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各區(qū)縣財(cái)政局、地稅局，市財(cái)政局駐北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政分局，市地稅局所屬各分局，各外商投資企業(yè)：

    改革開放以來，我市利用外資工作迅速發(fā)展，吸引外商投資取得了很大成績，這在一定程度上促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。但我們也應(yīng)該看到在外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和遵守國家稅收法規(guī)方面還存在不少問題，例如：一些企業(yè)不執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，亂攤成本費(fèi)用，隱瞞收入，轉(zhuǎn)移利潤，虛假虧損，偷逃國家稅收等，這些現(xiàn)象不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，也影響了企業(yè)健康發(fā)展。

    上述問題存在的一個(gè)重要原因是：財(cái)務(wù)管理薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。因此，必須加強(qiáng)外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和稅務(wù)檢查，這對于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)國家、企業(yè)、投資者和職工利益，提高利用外資的質(zhì)量和水平具有十分重要的意義。為此，現(xiàn)就加強(qiáng)我市外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理和稅收征管工作提出以下意見：

    一、加強(qiáng)外商投資企業(yè)的稅務(wù)、財(cái)政登記和聯(lián)合年檢工作。

    （一）加強(qiáng)稅務(wù)登記管理工作

    1.外商投資企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起30日內(nèi)，應(yīng)持有關(guān)證件到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

    2.當(dāng)外商投資企業(yè)稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)持有關(guān)證件向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記。

    3.外商投資企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營等原因需暫時(shí)停止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)在其營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營期限內(nèi)及有關(guān)部門批準(zhǔn)后，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理停業(yè)稅務(wù)登記手續(xù)，停業(yè)期滿應(yīng)持有關(guān)證件到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)業(yè)。

    4.當(dāng)外商投資企業(yè)發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷前，持有關(guān)證件向原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；當(dāng)外商投資企業(yè)因住所、經(jīng)營地點(diǎn)的變動(dòng)而涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理變更或者注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變更前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；外商投資企業(yè)被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件向原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。

    （二）加強(qiáng)財(cái)政登記和聯(lián)合年檢工作外商投資企業(yè)在辦理工商注冊登記后須持企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程、中方財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移證明等文件或變更文件的復(fù)印件，在30天內(nèi)到主管財(cái)政部門辦理財(cái)政登記，由主管財(cái)政部門發(fā)給《外商投資企業(yè)財(cái)政登記證》，作為企業(yè)委托會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所辦理驗(yàn)資、查帳，開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，接受財(cái)政對其檢查、監(jiān)督的基本依據(jù)。對企業(yè)違反規(guī)定，不辦理財(cái)政登記的，會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所不得受理其驗(yàn)資、查帳的申請，主管財(cái)政部門視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法規(guī)予以處罰。

    企業(yè)應(yīng)在每年4月底以前向主管財(cái)政部門和有關(guān)部門申請辦理年度檢查，在年檢過程中，對于企業(yè)提供的年檢資料要嚴(yán)格審查，特別是對一些企業(yè)沒有按照規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)會(huì)人員，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，建帳不符合規(guī)定要求的，主管財(cái)政部門應(yīng)要求企業(yè)限期糾正，企業(yè)逾期不改的，應(yīng)依照《國務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》（國發(fā)[1996]16號）的規(guī)定，提請聯(lián)合年檢部門不予辦理年檢或做年檢不合格處理。

    二、加強(qiáng)納稅申報(bào)管理工作根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他資料。

    三、加強(qiáng)外商投資企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

    （一）建立企業(yè)財(cái)務(wù)人員持證上崗制度根據(jù)會(huì)計(jì)法、《兩則》及外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)企業(yè)所在地設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，并依法進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。企業(yè)在籌建期應(yīng)至少配備一名主管會(huì)計(jì)和一名出納員。主管財(cái)政部門要對企業(yè)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)過考核合格的人員，由財(cái)政部門發(fā)給會(huì)計(jì)人員上崗證書，才能從事企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

    （二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作一是建立責(zé)權(quán)明確的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，明確企業(yè)董事會(huì)、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及企業(yè)財(cái)務(wù)部門和其他職能部門的權(quán)責(zé)，建立相互制約機(jī)制。二是根據(jù)會(huì)計(jì)法及國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定，健全企業(yè)會(huì)計(jì)帳冊及報(bào)表核算編報(bào)體系。根據(jù)合法、有效憑證記帳，進(jìn)行核算，確保企業(yè)原始記錄和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、正確地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。會(huì)計(jì)憑證、帳簿和報(bào)表應(yīng)當(dāng)使用中文。帳簿及有關(guān)納稅資料應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保管。三是建立內(nèi)部審計(jì)稽查制度，完善投資者及企業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制。

    （三）抓好企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的制定和備案工作外商投資企業(yè)要按照財(cái)政部關(guān)于外商投資企業(yè)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的指導(dǎo)意見，建立、健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并在投產(chǎn)營業(yè)前報(bào)送主管財(cái)政部門備案，最遲不得超過投產(chǎn)營業(yè)期后6個(gè)月，主管財(cái)政部門在接到備案后30天內(nèi)，如未提出異議的，可由企業(yè)董事會(huì)或法人代表簽署發(fā)布執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)與國家有關(guān)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度不符時(shí)，將書面通知企業(yè)修改，修改后的制度應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)報(bào)送主管財(cái)政部門。

    四、加強(qiáng)發(fā)票管理工作外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定購領(lǐng)、開具和保管發(fā)票。

    五、做好資金投入的監(jiān)控及驗(yàn)資工作根據(jù)《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)中方合營者辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的幾項(xiàng)規(guī)定》，中方投資者需要以現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)與外商合資、合作的，要在合營項(xiàng)目正式批準(zhǔn)后，于30日內(nèi)到主管財(cái)政部門辦理中方財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)手續(xù)，未辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)手續(xù)的，注冊會(huì)計(jì)師不得為其進(jìn)行驗(yàn)資，企業(yè)在驗(yàn)資工作完成后10日內(nèi)，應(yīng)將驗(yàn)資報(bào)告送主管財(cái)政部門審查，對于驗(yàn)資報(bào)告失實(shí)的，應(yīng)重新進(jìn)行驗(yàn)資。

    企業(yè)的合同、章程在報(bào)批過程中，有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)方面的條款，應(yīng)征求財(cái)政部門的意見。

    六、依法實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度按照外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)委托中國注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表，并由注冊會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告。注冊會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不符合會(huì)計(jì)法、《兩則》等有關(guān)政策法規(guī)行為的，必須向企業(yè)提出糾正要求，對企業(yè)示意作不實(shí)、不當(dāng)證明或提出不合理要求的，注冊會(huì)計(jì)師要予以拒絕，并報(bào)請主管財(cái)政機(jī)關(guān)處理。

    七、加強(qiáng)“兩費(fèi)”的征收管理工作。

    根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國家消費(fèi)基金補(bǔ)貼征收管理的通知》（京財(cái)合[1993]2156號）以及《北京市征收外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)規(guī)定》（1992年北京市人民政府第13號令）的有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)應(yīng)分別按月、季上繳國家消費(fèi)基金補(bǔ)貼及土地使用費(fèi)。對違反規(guī)定不按期及時(shí)繳納以上兩項(xiàng)費(fèi)用和在搬遷變更經(jīng)營辦公場所后不做土地使用費(fèi)重新申報(bào)的企業(yè)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)征收管理工作，并嚴(yán)格按照有關(guān)處罰條例給予處罰。

    八、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和稅務(wù)檢查工作財(cái)政部門要加強(qiáng)對外商投資企業(yè)執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)的檢查監(jiān)督工作，重點(diǎn)做好外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)決算的檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：中外方投資者繳納資本金、企業(yè)成本費(fèi)用、收益分配及上繳各項(xiàng)財(cái)政收入等方面執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度情況。對查出企業(yè)帳外設(shè)帳、假造會(huì)計(jì)憑征、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、隱瞞真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的，要根據(jù)具體情況予以處理；對查出企業(yè)違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷費(fèi)用，任意減少利潤或增加虧損的，要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行處罰。

    財(cái)政部門要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師出具的年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)報(bào)告中，違反規(guī)定有意隱瞞企業(yè)真實(shí)情況甚至通同作弊的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)并取消其注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格。

    稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查，對違反稅收法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

    九、加強(qiáng)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，努力提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。

    針對目前外商投資企業(yè)中會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)會(huì)人員流動(dòng)大，業(yè)務(wù)水平參差不齊的特點(diǎn)，財(cái)政部門要在日常管理中，要取中中形式加大財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)要作好外商投資企業(yè)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步提高財(cái)會(huì)人員的政策水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工人技能。

    一九九八年十月八日