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各轄市、區(qū)財(cái)政局，市有關(guān)委、辦、局、公司，各有關(guān)單位：

    為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知精神，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高我市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。根據(jù)財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》和省財(cái)政廳《江蘇省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《常州市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見(jiàn)：

    一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，健全規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。從全市整頓會(huì)計(jì)工作秩序所暴露的問(wèn)題看，一些單位放松對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，造成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不同程度地削弱、滑坡甚至混亂。整頓以來(lái)，會(huì)計(jì)工作秩序中的一些突出問(wèn)題：會(huì)計(jì)信息失真、搞假報(bào)表、假?zèng)Q算、虛假成本等還沒(méi)有得到有效的防范和解決，對(duì)這些問(wèn)題如不及時(shí)糾正，不僅會(huì)削弱會(huì)計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的職能，而且會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。所以，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化是各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須切實(shí)重視，抓緊抓好。

    二、各地區(qū)、各部門在開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)中，要認(rèn)真做好輿論宣傳，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的宣傳，舉辦會(huì)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)班，要求每個(gè)會(huì)計(jì)人員都要參加培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的熱潮。

    三、各單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《實(shí)施細(xì)則》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求進(jìn)行自查自糾。各所轄市、區(qū)財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門要成立考核小組，對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核評(píng)分。1999年市組織抽查考核，對(duì)驗(yàn)收合格的單位頒發(fā)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書。

    四、各所轄市、區(qū)財(cái)政部門和各業(yè)務(wù)主管部門在考核中應(yīng)堅(jiān)持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)。要隨時(shí)掌握基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化開展情況，定期進(jìn)行信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行推廣，并將開展情況通過(guò)填制《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核進(jìn)展表》等形式及時(shí)上報(bào)我處，保證這項(xiàng)工作的順利開展。

    五、在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核工作中，嚴(yán)禁向基層單位亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，禁止用公款吃喝玩樂(lè)。

    以上通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與我局會(huì)計(jì)處聯(lián)系，以便不斷完善。

    附件：《常州市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

    一九九八年五月五日

    常州市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則（試行）

    第一條  為加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化的目的，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及省財(cái)政廳《江蘇省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

    第二條  我市的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)依法建賬的個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱單位）應(yīng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

    第三條  市財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實(shí)施，并按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)市財(cái)政局直管的企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的考核、確認(rèn)和發(fā)證；市級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)所屬單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行考核，考核合格，向市財(cái)政局申報(bào)確認(rèn)，由市財(cái)政局核發(fā)證書；常州市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)私營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)其考核，考核合格，向市財(cái)政局申報(bào)確認(rèn)，由市財(cái)政局核發(fā)證書。所轄市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)所屬單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行考核、確認(rèn)和發(fā)證。

    無(wú)主管部門的單位可直接向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)考核。

    市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織接受省財(cái)政廳對(duì)全市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核管理工作進(jìn)行定期或不定期抽查。

    第四條  各單位根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和本辦法所附的《常州市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核標(biāo)準(zhǔn)》）要求進(jìn)行自我對(duì)照，自我測(cè)評(píng)，自行打分，未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位總分在80分以上，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位總分在100分以上的可以向同級(jí)財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱考核部門）提出書面申請(qǐng)，并提供下列材料：

    （一）本單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化目標(biāo)和具體實(shí)施方案；

    （二）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自行檢查、整改的工作報(bào)告；

    （三）對(duì)照《考核標(biāo)準(zhǔn)》自行打分情況（《考核申報(bào)表》一式三份）以及與《考核標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)部制度的書面材料及有關(guān)的會(huì)計(jì)資料；

    （四）考核部門要求提供的其他資料。

    第五條  各轄市、區(qū)財(cái)政部門、市級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化規(guī)劃，并有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施考核和管理工作。

    第六條  考核部門應(yīng)該對(duì)提出書面申請(qǐng)，要求進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核的單位實(shí)施具體考核，并遵守有關(guān)考核程序。

    考核部門應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核小組，具體實(shí)施考核工作。考核小組成員應(yīng)由堅(jiān)持原則，公正無(wú)私，專業(yè)知識(shí)豐富和政策水平較高的人員組成，并明確分工，責(zé)任到人，提高工作質(zhì)量。

    第七條  考核小組成員應(yīng)熟練掌握考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)事求是，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律，實(shí)行考核回避制度。公正恰當(dāng)?shù)靥岢隹己艘庖?jiàn)，并應(yīng)做到：

    （一）制定考核計(jì)劃，明確考核重點(diǎn)。

    （二）采取“聽(tīng)、查、評(píng)、議”的考核方法。

    1.認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人關(guān)于本單位開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化總體情況的匯報(bào)。

    2.在認(rèn)真閱讀有關(guān)資料，全面了解申請(qǐng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考核，檢查各項(xiàng)制度的實(shí)施結(jié)果。對(duì)實(shí)行二級(jí)核算或者三級(jí)核算的單位進(jìn)行考核確認(rèn)時(shí)，對(duì)其二級(jí)核算的抽查考核面不得低于50%，對(duì)三級(jí)核算單位的抽查考核面不得低于20%.

    3.考核小組就申請(qǐng)單位的內(nèi)部制度健全情況及實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，提出各自的看法，對(duì)該單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況形成一個(gè)集中的意見(jiàn)。

    4.對(duì)照《考核標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)打分，計(jì)出總分，提出考核意見(jiàn)，作出考核結(jié)論?？己艘庖?jiàn)包括：申請(qǐng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本情況；考核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)；考核結(jié)論；考核小組成員簽字蓋章等。

    （三）考核結(jié)束，考核小組應(yīng)向申請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人詳細(xì)通報(bào)考核意見(jiàn)，并將《申請(qǐng)考核表》經(jīng)考核部門和同級(jí)財(cái)政部門簽章后返還被考核單位。

    （四）申請(qǐng)單位對(duì)考核小組提出的改進(jìn)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)整改完畢（限期一般為三至六個(gè)月），并提請(qǐng)考核部門復(fù)核。

    第八條  經(jīng)考核或復(fù)核未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位總分在80分以上的、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位總分在100分以上的為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位，由市財(cái)政部門核發(fā)《江蘇省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書》。《江蘇省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書》由江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)一印制。

    第九條  對(duì)申請(qǐng)考核單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在下列情形之一的，不得確認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位。

    （一）單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員和總會(huì)計(jì)師（含副總會(huì)計(jì)師）或未設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的專職會(huì)計(jì)人員有一人無(wú)會(huì)計(jì)證上崗的；

    （二）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)建賬而未建賬，或者雖建賬但長(zhǎng)期不記賬、不對(duì)賬，造成會(huì)計(jì)賬目嚴(yán)重混亂的；

    （三）會(huì)計(jì)憑證不真實(shí)、不合法、不準(zhǔn)確、不完整，情節(jié)嚴(yán)重的；

    （四）賬外設(shè)賬；

    （五）財(cái)務(wù)報(bào)告嚴(yán)重虛假，與有關(guān)會(huì)計(jì)賬簿記錄不對(duì)應(yīng)，給國(guó)家和社會(huì)公眾利益造成損失的；

    （六）根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案而未報(bào)送的；

    （七）申請(qǐng)考核前兩年內(nèi)經(jīng)政府有關(guān)部門檢查確認(rèn)有重大違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題及偷稅、抗稅問(wèn)題的；

    （八）未經(jīng)財(cái)政部門審批通過(guò)擅自脫離手工賬的；

    （九）使用非商品化會(huì)計(jì)核算軟件或未經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審認(rèn)可的會(huì)計(jì)軟件的；

    后兩項(xiàng)適用于已實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位。

    第十條  已取得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書的單位，由各級(jí)財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門每?jī)赡陱?fù)查一次，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯削弱，已達(dá)不到《考核標(biāo)準(zhǔn)》合格分?jǐn)?shù)要求的由有關(guān)部門責(zé)令其三至六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，經(jīng)限期內(nèi)整改仍未取得明顯成效的，由原頒證部門取消對(duì)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位的確認(rèn)，并收回《江蘇省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書》。

    第十一條  對(duì)凡是列入各地區(qū)、各部門當(dāng)年會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化計(jì)劃而沒(méi)有取得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書的單位，當(dāng)年不得參與先進(jìn)財(cái)會(huì)工作集體和先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選，財(cái)政部門不受理其會(huì)計(jì)人員申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師的材料，也不對(duì)其從事財(cái)會(huì)工作三十年的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)榮譽(yù)證書。

    第十二條  考核部門在考核或復(fù)核中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位有本辦法第九條規(guī)定情形之一的，經(jīng)為期三至六個(gè)月的整改仍未取得明顯成效的，按照《江蘇省關(guān)于對(duì)違紀(jì)會(huì)計(jì)人員解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)的實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的會(huì)計(jì)人員，由各級(jí)人事部門會(huì)同財(cái)政部門解除其會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，收繳《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書》，取消其《會(huì)計(jì)證》，兩年內(nèi)不得重新申領(lǐng)《會(huì)計(jì)證》和參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)任職資格的考試或評(píng)審；對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和財(cái)會(huì)制度，造成嚴(yán)重?fù)p失或?qū)Ρk事的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他責(zé)任人員，財(cái)政部門將按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第十三條  對(duì)取得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，成效顯著的單位由各級(jí)財(cái)政部門給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的有關(guān)人員。

    第十四條  對(duì)取得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化證書并在近兩年的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查中和其他專項(xiàng)檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位，可在一定期限內(nèi)免于稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查，具體事宜由大檢辦在確定年度重點(diǎn)檢查名單時(shí)酌情掌握。

    第十五條  我市的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化計(jì)劃在1999年底完成，私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可延長(zhǎng)至2000年底完成，請(qǐng)各所轄市、區(qū)財(cái)政部門、市級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門制定規(guī)劃，作出部署，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

    第十六條  各所轄市、區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)本細(xì)則制定實(shí)施方案，并報(bào)我局備案。

    第十七條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋、修改。

    第十八條  本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。