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類 別:內(nèi)控政策文 號:陜國稅發(fā)[1999]33號頒發(fā)日期:1998-02-28
地 區(qū):陜西行 業(yè):全行業(yè)時效性:有效
各地、市國家稅務(wù)局:
為了強(qiáng)化欠稅管理,加大清欠工作力度,實行對欠稅的分類管理,促進(jìn)清欠、控欠工作的順利進(jìn)行,現(xiàn)將省局制定的《關(guān)于企業(yè)納稅人欠繳稅款的內(nèi)部管理暫行辦法》發(fā)給你們,請即認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和建議請報告省局。
附:
關(guān)于企業(yè)納稅人欠繳稅款的內(nèi)部管理暫行辦法
為了加強(qiáng)欠稅管理,提高稅收工作監(jiān)控能力,準(zhǔn)確掌握企業(yè)納稅人欠繳稅款的清繳能力,摸清稅源底子,為正確組織清欠工作提供真實準(zhǔn)確的決策依據(jù),經(jīng)省局研究決定,對我省企業(yè)納稅人發(fā)生屬國稅系統(tǒng)征管稅種的"死欠"稅款,暫實行"分級管理、核準(zhǔn)底數(shù)、掛帳備案、單獨統(tǒng)計"的管理辦法,除"死欠"稅款以外的所有欠繳稅款,都必須嚴(yán)格依法征收,積極組織稅款入庫。
一、"死欠"款核準(zhǔn)范圍。"死欠"稅款是指企業(yè)納稅人經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或公司董事會決定宣告且已經(jīng)破產(chǎn)、倒閉、解散,但沒有經(jīng)過法定程序清算的所欠稅款,以及經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或公司董事會決定的資不抵債停產(chǎn)一年以上的企業(yè)納稅人所欠稅款。各類企業(yè)納稅人發(fā)生"死欠"稅款情況的,都應(yīng)按本辦法實施管理。
二、"死欠"稅款實行分級核準(zhǔn)管理。企業(yè)納稅人發(fā)生"死欠"稅款,短期內(nèi)(指預(yù)計一個年度)難以進(jìn)入法定程序清算核銷的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)即按規(guī)定程序申報,由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。對屬于每個企業(yè)納稅人發(fā)生死欠稅款在10萬元以下的,由縣市國稅局核準(zhǔn),10萬元以上100萬元以下由地市國稅局核準(zhǔn),100萬元以上由省國稅局核準(zhǔn)。對西安市國稅系統(tǒng)管轄的企業(yè)納稅人發(fā)生死欠稅款在200萬元以上的由省國稅局核準(zhǔn)。200萬元以下由市國稅局確定劃分核準(zhǔn)權(quán)限。
三、死欠稅款核準(zhǔn)程序
(一)企業(yè)納稅人發(fā)生死欠稅款,在短期內(nèi)難以進(jìn)入法定程序清算核銷的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)查核實,填寫《陜西省國稅系統(tǒng)企業(yè)納稅人死欠稅款核準(zhǔn)申請表》(一式四份)(附件一);并附主管部門批準(zhǔn)文件、董事會決議、宣告聲明、企業(yè)上年和當(dāng)年的財務(wù)會計報表等資料,逐級簽注意見上報有權(quán)核準(zhǔn)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。
(二)省、地、縣各級國稅局應(yīng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),由征管、稅政、計會部門組成核查小組,對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)申報的死欠稅款核準(zhǔn)申請進(jìn)行實地調(diào)查核實,提出核準(zhǔn)意見,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后按死欠稅款進(jìn)行管理。
(三)凡經(jīng)審批核準(zhǔn)的死欠稅款,由核準(zhǔn)的稅務(wù)機(jī)關(guān)將審批核準(zhǔn)情況逐級轉(zhuǎn)達(dá)其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
四、死欠稅款實行"掛帳備案"管理。
(一)經(jīng)省以下各級國稅局核準(zhǔn)的死欠稅款,實行掛帳管理,即各級國稅機(jī)關(guān)在組織清欠工作中對死欠稅款可不列入清欠計劃,在確定或調(diào)整年度稅收計劃任務(wù)時,可不將其作為分配任務(wù)的考慮因素。
(二)凡經(jīng)核準(zhǔn)的死欠稅款,建立備案登記底冊(附件二)實行備案登記管理。
1、各級國稅機(jī)關(guān)備案登記范圍包括本級國稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的死欠稅款和下級稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的死欠稅款。
2、凡經(jīng)地市縣國稅局核準(zhǔn)的死欠稅款,應(yīng)將其核準(zhǔn)申請表、主管部門批準(zhǔn)文件、董事會決議、宣告聲明、財務(wù)會計報表等資料復(fù)印件報送省局備案。各地上報備案的死欠稅款核準(zhǔn)數(shù)額必須與向計會部門上報的死欠稅款月報表數(shù)一致。
3、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對已核準(zhǔn)死欠稅款的監(jiān)控,對已宣告破產(chǎn)、倒閉、解散或停產(chǎn)企業(yè),因采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、股份制、拍賣出售(債隨資走)、合資嫁接、委托管理等原因恢復(fù)生產(chǎn)的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)填制《陜西省國稅系統(tǒng)企業(yè)納稅人死欠稅款處理情況報告表》(一式四份)(附件三)報告省地市縣稅務(wù)機(jī)關(guān),消除死欠備案,落實欠稅清繳責(zé)任。
4、對已宣告破產(chǎn)、倒閉、解散的企業(yè)納稅人的欠繳稅款,進(jìn)入法定程序經(jīng)清算有全部或部分清繳欠繳稅款能力的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)落實清繳欠稅工作。對無能力清交的所欠稅款,應(yīng)將司法機(jī)關(guān)對其全部或部分核銷的死欠稅款填制《陜西省國稅系統(tǒng)企業(yè)納稅人死欠稅款處理情況報告表》(附司法機(jī)關(guān)清算決定復(fù)印件))報告省地市縣國稅局,并在原備案登記管理中進(jìn)行銷案歸檔。
5、對企業(yè)納稅人宣告破產(chǎn)、倒閉、解散后,直接或短期內(nèi)進(jìn)入法定程序清算的,其核銷的欠交稅款也應(yīng)填報《陜西省國稅系統(tǒng)企業(yè)納稅人死欠稅款處理情況報告表》,并附司法機(jī)關(guān)清算決定復(fù)印件,報告省地市縣國稅局。
五、死欠稅款實行"單獨統(tǒng)計"管理。為了及時統(tǒng)計掌握并劃清可清交的欠稅和死欠稅款情況,對經(jīng)核準(zhǔn)的死欠稅款實行單獨統(tǒng)計,統(tǒng)計內(nèi)容包括死欠稅款戶數(shù)、稅種、死欠數(shù)額(其中:"陳欠稅款"中死欠數(shù)額、"呆帳稅金"中死欠數(shù)額)、所屬時間、經(jīng)濟(jì)類型、處理情況(其中:轉(zhuǎn)出死欠數(shù)額、清算清繳數(shù)額、核銷死欠數(shù)額)等,隨計會統(tǒng)月報表一并上報,死欠稅款統(tǒng)計月報表另行下達(dá)。
六、加強(qiáng)對死欠稅款企業(yè)納稅人的稅收管理。
(一)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對各類欠稅企業(yè)的監(jiān)控,特別要加強(qiáng)對瀕臨破產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉、解散企業(yè)的稅收監(jiān)控,在其宣告之前,應(yīng)最大限度地追繳欠繳的稅款。
(二)企業(yè)納稅人宣告破產(chǎn)、倒閉、解散后未進(jìn)入法定程序清算或資不抵債停產(chǎn)一年以上的企業(yè),主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從正常納稅戶管理中,轉(zhuǎn)入"非正常戶處理",但不得銷戶。待進(jìn)入法定程序清算結(jié)束后,方可銷戶歸檔。
(三)對宣告破產(chǎn)、倒閉、解散或資不抵債停產(chǎn)一年以上的企業(yè)除恢復(fù)生產(chǎn)、法定程序清算所需外不得供應(yīng)發(fā)票。對在法定程序清算前企業(yè)銷售庫存商品、物資的,應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票,并應(yīng)先行繳納應(yīng)納稅款。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格管理。
1、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對死欠稅款核準(zhǔn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力提高稅收征管和計會統(tǒng)工作的監(jiān)控能力,為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在組織收入工作中進(jìn)行正確決策提供真實、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。同時各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)死欠稅款工作中要嚴(yán)禁弄虛作假、打埋伏。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)死欠稅款核準(zhǔn)情況應(yīng)不定期進(jìn)行抽查,對經(jīng)核實不屬于死欠稅款范圍而核準(zhǔn)為死欠稅款的,應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任,并責(zé)令撤銷死欠核準(zhǔn)決定。
2、切實加大控欠和清欠工作力度。核準(zhǔn)死欠稅款,目的在于對欠稅實行分類管理,弄清清欠能力,準(zhǔn)確掌據(jù)可清繳欠稅的底子,促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)清欠工作的順利進(jìn)行。各級國稅機(jī)關(guān)除核準(zhǔn)的死欠稅款以外的所有欠繳稅款,必須依據(jù)征管法規(guī)定全部清繳入庫,并作為考核征管工作質(zhì)量的一項重要指標(biāo)嚴(yán)格考核。
八、為了做好以前年度死欠稅款核準(zhǔn)工作和統(tǒng)計工作,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在九九年五月底前對屬死欠稅款核準(zhǔn)范圍內(nèi)的企業(yè),按本《辦法》規(guī)定程序辦理完畢申報核準(zhǔn)工作,從六月份以后隨計會統(tǒng)月報表對死欠稅款實行單獨統(tǒng)計。
九、本辦法從一九九九年二月一日起執(zhí)行,由省國稅局負(fù)責(zé)解釋。