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美中貿(mào)易全國委員會：

    貴會關(guān)于近期人民銀行、國家外匯管理局出臺的外匯管理措施對部分美資企業(yè)影響的調(diào)查報告收悉，現(xiàn)就報告中所涉有關(guān)外匯管理問題回復(fù)如下：

    美中貿(mào)易全國委員會所做的此項調(diào)查，對中方管理部門了解近期外匯管理政策和法規(guī)的實施效果大有益處，從長遠看，有利于中美雙方的貿(mào)易往來和經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們十分感謝美中貿(mào)易全國委員會卓有成效的工作。由于調(diào)查報告反映的情況具有一定代表性，我們很重視其內(nèi)容，并作了充分研究。我們認為調(diào)查報告中所反映的問題，由于政策的調(diào)整，很多問題實際上已不復(fù)存在。其余問題，我們已經(jīng)逐步解決。同時，我們也希望加強與貴會的聯(lián)系和溝通，相互交流信息，共同促進美中貿(mào)易的進一步發(fā)展。具體答復(fù)意見如下：

    一、關(guān)于關(guān)閉調(diào)劑中心問題

    1980年我國政府開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)以來，為外商投資企業(yè)調(diào)劑外匯余缺、合理分配外匯資源、改善我國利用外資環(huán)境發(fā)揮了重要作用。隨著我國對外開放程度的加深，1996年7月1日，我國政府在保留外商投資企業(yè)外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)的同時，允許外商投資企業(yè)進入銀行結(jié)、售匯體系。由于我國銀行結(jié)、售匯體系比較完善，資金劃撥速度較快，外商投資企業(yè)的外匯買賣基本選擇銀行結(jié)、售匯渠道，使得外匯調(diào)劑中心功能大萎縮，交易量大幅減少，全國外商投資企業(yè)通過外匯調(diào)劑渠道買賣外匯的業(yè)務(wù)量只占其外匯買賣總量的10％左右。因此，從有利于統(tǒng)一和規(guī)范我國銀行間外匯市場、有利于減少外商投資企業(yè)外匯買賣環(huán)節(jié)、加速資金周轉(zhuǎn)速度出發(fā)，我國政府宣布從1998年12月1日起，取消外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)的同時關(guān)閉外匯調(diào)劑中心，這是我國深化改革、建立社會主義市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。

    二、關(guān)于資本項目結(jié)匯審批問題

    1996年11月27日，中國人民銀行行長戴相龍宣布，從1996年12月1日起，我國接受國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款，實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換。但由于我國金融監(jiān)管能力尚待提高，宏觀調(diào)控機制尚待完善，微觀主體的自我約束水平尚待提高，對資本項目，我們?nèi)栽趪H貨幣基金組織規(guī)定的框架內(nèi)，實行必要的監(jiān)管。同時，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和利用外資工作的發(fā)展，新的融資方式不斷出現(xiàn)，利用外資規(guī)模不斷壯大，相應(yīng)的，資本項下外匯資金兌換人民幣使用的情況增長較快，為提前預(yù)知資本項下結(jié)匯走勢，保持本外幣政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我國規(guī)定：資本項目項下外匯收入結(jié)匯成人民幣使用，應(yīng)當在有關(guān)部門批準項目可行性研究報告后，到外匯局辦理結(jié)匯備案登記，結(jié)匯時，持結(jié)匯備案登記證明向外匯局申請，憑外匯局的核準件到外匯指定銀行辦理結(jié)匯手續(xù)。應(yīng)當強調(diào)的是，對資本項目結(jié)匯管理的相關(guān)政策，自1994年匯率并軌以來，并未發(fā)生任何變化，中國政府部門及相關(guān)企業(yè)并未提出新的意見。

    三、關(guān)于來料加工貿(mào)易方式購付匯問題

    關(guān)于來料加工貿(mào)易項下購付匯問題，主要涉及來料加工貿(mào)易項下原材料進口購付匯問題和來料加工企業(yè)之間轉(zhuǎn)廠深加工項下購付匯問題。第一個問題，根據(jù)國際慣例，來料加工項下原材料進口，不需對外付匯，從產(chǎn)品中直接抵扣。因此，我們在匯函（1998）27號文《關(guān)于完善結(jié)售匯管理的通知》中規(guī)定：對持“貿(mào)易方式”欄中注明為“來料加工”的報關(guān)單購付匯的境內(nèi)機構(gòu)，外匯指定銀行不得為其辦理售付匯業(yè)務(wù)。

    第二個問題，即來料加工企業(yè)之間轉(zhuǎn)廠深加工項下購付匯問題。根據(jù)海關(guān)和稅務(wù)部門現(xiàn)行管理規(guī)定，如果允許企業(yè)持“起運地”和“到貨目的地”均為“中國某地”的境內(nèi)報關(guān)單購付匯，容易造成轉(zhuǎn)廠深加工項下轉(zhuǎn)出企業(yè)和轉(zhuǎn)入企業(yè)重復(fù)購匯。為此，我們通過匯函（1998）27號文第五條予以禁止。但同時我們也注意到轉(zhuǎn)廠深加工項下一些項目的購付匯，有其合理性與必要性。我們已對此問題進行了廣泛的調(diào)查，正在研究解決方案。

    四、關(guān)于目前外匯管理導(dǎo)致部分美方企業(yè)對中國的出口應(yīng)收帳款增多問題

    中國境內(nèi)的進口商從境外進口貨物后，需對外支付時，應(yīng)由外匯指定銀行或外匯局審核貿(mào)易的真實性，因此，只要在真實的貿(mào)易背景，能夠提供規(guī)定的憑證和單據(jù)，購匯支付或從其外匯帳戶中支付是不存在問題的。首先，對于中國境內(nèi)的進口商有違反外匯管理規(guī)定的情況，并不是不允許該企業(yè)對外支付，企業(yè)其他正常的對外支付還是允許的。第二，對于企業(yè)從境外進口后，未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)、申領(lǐng)相應(yīng)進口單證的，由外匯局對其違規(guī)行為處罰后，可以憑相應(yīng)的進口單證繼續(xù)辦理對外支付手續(xù)；第三，對于因外匯指定銀行或外匯局審核貿(mào)易真實性造成的延遲支付，一方面，我們要求外匯指定銀行和外匯局、海關(guān)加快審核速度，要求同城的一般應(yīng)當在一個工作日內(nèi)予以答復(fù)；異地的，通過特快專遞方式加以核對。另一方面，為了從根本上解決核對問題，我們已開發(fā)成功了海關(guān)、外匯局和外匯指定銀行之間電子聯(lián)網(wǎng)報關(guān)單核查系統(tǒng)，已于1998年11月在北京、上海、廣州等地試運行，1999年1月1日后，全國普遍正式運行，因報關(guān)單核對造成的延遲支付問題已得到解決。

    五、關(guān)于信用證問題

    信用證是國際貿(mào)易的主要結(jié)算方式，并有國際慣例UCP500號文件對其進行規(guī)范。我國對信用證的管理，主要是針對信用證的開立和信用證到期后開證申請人的付款程序等進行的。信用證的具體開立程序、信用證的具體內(nèi)容以及信用證開立后的通知、承兌、議付等，則按照國際慣例進行操作。根據(jù)我國外匯管理規(guī)定，外匯指定銀行不得開立無真實貿(mào)易背景的信用證；境內(nèi)中資外匯指定銀行開立超過1年的遠期信用證，開證行應(yīng)當事前報國家外匯管理局批準；境內(nèi)中資機構(gòu)向境內(nèi)外資金融機構(gòu)申請開立遠期信用證，應(yīng)當事前經(jīng)外匯局批準；境內(nèi)中資機構(gòu)向境外金融機構(gòu)申請開立遠期信用證，應(yīng)當事前經(jīng)國家外匯管理局批準；境內(nèi)中資外匯指定銀行開立90天以上360天以下的遠期信用證，應(yīng)當在承兌后15日內(nèi)辦理定期登記手續(xù)；外商投資企業(yè)向境內(nèi)外資金融機構(gòu)或境外金融機構(gòu)申請開立90天以上的遠期信用證，應(yīng)在承兌后15日內(nèi)，到外匯局辦理逐筆登記手續(xù)。信用證到期后，開證申請人應(yīng)當按照信用證條款和《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》付款，并辦理進口付匯核銷手續(xù)。

    至于信用證拒付問題，這是個別銀行的商業(yè)行為，我局不會對其進行行政干預(yù)。銀行拒付信用證，有正常的因素，如進口商和出口商之間發(fā)生貿(mào)易糾紛，發(fā)現(xiàn)信用證項下有欺詐行為等而由法院簽發(fā)止付令而拒付，對于上述因正常情況拒付的，應(yīng)當由銀行按照國際慣例辦理。當然，信用證的拒付，也有一些正常因素，如開證行未經(jīng)批準擅自超期限、超授信額度開立信用證；不法商人與開證行工作人員相互勾結(jié)，違反我國有關(guān)信用證和管理規(guī)定，以無真實貿(mào)易背景的信用證進行騙匯或短期融資；開證行違反國際慣例擅自拒付已承兌的信用證等，對于非正常因素拒付的，在開證行遵循國際慣例辦理了相應(yīng)業(yè)務(wù)的后，我們將針對不同情況，分清責任，按照相關(guān)外匯管理規(guī)定對開證行和開證申請人進行處罰。

    至于中資企業(yè)申請開立信用證成本較高，這是銀行自身經(jīng)營問題，與外匯管理政策和法規(guī)沒有關(guān)系。

    六、關(guān)于貨到后超過90天付款需作外債登記導(dǎo)致對外支付遲延問題

    根據(jù)1987年8月27日公布實施的《外債統(tǒng)計監(jiān)測暫行規(guī)定》及其《實施細則》以及《進口付匯核銷貿(mào)易真實性審核規(guī)定》的規(guī)定，延期付款項下非信用證形式貿(mào)易融資，進口商應(yīng)在貨到后15日內(nèi)到外匯局辦理外債登記手續(xù)；延期付款項下開立90天以上遠期信用證，如果開證行為中資外匯指定銀行，開證行應(yīng)在承兌后15日內(nèi)到外匯局辦理外債登記手續(xù)；如果開證行為境內(nèi)外資金融機構(gòu)，進口商應(yīng)在承兌后15日內(nèi)到外匯局辦理外債登記手續(xù)；延期付款項下支付進口貨款按照償還外債的手續(xù)辦理。非延期付款合同項下因商業(yè)拖欠行為造成貨到后90天以上付款的，進口商應(yīng)憑外匯局核發(fā)的《進口付匯備案表》及相應(yīng)結(jié)算方式要求的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到外匯指定銀行購匯支付或從其外匯帳戶中對外支付。

    這樣規(guī)定的主要原因為：1、國際貨幣基金組織要求將三個月以上的短期貿(mào)易融資納入外債統(tǒng)計口徑；2、切實保護境外出口商的利益，防止境內(nèi)進口商占用資金；3、防止不法分子利用報關(guān)單等憑證重復(fù)購付匯。上述規(guī)定，并不是98年作出的新規(guī)定，而是一直這樣執(zhí)行的。雖然在1998年8月14日我局發(fā)布的《關(guān)于完善售付匯管理的通知》中規(guī)定超過90天的延期付款必須辦理外債登記手續(xù)，但在1998年9月16日我局發(fā)布的《關(guān)于完善售付匯管理的補充通知》中已調(diào)整為只需備案即可。同時，無論是辦理外債登記，還是辦理進口付匯備案手續(xù)，只有在真實貿(mào)易背景、真實的貨到證明，對進口商的對外支付均不會造成任何影響。

    七、關(guān)于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)不得購匯問題

    根據(jù)1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，保稅區(qū)與境外之間以及保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的貿(mào)易往來，均應(yīng)以外幣計價結(jié)算。根據(jù)上述管理原則，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收支應(yīng)當是平衡有余，外匯收入的結(jié)匯金額應(yīng)當遠遠大于外匯支出的購匯金額。但通過前一時期的外匯業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，一些不法商人利用保稅區(qū)優(yōu)惠政策，通過在保稅區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間以人民幣計價結(jié)算，規(guī)避外匯管理，造成保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯金額遠遠大于結(jié)匯金額。這對我國外匯儲備和國際收支的平衡帶來嚴重危害。因此，我們在匯發(fā)（1998）8號文中規(guī)定保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不得購匯?？紤]到不允許保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)購匯可能會在客觀上給一企業(yè)造成困難，對在此規(guī)定生效前已經(jīng)發(fā)生的交易行為，我們?nèi)匀辉试S保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)按照《保稅區(qū)外匯管理辦法》的規(guī)定，在自有外匯不足以對外支付時可以購匯支付。同時，規(guī)定保稅區(qū)內(nèi)貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)，由于其經(jīng)營的特殊性，經(jīng)外匯局批準，其在境內(nèi)的銷售所得的人民幣收入仍然可以購匯用于進口貨物的對外支付。

    八、關(guān)于無形資產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易對外支付困難問題

    關(guān)于無形資產(chǎn)售付匯問題，我們已有規(guī)定，即（1998）匯管函字第092號文“關(guān)于加強引進無形資產(chǎn)售付匯管理有關(guān)問題的通知”。只要企業(yè)嚴格按照此規(guī)定辦理，對外支付不應(yīng)出現(xiàn)問題。

    至于部分公司反映目前服務(wù)貿(mào)易方式對外支付較為困難，我們作過調(diào)查，基本上分三種情況：一是企業(yè)不能提供現(xiàn)有法規(guī)已明確規(guī)定應(yīng)提供的各種有效商業(yè)單據(jù)和憑證，銀行無法為其辦理對外支付；二是一些對外付匯由于沒有具體法規(guī)規(guī)定，銀行無法操作，因為沒有法律依據(jù)；三是一些企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易對外支付與以前相比，出現(xiàn)異常，數(shù)額較大，超過其正常經(jīng)營所需而又不能提出合理解釋，銀行對其支付態(tài)度較為謹慎。對第一種情況，這是企業(yè)自身的問題。第二種情況，我們已經(jīng)準備發(fā)布有關(guān)非貿(mào)易方面包括服務(wù)貿(mào)易合同項下明確的、有效的對外支付方式的規(guī)定以解決此問題。在我們發(fā)布法規(guī)前，為有效保障企業(yè)的正常經(jīng)營，企業(yè)可向外匯局申請，銀行憑外匯局的核準件辦理。第三種情況，銀行嚴格遵守有關(guān)外匯管理規(guī)定，要求企業(yè)對其異常行為作出合理解釋，我們認為并無不妥之處。企業(yè)只要是真實的服務(wù)貿(mào)易行為，提供相應(yīng)真實單證及合理解釋應(yīng)不成為問題，其對外支付也就不會有任何影響。

    九、關(guān)于部分美資企業(yè)反映提取現(xiàn)鈔困難問題

    根據(jù)《境內(nèi)機構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理暫行辦法》的規(guī)定，境內(nèi)機構(gòu)單筆提取不超過等值一萬美元的外幣現(xiàn)鈔，可以持《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》中規(guī)定的有效商業(yè)單據(jù)和有效憑證直接到外匯指定銀行辦理；超過一萬美元，由外匯局審核真實性后予以核準，銀行憑外匯局核準件辦理。外商投資企業(yè)支付外籍、華僑、港澳臺職工工資和境外差旅費用需提取外幣現(xiàn)鈔，單筆不超過等值一萬美元的，持相關(guān)單證直接到銀行辦理；超過一萬美元，銀行憑外匯局核準件辦理。這些規(guī)定，是在盡可能滿足企業(yè)要求的前提下，充分考慮了企業(yè)在日常經(jīng)營中可能會有現(xiàn)鈔需求情況的發(fā)生而作出的。至于銀行和外匯局的審核，也只是真實費用需提取外幣現(xiàn)鈔，單筆不超過等值一萬美元的，持相關(guān)單證直接到銀行辦理；超過一萬美元，銀行憑外匯局核準件辦理。這些規(guī)定，是在盡可能滿足企業(yè)要求的前提下，充分考慮了企業(yè)在日常經(jīng)營中可能會有現(xiàn)鈔需求情況的發(fā)生而作出的。至于銀行和外匯局的審核，也只是真實性審核，是符合國際貨幣基金組織要求的。只要企業(yè)的用匯具有真實合法交易背景并符合外匯管理法規(guī)規(guī)定，銀行和外匯局都會滿足企業(yè)的需求。并且此政策與以前相比并未有任何變化。因此，我們認為并不存在企業(yè)提取現(xiàn)鈔出現(xiàn)困難的情形，除非是這種行為與有關(guān)外匯管理規(guī)定不符。

    十、關(guān)于境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)困難問題

    境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)問題，我們已有《境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》對其進行規(guī)范。只要境內(nèi)機構(gòu)的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)行為符合該規(guī)定要求，銀行都應(yīng)無條件為客戶辦理。該規(guī)定沒有明確的，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)向外匯局申請，銀行憑外匯局核準件辦理。正常的、真實的、合法的、必需的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)，不存在任何困難問題。部分美資公司表示外匯劃轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，但并無具體案例或原因，我們無法直接對其進行解釋。

    十一、關(guān)于外匯管理法規(guī)的發(fā)布及執(zhí)行問題

    近一時期，為了完善外匯管理，打擊騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯等非法經(jīng)營活動或非法資金流動，我局在1997年清理和修改外匯法規(guī)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了一些補充和完善現(xiàn)有外匯管理法規(guī)的文件。由于時間緊急，確實存在部分法規(guī)規(guī)定不夠明確、操作性不強的問題。針對此問題，我們已著手對1998年發(fā)布施行的文件進行清理，并加以明確和細化。同時，我們已經(jīng)制定《國家外匯管理局外匯管理法規(guī)制定程序》，以規(guī)范外匯管理法規(guī)的制定與發(fā)布，提高外匯管理法規(guī)的透明度。另外，我們在制定外匯管理法規(guī)時，將加強事前的征求意見，充分聽取銀行、企業(yè)等單位的意見；并擬通過新聞媒介或國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及時對外發(fā)布，使銀行、企業(yè)等外匯從業(yè)人員及時了解法規(guī)內(nèi)容，調(diào)整經(jīng)營方式。同時，將加強對外匯管理工人員和外匯從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們準確、全面的理解和掌握外匯管理法規(guī)的政策和內(nèi)容，方便銀行和企業(yè)操作。

    一九九九年二月十一日