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各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：

    為了切實(shí)貫徹中央關(guān)于艱苦奮斗厲行節(jié)約的一系列指示精神，總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理工作的若干規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，完善具體辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理工作的若干規(guī)定

    稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行了以中央預(yù)算撥款為主，自上而下垂直管理的新體制。兩年多來，各地在經(jīng)費(fèi)管理工作上做了大量工作，取得很大成績(jī)，保障了稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)改革的順利開展。但是，由于新體制實(shí)行的時(shí)間比較短，管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)管理制度還不夠健全，在經(jīng)費(fèi)使用上也有不夠合理的地方，存在上松下緊的傾向，有的單位基建規(guī)模過大，標(biāo)準(zhǔn)過高，花錢大手大腳，講排場(chǎng)、比闊氣的現(xiàn)象仍然存在，有的還呈蔓延之勢(shì)。為了管好稅務(wù)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理工作作出如下規(guī)定：

    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十五大精神，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的作風(fēng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將艱苦奮斗，勤儉辦事作為稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理工作的指針，抓緊抓好，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要組織本部門稅務(wù)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于艱苦奮斗的一系列指示精神，教育全體人員提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性。各地稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，應(yīng)該以身作則，率先垂范。要將發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)與稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理工作具體結(jié)合，落到實(shí)處，制訂和完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要在稅務(wù)系統(tǒng)形成一個(gè)弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好氛圍。

    二、深入貫徹中央13號(hào)文件精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)的規(guī)定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》（中發(fā)[1997]13號(hào)）和總局關(guān)于貫徹這個(gè)文件的實(shí)施辦法。要針對(duì)本單位的特點(diǎn)和存在的問題，采取切實(shí)有效措施逐項(xiàng)落實(shí)。要嚴(yán)格按規(guī)定控制辦公樓和培訓(xùn)中心的建設(shè)。職工宿舍的建筑標(biāo)準(zhǔn)要按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行房改的地區(qū)，要執(zhí)行當(dāng)?shù)氐姆扛恼?，?yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的購(gòu)房費(fèi)不得用公款支付。要嚴(yán)格控制各種會(huì)議，會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，會(huì)議經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)開會(huì)誰(shuí)拿錢的原則，不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，1998年各地會(huì)議費(fèi)支出要在1996年基礎(chǔ)上壓縮20%以上。要嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，接待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁用公款大吃大喝和支付高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，不準(zhǔn)贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品，1998年的接待費(fèi)用要比1996年的實(shí)際支出壓縮20%以上。要嚴(yán)格控制差旅費(fèi)支出，大力減少不必要的公務(wù)外出，嚴(yán)禁借參觀學(xué)習(xí)的名義用公款游山玩水，甚至變相出國(guó)（境）旅游，跨省的參觀學(xué)習(xí)，應(yīng)由省級(jí)局統(tǒng)一組織和聯(lián)系，1998年的差旅費(fèi)用要比1996年的實(shí)際支出壓縮20%以上。對(duì)于中央13號(hào)文件規(guī)定的其他事項(xiàng)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    三、繼續(xù)加大對(duì)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到面向基層，面向征管各地在經(jīng)費(fèi)安排使用上，必須貫徹先基層后機(jī)關(guān)、先征管后基建的原則，要繼續(xù)加大對(duì)基層征管的投入，將經(jīng)費(fèi)的主要部分用于基層征收單位。要對(duì)基層征收單位的經(jīng)費(fèi)水平進(jìn)行一次檢查核定，因經(jīng)費(fèi)水平達(dá)不到正常標(biāo)準(zhǔn)而影響工作的，應(yīng)加以調(diào)整。縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)用于本級(jí)的經(jīng)費(fèi)要大量壓縮，要嚴(yán)格核定本級(jí)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗方面為基層征收單位樹立榜樣。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)集中一些經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于所在地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)改善征管手段、辦公條件、救災(zāi)等專項(xiàng)支出是必要的，但集中應(yīng)適度，不能影響基層征收單位應(yīng)有的正常經(jīng)費(fèi)水平。地、縣兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)集中使用的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格限制，一般不應(yīng)留機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

    四、嚴(yán)格控制人員增長(zhǎng)，減輕經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)壓縮人員是降低稅收成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支的一個(gè)重要途徑。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行總局批準(zhǔn)的年度增人計(jì)劃，從嚴(yán)從緊控制新增人員，不得超計(jì)劃進(jìn)人。人員已經(jīng)超編的地區(qū)要制定分流計(jì)劃，采取有效措施，分期分批解決。各地要按照總局關(guān)于調(diào)整省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定精神，對(duì)省以下各級(jí)稅務(wù)局也要作相應(yīng)調(diào)整，要科學(xué)、合理地設(shè)置基層征收單位，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，降低稅收成本。

    五、明確稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理職能，實(shí)行集中統(tǒng)一的管理制度稅務(wù)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，無論是中央財(cái)政撥款還是其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門集中管理，集中開戶，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用。要明確劃分系統(tǒng)財(cái)務(wù)和本級(jí)財(cái)務(wù)的經(jīng)費(fèi)管理職能，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。對(duì)全年的經(jīng)費(fèi)收支安排以及各項(xiàng)重大開支，要集體研究討論決定，防止個(gè)人決斷。

    六、加強(qiáng)預(yù)算管理，建立年度預(yù)算審批制度各單位的預(yù)算，應(yīng)本著量人為出、有多少錢辦多少事的原則，按照“兩個(gè)面向”的要求，做到精打細(xì)算，合理安排。年度預(yù)算經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，要報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審批，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變和調(diào)整預(yù)算。

    七、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)決算的審批工作，提高經(jīng)費(fèi)使用效益各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)年度經(jīng)費(fèi)決算實(shí)行下審一級(jí)的辦法，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)的年度經(jīng)費(fèi)決算要認(rèn)真審核，及時(shí)給予批復(fù)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為和不合理的開支要提出審核意見，并嚴(yán)肅處理。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)除按規(guī)定上報(bào)本系統(tǒng)年度決算外，還應(yīng)同時(shí)上報(bào)本級(jí)機(jī)關(guān)的年度決算。各地區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)地、縣一級(jí)機(jī)關(guān)本級(jí)經(jīng)費(fèi)決算的審核工作。要逐步開展和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分析工作，研究各項(xiàng)開支的合理性，比較稅收成本，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

    八、加強(qiáng)基本建設(shè)管理，嚴(yán)格控制基建規(guī)模各地要按照中央13號(hào)文件和總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本地區(qū)各級(jí)稅務(wù)部門的辦公用房和職工住房的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，分輕重緩急，作出分年建設(shè)規(guī)劃。對(duì)符合規(guī)定確需建設(shè)的項(xiàng)目，要編制年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)審批。對(duì)重大的基建項(xiàng)目，在向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)立項(xiàng)之前，應(yīng)先在系統(tǒng)內(nèi)部辦理審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局的基建項(xiàng)目和單項(xiàng)投資總額在3000萬元以上的地縣局辦公樓項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)總局審批，其余基建項(xiàng)目的審批權(quán)限由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。各地要加強(qiáng)基本建設(shè)的工程設(shè)計(jì)和施工管理工作，嚴(yán)格工程預(yù)算決算的審核制度，確保工程質(zhì)量，堵塞基建漏洞。

    九、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)要盡快建立內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)力度。稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)主要采取下審一級(jí)的辦法，如有必要，可以向下延伸審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容，既要包括各項(xiàng)支出，也要包括各項(xiàng)收入。要制定審計(jì)計(jì)劃，將內(nèi)部審計(jì)列入工作安排，總局及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年對(duì)下一級(jí)的審計(jì)面不得少于百分之二十，保證五年內(nèi)審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促糾正，涉及違紀(jì)違法的，要移交有關(guān)部門處理。

    十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從組織上，思想上，工作上保證經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行稅務(wù)經(jīng)費(fèi)涉及稅收工作的方方面面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理作為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作來抓，提到重要議事日程，定期研究，定期檢查。要支持經(jīng)費(fèi)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，關(guān)心他們的工作和生活，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理部門的職能作用。