維護(hù)繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人合法權(quán)益，進(jìn)一步健全完善社會保障體系，為國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，具有重要意義。

    一、《條例》的主要內(nèi)容

    （一）擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍

    《條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；基本醫(yī)療保險費(fèi)的征繳范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員；失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。職工包括所有與用人單位有勞動關(guān)系的個人，即不僅包括正式職工，也包括臨時工；不僅包括戶籍關(guān)系在本地的職工，也包括戶籍關(guān)系在外地的職工；不僅包括城鎮(zhèn)職工，也包括農(nóng)民工；不僅包括中國籍職工，也包括外國籍職工。

    《條例》還授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)的征繳范圍，并可以規(guī)定將社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍。

    （二）社會保險費(fèi)由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收

    《條例》規(guī)定，社會保險費(fèi)在省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)由一個機(jī)構(gòu)征收，具體征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況確定，既可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。但無論由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收還是由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)都必須是一個機(jī)構(gòu)征收；同時三項(xiàng)社會保險費(fèi)也要集中統(tǒng)一征收，在征收后，實(shí)行分帳管理。

    （三）建立社會保險登記制度

    凡是依法應(yīng)該參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)的單位都應(yīng)該在《條例》規(guī)定的期限內(nèi)到所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會保險登記。繳費(fèi)單位辦理社會保險登記地就是繳費(fèi)單位繳納社會保險費(fèi)的所在地。實(shí)行社會保險登記，為擴(kuò)大社會保險覆蓋面提供了有力的手段。

    （四）建立繳費(fèi)申報制度

    繳費(fèi)單位按月主動向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報本單位及其從業(yè)人員應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)，并按時足額繳納。對于本單位從業(yè)人員應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)，繳費(fèi)單位要代扣代繳。建立繳費(fèi)申報制度有利于樹立繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人的社會保險意識，強(qiáng)化社會保險費(fèi)征繳。

    （五）改社會保險費(fèi)差額繳撥為全額繳撥

    繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)以貨幣形式全額繳納。禁止任何形式的協(xié)議性繳費(fèi)。任何單位和個人都不能以任何形式減免社會保險費(fèi)。嚴(yán)禁各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接從繳費(fèi)單位征收實(shí)物。

    （六）對違反《條例》規(guī)定的單位和個人將給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰

    《條例》對兩種違紀(jì)行為規(guī)定了處罰措施。

    其一，繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。

    其二，對繳費(fèi)單位違反有關(guān)財務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)帳冊、材料，或者不設(shè)帳冊，致使社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的百分之一百一十確定應(yīng)繳數(shù)額（沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額）；遲延繳納的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)按日加收千分之二的滯納金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。

    《條例》還規(guī)定，繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會保險費(fèi)、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制征繳。

    二、貫徹落實(shí)《條例》中的幾個認(rèn)識問題

    （一）如何認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重要意義？

    首先，《條例》的頒布實(shí)施為社會保險費(fèi)提供了法律依據(jù)。建立適用我國國情的社會保障制度，保障職工年老、患病、失業(yè)時的基本生活，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)國有企業(yè)改革的重要措施。黨的十五大報告提出，建立社會保障體系，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障。目前，我國社會保險制度不健全，規(guī)范社會保險制度的法律、法規(guī)還不完善，社會保險工作中的突出問題是社會保險費(fèi)征繳難，一些單位瞞報、漏報社會保險費(fèi)甚至拒絕按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)，某些地區(qū)以改善投資環(huán)境為由擅自允許一些企業(yè)特別是“三資”企業(yè)不參加社會保險，不繳納社會保險費(fèi)，直接損害了職工的合法權(quán)益。社會保險基金征繳工作不到位，削弱了基金的保障支撐能力，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響?！稐l例》的發(fā)布實(shí)施，為解決上述問題提供了重要的法律依據(jù)。

    其次，《條例》的發(fā)布實(shí)施的擴(kuò)大社會保險覆蓋面，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)提供了法律依據(jù)。社會保險覆蓋范圍越廣，分散風(fēng)險的能力就越強(qiáng)。目前我國社會保險還遠(yuǎn)沒有達(dá)到全覆蓋的程度。以開展最早、比較成熟的基本養(yǎng)老保險為例，到1997年底，除國有企業(yè)參加率較高外，只有53.8％的集體企業(yè)和32％的其他所有制企業(yè)參加了基本養(yǎng)老保險，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位基本上都沒有參加進(jìn)來。這就導(dǎo)致退休人員多、負(fù)擔(dān)比較重的國有企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。同時，覆蓋面窗，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成，不利于勞動力的合理流動，也不利于促進(jìn)國有企業(yè)減員增效、深化改革。覆蓋面難以擴(kuò)大的一個重要原因是因?yàn)闆]有法律、法律依據(jù)?！稐l例》明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍，為擴(kuò)大覆蓋面提供了法律依據(jù)。

    第三，《條例》的發(fā)布實(shí)施為按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工基本生活了條件。社會保險基金是社會保險制度能夠正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果社會保險費(fèi)征繳不能到位，錢收不上來，不僅離退休人員養(yǎng)老金難以按時足額發(fā)放，失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障也會受到影響。而《條例》的發(fā)布實(shí)施，將有力地推動社會保險費(fèi)征繳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險基金支撐能力，為落實(shí)“兩個確?！碧峁﹫?jiān)實(shí)的物質(zhì)基金。

    第四，《條例》的發(fā)布實(shí)施為統(tǒng)一和規(guī)范各項(xiàng)社會保險基金征繳工作提供了保證。《條例》規(guī)定，各項(xiàng)社會保險費(fèi)由一個機(jī)構(gòu)合并統(tǒng)一征收，改變了過去多個機(jī)構(gòu)向企業(yè)收錢，增加企業(yè)繳費(fèi)事務(wù)的混亂局面，減輕了企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，規(guī)范了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。

    （二）為什么要實(shí)行社會保險登記？

    社會保險登記是確保應(yīng)參加社會保險的單位參加社會保險的重要措施。在辦理社會保險登記時，繳費(fèi)單位要提供營業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)或成立證件、銀行帳號證明、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書、本單位從業(yè)人員基礎(chǔ)檔案資料等證件和資料，以便社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能正確記錄繳費(fèi)單位和個人的繳費(fèi)情況，為個人建立基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人帳戶，并定期向個人發(fā)放基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人帳戶通知單。通過社會保險登記，可以方便社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工商、稅務(wù)等部門核查沒有參加社會保險的單位和個人。社會保險登記也是維護(hù)職工社會保險權(quán)益的重要手段。參加社會保險的單位應(yīng)向其職工告知本單位已參加社會保險，單位辦理招聘職工和辭退職工手續(xù)時，也應(yīng)向就聘人員和被辭退人員出示本單位的社會保險登記證。

    （三）為什么要實(shí)行繳費(fèi)申報？

    繳費(fèi)申報是社會保險費(fèi)征繳的一個重要環(huán)節(jié)。實(shí)行繳費(fèi)申報有利于樹立繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人的社會保險意識，促進(jìn)社會保險費(fèi)征繳。

    （四）社會保險費(fèi)為什么不得減免？

    基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險個人帳戶和基本醫(yī)療保險個人帳戶是基本養(yǎng)老保險待遇和基本醫(yī)療保險待遇的重要組成部分，失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇也要與本人參加失業(yè)保險的年限掛鉤。所有這些都決定了社會保險費(fèi)不能減免，也無法減免。如果允許減免社會保險費(fèi)，個人帳戶就無法記錄，就損害了個人的社會保險權(quán)益；同時，如果允許減免社會保險費(fèi)，就會損害其他繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人的權(quán)益，等于鼓勵其他繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人不繳納社會保險費(fèi)，因而不利于社會保險費(fèi)的征繳工作。

    （五）為什么要改社會保險費(fèi)差額繳撥為全額繳撥？

    原來實(shí)行的社會保險差額繳撥辦法存在以下三個方面的弊端：一是人為地把繳費(fèi)單位劃分為“受益戶”和“貢獻(xiàn)戶”。“貢獻(xiàn)戶”往往認(rèn)為參加社會保險、繳納社會保險費(fèi)是在做貢獻(xiàn)，有損本單位的經(jīng)濟(jì)利益，因而不愿意參加社會保險，影響了社會保險的國家強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，不利于社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。二是實(shí)行差額繳撥無法保證社會保險金的按時足額發(fā)放，為一些單位擠占挪用社會保險基金提供了可乘之機(jī)。有些單位以優(yōu)先保證在職人員工資、發(fā)展生產(chǎn)為由挪用本應(yīng)用來發(fā)放社會保險金的資金，直接侵犯了受保人的合法權(quán)益。三是實(shí)行差額繳撥，把社會保險的大量事務(wù)性工作都交由用人單位負(fù)責(zé)，不利于減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，也不利于樹立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的良好形象。因此，只有改社會保險費(fèi)差額繳撥為全額繳撥，才能有效保障參保職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會保險金社會化發(fā)放和社會化管理的目標(biāo)，促進(jìn)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

    （六）繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人在社會保險費(fèi)征繳中有哪些權(quán)利和義務(wù)？

    《條例》規(guī)定的用人單位和職工必須依法參加社會保險，按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。同時，繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人有依法參與和行使監(jiān)督的權(quán)利，有查詢本單位繳費(fèi)狀況和本人個人帳戶記錄情況的權(quán)利，在發(fā)現(xiàn)本人個人帳戶記錄有誤時，繳費(fèi)個人可依法要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以更正。如果用人單位未按規(guī)定繳費(fèi)，侵犯職工的社會保險權(quán)益，職工有權(quán)舉報，或提請有關(guān)部門處理。

    繳費(fèi)單位在社會保險費(fèi)征繳工作中有以下義務(wù)：向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險；按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；履行《條例》規(guī)定的代扣代繳義務(wù)；自覺接受勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的繳費(fèi)情況檢查；每年向本單位職工公布本單位社會保險費(fèi)情況，接受職工監(jiān)督。

    繳費(fèi)個人有自覺繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)，在單位履行代扣代繳義務(wù)時，不得干預(yù)或拒絕。

    （七）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在征繳工作中的主要職責(zé)是什么？

    社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會保險的全部基礎(chǔ)性、事業(yè)性工作。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受繳費(fèi)單位的繳費(fèi)申報并予以審核；如果省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本地區(qū)社會保險費(fèi)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按時征收各項(xiàng)社會保險費(fèi)。要及時準(zhǔn)確地為繳費(fèi)單位和參保人建立繳費(fèi)記錄并完整保存，每年至少向繳費(fèi)個人發(fā)放一次基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人帳戶通知單。要定期向社會公告社會保險費(fèi)的征收情況。在社會保險費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時提供繳費(fèi)單位社會保險登記、變更登記、注銷登記以及繳費(fèi)申報的情況，并將稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人的繳費(fèi)情況匯總報告勞動保障行政部門。

    按照《條例》規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動保障行政部門的委托，可以進(jìn)行與社會保險費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。

    《失業(yè)保險條例》宣傳提綱

    失業(yè)保險制度是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由政府負(fù)責(zé)建立失業(yè)保險基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保險制度。

    我國失業(yè)保險制度自1986年建立和實(shí)施以來，取得了明顯的成效。為進(jìn)一步做好失業(yè)保險工作，1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的發(fā)布實(shí)施，對完善失業(yè)保險制度，健全社會保障體系，保障職工合法權(quán)益，必將起到十分重要的作用。

    一、《條例》的主要內(nèi)容

    （一）失業(yè)保險的范圍覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工。

    《條例》將失業(yè)保險的覆蓋范圍從以前規(guī)定的國有企業(yè)及其職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工。按照《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工，無論單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況好壞，職工失業(yè)風(fēng)險大小，都必須參加失業(yè)保險。這是企業(yè)事業(yè)單位及其職工的一項(xiàng)義務(wù)，同時也是職工失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇權(quán)利的前提?！稐l例》還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。

    （二）失業(yè)保險費(fèi)由單位、職工和國家三方共同負(fù)擔(dān)。

    按照《條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金主要由單位、職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)和財政補(bǔ)貼構(gòu)成。其中城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費(fèi)、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險費(fèi)（城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳費(fèi)）。在失業(yè)保險基金入不敷出時，為保證失業(yè)保險金正常支出，財政給予必要補(bǔ)貼。此外，失業(yè)保險基金存入銀行和購買國債所得利息，也是失業(yè)保險基金收入的一部分，必須并入基金。

    （三）失業(yè)保險基金首先用于保障失業(yè)人員的基本生活。

    按照《條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金首先要用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)保險基金在保障失業(yè)人員基本生活的同時，可以部分用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹費(fèi)用補(bǔ)貼。根據(jù)中共中央、國務(wù)院決定，還應(yīng)從失業(yè)保險基金中調(diào)劑部分資金用于保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和代繳社會保險費(fèi)。

    （四）享受失業(yè)保險待遇必須具備一定的條件。

    《條例》規(guī)定，失業(yè)人員必須具備以下條件，方可享受失業(yè)保險待遇：即按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位及本人履行繳費(fèi)義務(wù)已滿1年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。具備上述條件的失業(yè)人員應(yīng)及時到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)登記，經(jīng)審核確認(rèn)后，自辦理登記之日起，按規(guī)定的數(shù)額和享受期限，按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保險待遇。

    失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時間長短計(jì)算。具體規(guī)定為：累計(jì)繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計(jì)繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計(jì)繳費(fèi)時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時間重新計(jì)算，但領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計(jì)算，最長不得超過24個月。

    《條例》同時規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。國有企業(yè)下崗職工與再就業(yè)服務(wù)中心解除協(xié)議后，未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可申請享受失業(yè)保險待遇和城市居民最低生活保障待遇。

    （五）必須確保失業(yè)保險基金安全與完整。

    失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度正常發(fā)揮作用的重要物質(zhì)保證。為保證失業(yè)保險基金安全與完整，防止擠占、挪用和貪污、浪費(fèi)失業(yè)保險基金現(xiàn)象的發(fā)生，《條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。失業(yè)保險基金要?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。同時規(guī)定了對管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、其他單位和個人挪用失業(yè)保險基金的處罰措施。為了加強(qiáng)對失業(yè)保險基金的管理和監(jiān)督，《條例》明確由勞動保障行政部門主管失業(yè)保險工作，并對失業(yè)保險費(fèi)的征收和失業(yè)保險待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體承辦失業(yè)保險工作，財政部門和審計(jì)部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

    二、做好失業(yè)保險工作的幾個認(rèn)識問題

    （一）如何認(rèn)識《條例》發(fā)布實(shí)施的重要意義？

    首先，《條例》的發(fā)布實(shí)施，是社會保障法制體系建設(shè)的一個重要步驟，為完善失業(yè)保障制度、切實(shí)保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定提供了重要的法律依據(jù)。

    其次，《條例》的發(fā)布實(shí)施，有利于推動國有企業(yè)改革的深化。建立完善的失業(yè)保險制度，可以使失業(yè)人員和下崗職工的基本生活得到切實(shí)保障，同時有利于促進(jìn)勞動力合理流動，擴(kuò)大就業(yè)渠道，對深化國有企業(yè)改革，實(shí)施減員增效、下崗分流和三年脫困目標(biāo)具有重要的推動作用。

    第三，《條例》的發(fā)布實(shí)施，有利于加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系和就業(yè)機(jī)制。黨中央、國務(wù)院明確提出，爭取用五年左右的時間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機(jī)制。失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是建立統(tǒng)一的勞動力市場，形成市場就業(yè)機(jī)制的重要條件。沒有完善的失業(yè)保險制度，社會保障體系就不完整；沒有完善的失業(yè)保險制度，失業(yè)人員就難以順利進(jìn)入勞動力市場，勞動力合理流動和市場就業(yè)機(jī)制就難以建立起來。因此，貫徹實(shí)施《條例》，使城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位職工都能依法獲得失業(yè)保障，對早日形成完善的社會保障體系和市場就業(yè)機(jī)制必將產(chǎn)生積極的影響。

    （二）失業(yè)保險制度建立以來發(fā)揮了哪些作用？

    我國失業(yè)保險制度建立和實(shí)施12年來，為促進(jìn)深化改革和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。通過實(shí)施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員的基本生活，幫助他們渡過了難關(guān)。特別是近幾年來，使用失業(yè)保險基金每年救助的人員都在300萬人以上，對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

    其次，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定，先后從失業(yè)保險基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員的生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹活動，幫助其中半數(shù)以上人員重新走上了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

    第三，支持了企業(yè)改革。實(shí)施失業(yè)保險制度，保障了從企業(yè)走向社會的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實(shí)施。許多地方還運(yùn)用基金支持“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)妥善分流安置富余人員。1998年以來，各地認(rèn)真按照財政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會籌集（主要從失業(yè)保障基金中調(diào)劑）三分之一的“三三制”原則，從失業(yè)保險基金中調(diào)劑部分資金用于保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會保險費(fèi)用，推動了國有企業(yè)改革的深化，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

    （三）為什么要將失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)？

    擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，不僅是進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險作用的要求，也是推動企業(yè)改革和建立規(guī)范、有序、統(tǒng)一的勞動力的迫切需要。過去，失業(yè)保險主要在國有企業(yè)及其職工中施行，而非國有企業(yè)職工失業(yè)后缺乏應(yīng)有保障。這不利于企業(yè)間的公平競爭和勞動力的合理流動，也不利于廣開就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。將失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，不僅可以較好地解決上述問題，而且可以增加失業(yè)保險基金的承受能力，增強(qiáng)失業(yè)保險的保障功能。

    （四）事業(yè)單位為什么也要參加失業(yè)保險？

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，事業(yè)單位也要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，減員增效，降低成本，在市場競爭中求生存、創(chuàng)效益、圖發(fā)展。因此，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，分流富余人員同樣是事業(yè)單位面臨的艱巨任務(wù)。為給事業(yè)單位改革創(chuàng)造更加有利的條件，必須把所有事業(yè)單位都納入失業(yè)保險覆蓋范圍，以保障職工失業(yè)后的基本生活，并幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

    （五）為什么要提高失業(yè)保險費(fèi)征繳比例，并實(shí)行個人繳費(fèi)？

    隨著失業(yè)保險覆蓋范圍的擴(kuò)大和國有企業(yè)改革的逐步深化，具備享受失業(yè)救濟(jì)條件的失業(yè)人員數(shù)量將會有所增加，特別是今后幾年，離開再就業(yè)服務(wù)中心未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工將會走向社會，對失業(yè)保險基金的需求會有較大幅度的增長。但從目前情況來看，失業(yè)保險基金承受能力相對較弱，難以滿足實(shí)際需要。因此，為增強(qiáng)失業(yè)保險基金的承受能力，國家決定提高用人單位失業(yè)保險費(fèi)征繳比例，并實(shí)行個人繳費(fèi)。實(shí)行個人繳費(fèi)是社會保險的普遍原則，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強(qiáng)職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道。

    （六）職工失業(yè)后有哪些權(quán)利和義務(wù)？

    城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位的職工失業(yè)以后，凡非因本人意愿中斷就業(yè)的，只要單位和個人參加了失業(yè)保險并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年，本人應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記并主動求職。在這種情況下，可以申領(lǐng)失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保險待遇，同時獲得再就業(yè)服務(wù)；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病醫(yī)療的，可以申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金；死亡的，其家屬可以申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。符合城市居民最低生活保障條件的，按照有關(guān)規(guī)定還可以享受城市居民最低生活保障待遇，這些都是失業(yè)人員及其家屬的合法權(quán)益。當(dāng)然，享受失業(yè)保險待遇是有一定期限的，失業(yè)人員要想從根本上解決生活保障問題，應(yīng)在政府和社會的幫助下，依靠自己的努力，提高自身職業(yè)技能素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)條件，積極、主動地尋找或開辟新的就業(yè)崗位，抓住所有就業(yè)機(jī)會，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

    單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，所在單位已繳納失業(yè)保險費(fèi)，本人勞動合同期滿未要或者提前解除勞動合同的，可以領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。

    （七）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位具有哪些權(quán)利和義務(wù)？

    按照《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險，并按規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，履行繳納失業(yè)保險費(fèi)的義務(wù)；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位在本單位職工失業(yè)時，應(yīng)當(dāng)及時為他們出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告訴他們按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將他們的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起，7日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)到征繳失業(yè)保險費(fèi)的機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，隨遷失業(yè)保險關(guān)系。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，符合規(guī)定條件的可以享受失業(yè)保險待遇。

    （八）失業(yè)保險為什么要與促進(jìn)就業(yè)工作緊密結(jié)合？

    失業(yè)保險具有保障生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能，這兩項(xiàng)工作必須緊密結(jié)合。這是絕大多數(shù)建立失業(yè)保險制度的國家普遍采取的做法。借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，我國自建立和實(shí)施失業(yè)保險制度以來就遵循了這一原則?！稐l例》中充分體現(xiàn)了這一精神，失業(yè)保險基金在確保失業(yè)人員基本生活的同時，還要使用部分資金用于對失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。貫徹實(shí)施《條例》，要繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險的雙重功能，將保障生活和促進(jìn)就業(yè)工作相結(jié)合，這樣才能更有效地解決失業(yè)問題。