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中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行：

    現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)性貸款管理的意見》印發(fā)給你行。請(qǐng)嚴(yán)格按照文件精神貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么情況和問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總行。

    附：

關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)性貸款管理的意見

    目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)管理的開發(fā)性貸款包括扶貧貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造貸款、林業(yè)貸款和治沙貸款。加強(qiáng)開發(fā)性貸款管理，做好開發(fā)性貸款工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)開發(fā)性貸款資金的良性循環(huán)，對(duì)于保證中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的整體經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，都具有非常重要的意義。

    根據(jù)目前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，現(xiàn)提出加強(qiáng)開發(fā)性貸款管理的意見。

    一、明確開發(fā)性貸款運(yùn)作的政策目標(biāo)

    開發(fā)性貸款是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全部貸款中的有機(jī)組成部分，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，各行必須予以高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，總體設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的開發(fā)性貸款的運(yùn)作方案。

    當(dāng)前，開發(fā)性貸款運(yùn)作的政策目標(biāo)主要是確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。在這個(gè)目標(biāo)指導(dǎo)下，切實(shí)抓好“米袋子”、“菜籃子”，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。要通過完善投入機(jī)制，調(diào)整投向結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)開發(fā)性貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向、滲透和擴(kuò)張作用。

    為了確保開發(fā)性貸款的有效運(yùn)作，必須堅(jiān)持四條原則：一是投向上要符合政策要求，二是操作上要符合有關(guān)法規(guī)，三是要保證貸款及時(shí)足額到位，四是要保證貸款的使用效益。實(shí)現(xiàn)政策與效益的雙重目標(biāo)。

    二、實(shí)現(xiàn)開發(fā)性貸款的良性循環(huán)

    為了有效地增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的政策性貸款的投入，在開發(fā)性貸款的運(yùn)作上，必須貫徹搞活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量的原則。

    當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須首先把注意力放在搞活存量上。目前，開發(fā)信貸款的存量已形成相當(dāng)規(guī)模，其中有相當(dāng)部分為逾期、呆滯貸款。安排開發(fā)性貸款項(xiàng)目，首先要考慮通過收回這部分資金，用于流動(dòng)資金貸款和在建、續(xù)建項(xiàng)目貸款。為了調(diào)動(dòng)各行收回到逾期貸款的積極性，總行要研究開發(fā)性貸款收回再貸管理辦法，目前收回的到逾期貸款，暫由分行決定怎樣安排，總的原則是大頭仍留在當(dāng)?shù)厥褂?；今年及以后的增量貸款安排，要參考到逾期貸款占用率及回收率等指標(biāo)。各地必須采取有效措施把收回到逾期貸款工作擺上重要的位置。

    在搞活存量、用足收回再貸的基礎(chǔ)上，對(duì)新增貸款的使用順序是：首先解決已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目的流動(dòng)資金，其次安排在建和續(xù)建項(xiàng)目，最后支持新建項(xiàng)目。各行在安排計(jì)劃時(shí)，首先要安排好前兩項(xiàng)，然后再安排新上項(xiàng)目。要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)搞好現(xiàn)有項(xiàng)目的完善、鞏固和提高。

    為了充分發(fā)揮政策性貸款的作用，有效地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)各種資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的合理布局，各行在安排開發(fā)性貸款時(shí)必須注意做到存量收回與增量投入統(tǒng)籌考慮，流動(dòng)資金貸款與固定資產(chǎn)貸款統(tǒng)籌考慮，各種開發(fā)性貸款統(tǒng)籌考慮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款與其他金融機(jī)構(gòu)的貸款統(tǒng)籌考慮，銀行貸款與其他資金統(tǒng)籌考慮。

    三、突出開發(fā)性貸款的支持重點(diǎn)

    辦好開發(fā)性貸款，既要統(tǒng)籌安排，又要突出重點(diǎn)。為了更加有效地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，在項(xiàng)目選擇上總的原則是：內(nèi)涵開發(fā)項(xiàng)目與外延開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合，以內(nèi)涵開發(fā)項(xiàng)目為主；綜合（系列）開發(fā)項(xiàng)目與單一開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合，以綜合（系列）開發(fā)項(xiàng)目為主；重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目與一般開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合，以重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目為主；大中小型開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合，以大中型開發(fā)項(xiàng)目為主。

    扶貧貸款必須使用在“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”核定的592個(gè)貧困縣。對(duì)于已經(jīng)列出的貧困縣的扶貧續(xù)建項(xiàng)目及扶貧企業(yè)的流動(dòng)資金，可以繼續(xù)予以安排。在具體項(xiàng)目上，只要承擔(dān)扶貧任務(wù)，都可以予以支持。當(dāng)前，要重點(diǎn)支持發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，支持骨干產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在開發(fā)形式上，在以支持自身就地開發(fā)的基礎(chǔ)上，支持移民開發(fā)、異地開發(fā)和與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)。在扶貧貸款中，有1億元邊境貧困農(nóng)場(chǎng)貸款，主要支持黑龍江、內(nèi)蒙、新疆、廣西、云南五省區(qū)的138個(gè)農(nóng)場(chǎng)，在項(xiàng)目選擇上不受產(chǎn)業(yè)限制。

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款首先重點(diǎn)使用在國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域，支持建立大宗農(nóng)產(chǎn)品及名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品商品基地；同時(shí)，要適當(dāng)支持非開發(fā)區(qū)興辦一些重點(diǎn)項(xiàng)目。在具體項(xiàng)目上，要以支持農(nóng)業(yè)為主，突出土地治理與開發(fā)，同時(shí)，要大力支持林牧漁業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、流通等產(chǎn)業(yè)。要注意支持農(nóng)口部門興辦的為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)的開發(fā)公司，支持大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持龍頭骨干企業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款的主要承貸者。

    農(nóng)業(yè)基本建設(shè)貸款屬國(guó)家控制的固定資產(chǎn)貸款，支持的項(xiàng)目列入計(jì)劃部門的基本建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行指令性管理。此項(xiàng)貸款在區(qū)域上沒有限制，在產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、勞改等農(nóng)口部門發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，包括少量的農(nóng)辦工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，在項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，集中資金支持一批重點(diǎn)骨干工程，借以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。具體的項(xiàng)目可包括良種繁育、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通體系，林業(yè)機(jī)械、林產(chǎn)品加工、電氣化縣、縣鄉(xiāng)供水工程等。

    農(nóng)業(yè)技術(shù)改造貸款也屬國(guó)家控制的固定資產(chǎn)貸款，支持的項(xiàng)目列入經(jīng)委部門的技術(shù)改造計(jì)劃，實(shí)行指令性管理。此項(xiàng)貸款在區(qū)域上沒有限制，在產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、勞改等農(nóng)口部門發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，包括少量的農(nóng)辦工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，這項(xiàng)貸款在項(xiàng)目選擇上也應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)支持一批上檔次、上規(guī)模、上水平的技術(shù)改造項(xiàng)目，通過提高項(xiàng)目的科技含量來(lái)提高項(xiàng)目產(chǎn)品的附加值。

    林業(yè)貸款重點(diǎn)使用在林區(qū)，主要支持發(fā)展建立速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)行中幼林撫育，以及林業(yè)部門的多種經(jīng)營(yíng)。目前，應(yīng)集中資金支持一批林產(chǎn)品加工項(xiàng)目，提高林產(chǎn)品的附加值。要通過若干年的投入，建設(shè)一批速生豐產(chǎn)用材林商品基地。

    治沙貸款以治理沙化問題為目標(biāo)，但在項(xiàng)目選擇上必須確保經(jīng)濟(jì)效益，沙水林田路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)。在區(qū)域上目前不變，仍使用在原定地區(qū)，在項(xiàng)目上可以支持農(nóng)林牧副漁項(xiàng)目，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，提高綜合效益。

    在選擇上述各種開發(fā)性貸款項(xiàng)目時(shí)，都要注意支持種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)“一體化”項(xiàng)目，注意支持企業(yè)集團(tuán)、股份有限公司中和大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體等新的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，注意支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，通過強(qiáng)有力的貸款投入，支持一大批龍頭骨干項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較大的增長(zhǎng)。

    四、選擇開發(fā)性貸款運(yùn)作的有效方式

    為了確保開發(fā)性貸款對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，采用何種方式組織運(yùn)作，是一個(gè)不可忽視的問題。

    根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和目前面臨的問題，對(duì)各種開發(fā)性貸款應(yīng)全部實(shí)行項(xiàng)目管理的辦法。對(duì)存量貸款收回，按項(xiàng)目或按企業(yè)編制流動(dòng)資金貸款和在建、續(xù)建項(xiàng)目貸款計(jì)劃；對(duì)增量貸款安排，除首先按項(xiàng)目或按企業(yè)編制流動(dòng)資金貸款和在建、續(xù)建項(xiàng)目貸款計(jì)劃外，一律按項(xiàng)目編制新上項(xiàng)目貸款計(jì)劃。按項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、評(píng)估、審批和驗(yàn)收。各行必須按項(xiàng)目管理辦法建立項(xiàng)目執(zhí)行庫(kù)和項(xiàng)目備選庫(kù)，對(duì)執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，要跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各分行必須掌握?qǐng)?zhí)行項(xiàng)目的清單，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不能隨意調(diào)整；需要調(diào)整的項(xiàng)目，必須經(jīng)過批準(zhǔn)?？傂小⒎中谐龑彶轫?xiàng)目計(jì)劃外，還要分別確定不同的項(xiàng)目審批權(quán)限。

    為了切實(shí)管好用好開發(fā)性貸款，總行、分行應(yīng)盡快開辦自營(yíng)業(yè)務(wù)，直接對(duì)大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)放開發(fā)性貸款。目前，開發(fā)性貸款項(xiàng)目基本都由代理行推薦，項(xiàng)目執(zhí)行也基本都委托代理，因此，各行要切實(shí)搞好與代理行的合作，經(jīng)常溝通情況，及時(shí)解決問題，明確劃分權(quán)利和義務(wù)。

    五、強(qiáng)化開發(fā)性貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)論是存量的開發(fā)性貸款，還是增量的開發(fā)性貸款，都存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。

    要保證開發(fā)性貸款有條不紊地運(yùn)作，首先要建立健全規(guī)章制度?？傂薪跍?zhǔn)備頒布《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧貸款管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基本建設(shè)貸款管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造貸款管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行林業(yè)貸款管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行治沙貸款管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)性貸款項(xiàng)目管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)性貸款風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，各分行可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則或貫徹意見。

    為了確保開發(fā)性貸款的安全，各行要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度量。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，要出示“黃牌”限制貸款，甚至出示“紅牌”停止貸款。在貸款方式上，實(shí)行擔(dān)保貸款或抵押貸款，并要求參加保險(xiǎn)。

    審貸分離是一種有效的管理形式，應(yīng)該予以推廣。各行在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以設(shè)立調(diào)查、審查、評(píng)估的崗位，與信貸發(fā)放部門分離，實(shí)行相互制約。各行都要成立貸款審批委員會(huì)，在行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加，共同進(jìn)行貸款決策。

    為了搞活現(xiàn)有的存量貸款，必須搞清現(xiàn)有貸款的質(zhì)量狀況，核實(shí)貸款底數(shù)。各行要在近期內(nèi)普遍開展一次清理，搞清貸款的占用形態(tài)構(gòu)成，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)貸款提出防范和消除的對(duì)策。

    六、在政府的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切合作開發(fā)性貸款是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的貸款，涉及到很多部門，因此，必須緊緊依靠各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常請(qǐng)示匯報(bào)工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況，主動(dòng)協(xié)商問題，既要堅(jiān)持信貸經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，又要注意聽取部門的意見，建立一種新型的密切合作的關(guān)系，共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。