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國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費管理工作的若干規(guī)定》的通知 字號 大號 標準 小號

類      別：基本法規(guī)
文      號：國稅發(fā)[1997]169號
頒發(fā)日期：1996-12-06 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：行政事業(yè)
時效性：有效

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：

    為了切實貫徹中央關(guān)于艱苦奮斗厲行節(jié)約的一系列指示精神，總局制定了《關(guān)于加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費管理工作的若干規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，完善具體辦法，認真貫徹執(zhí)行。

    附件：關(guān)于加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費管理工作的若干規(guī)定

    稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后，國家稅務(wù)局系統(tǒng)的經(jīng)費實行了以中央預(yù)算撥款為主，自上而下垂直管理的新體制。兩年多來，各地在經(jīng)費管理工作上做了大量工作，取得很大成績，保障了稅收工作的正常運轉(zhuǎn)和各項改革的順利開展。但是，由于新體制實行的時間比較短，管理上缺乏經(jīng)驗，各項管理制度還不夠健全，在經(jīng)費使用上也有不夠合理的地方，存在上松下緊的傾向，有的單位基建規(guī)模過大，標準過高，花錢大手大腳，講排場、比闊氣的現(xiàn)象仍然存在，有的還呈蔓延之勢。為了管好稅務(wù)經(jīng)費，現(xiàn)就進一步加強稅務(wù)經(jīng)費管理工作作出如下規(guī)定：

    一、認真學(xué)習(xí)十五大精神，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的作風(fēng)各級稅務(wù)機關(guān)要將艱苦奮斗，勤儉辦事作為稅務(wù)經(jīng)費管理工作的指針，抓緊抓好，長期堅持下去。要組織本部門稅務(wù)干部，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央關(guān)于艱苦奮斗的一系列指示精神，教育全體人員提高思想認識，增強自覺性。各地稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)，應(yīng)該以身作則，率先垂范。要將發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)與稅務(wù)經(jīng)費管理工作具體結(jié)合，落到實處，制訂和完善各項管理制度，嚴格貫徹執(zhí)行。要在稅務(wù)系統(tǒng)形成一個弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好氛圍。

    二、深入貫徹中央13號文件精神，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費的規(guī)定各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（中發(fā)[1997]13號）和總局關(guān)于貫徹這個文件的實施辦法。要針對本單位的特點和存在的問題，采取切實有效措施逐項落實。要嚴格按規(guī)定控制辦公樓和培訓(xùn)中心的建設(shè)。職工宿舍的建筑標準要按國家和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行房改的地區(qū)，要執(zhí)行當?shù)氐姆扛恼?，?yīng)由個人負擔(dān)的購房費不得用公款支付。要嚴格控制各種會議，會議費標準要按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行，會議經(jīng)費應(yīng)堅持誰開會誰拿錢的原則，不得轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)，1998年各地會議費支出要在1996年基礎(chǔ)上壓縮20%以上。要嚴格控制接待費用，接待標準應(yīng)按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行，嚴禁用公款大吃大喝和支付高消費娛樂活動，不準贈送禮品和紀念品，1998年的接待費用要比1996年的實際支出壓縮20%以上。要嚴格控制差旅費支出，大力減少不必要的公務(wù)外出，嚴禁借參觀學(xué)習(xí)的名義用公款游山玩水，甚至變相出國（境）旅游，跨省的參觀學(xué)習(xí)，應(yīng)由省級局統(tǒng)一組織和聯(lián)系，1998年的差旅費用要比1996年的實際支出壓縮20%以上。對于中央13號文件規(guī)定的其他事項，各地要認真貫徹落實。

    三、繼續(xù)加大對“兩個轉(zhuǎn)移”的經(jīng)費投入，切實做到面向基層，面向征管各地在經(jīng)費安排使用上，必須貫徹先基層后機關(guān)、先征管后基建的原則，要繼續(xù)加大對基層征管的投入，將經(jīng)費的主要部分用于基層征收單位。要對基層征收單位的經(jīng)費水平進行一次檢查核定，因經(jīng)費水平達不到正常標準而影響工作的，應(yīng)加以調(diào)整?？h以上稅務(wù)機關(guān)用于本級的經(jīng)費要大量壓縮，要嚴格核定本級各項開支標準，在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗方面為基層征收單位樹立榜樣。省級稅務(wù)機關(guān)集中一些經(jīng)費，統(tǒng)籌用于所在地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)改善征管手段、辦公條件、救災(zāi)等專項支出是必要的，但集中應(yīng)適度，不能影響基層征收單位應(yīng)有的正常經(jīng)費水平。地、縣兩級稅務(wù)機關(guān)集中使用的稅務(wù)經(jīng)費要嚴格限制，一般不應(yīng)留機動經(jīng)費。

    四、嚴格控制人員增長，減輕經(jīng)費負擔(dān)精簡機構(gòu)壓縮人員是降低稅收成本、節(jié)約經(jīng)費開支的一個重要途徑。各地稅務(wù)機關(guān)要嚴格執(zhí)行總局批準的年度增人計劃，從嚴從緊控制新增人員，不得超計劃進人。人員已經(jīng)超編的地區(qū)要制定分流計劃，采取有效措施，分期分批解決。各地要按照總局關(guān)于調(diào)整省局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)定精神，對省以下各級稅務(wù)局也要作相應(yīng)調(diào)整，要科學(xué)、合理地設(shè)置基層征收單位，精簡機構(gòu)，壓縮人員，降低稅收成本。

    五、明確稅務(wù)經(jīng)費管理職能，實行集中統(tǒng)一的管理制度稅務(wù)經(jīng)費要實行集中統(tǒng)一管理，無論是中央財政撥款還是其他各項經(jīng)費來源，都應(yīng)由財務(wù)部門集中管理，集中開戶，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用。要明確劃分系統(tǒng)財務(wù)和本級財務(wù)的經(jīng)費管理職能，強化經(jīng)費核算，嚴格執(zhí)行國家財務(wù)會計制度。對全年的經(jīng)費收支安排以及各項重大開支，要集體研究討論決定，防止個人決斷。

    六、加強預(yù)算管理，建立年度預(yù)算審批制度各單位的預(yù)算，應(yīng)本著量人為出、有多少錢辦多少事的原則，按照“兩個面向”的要求，做到精打細算，合理安排。年度預(yù)算經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，要報上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審批，經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準，就應(yīng)嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準不得隨意改變和調(diào)整預(yù)算。

    七、加強經(jīng)費決算的審批工作，提高經(jīng)費使用效益各級稅務(wù)機關(guān)對年度經(jīng)費決算實行下審一級的辦法，上一級稅務(wù)機關(guān)對下一級稅務(wù)機關(guān)上報的年度經(jīng)費決算要認真審核，及時給予批復(fù)，對違規(guī)違紀行為和不合理的開支要提出審核意見，并嚴肅處理。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)除按規(guī)定上報本系統(tǒng)年度決算外，還應(yīng)同時上報本級機關(guān)的年度決算。各地區(qū)也要加強對地、縣一級機關(guān)本級經(jīng)費決算的審核工作。要逐步開展和加強經(jīng)費分析工作，研究各項開支的合理性，比較稅收成本，改進經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。

    八、加強基本建設(shè)管理，嚴格控制基建規(guī)模各地要按照中央13號文件和總局的有關(guān)規(guī)定，對本地區(qū)各級稅務(wù)部門的辦公用房和職工住房的現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，分輕重緩急，作出分年建設(shè)規(guī)劃。對符合規(guī)定確需建設(shè)的項目，要編制年度基本建設(shè)投資計劃，逐級上報審批。對重大的基建項目，在向當?shù)卣暾埩㈨椫?，?yīng)先在系統(tǒng)內(nèi)部辦理審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局的基建項目和單項投資總額在3000萬元以上的地縣局辦公樓項目，應(yīng)報總局審批，其余基建項目的審批權(quán)限由省級稅務(wù)機關(guān)確定。各地要加強基本建設(shè)的工程設(shè)計和施工管理工作，嚴格工程預(yù)算決算的審核制度，確保工程質(zhì)量，堵塞基建漏洞。

    九、加強財務(wù)監(jiān)督，強化內(nèi)部審計要盡快建立內(nèi)部審計制度，加強審計力度。稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部審計主要采取下審一級的辦法，如有必要，可以向下延伸審計。審計的內(nèi)容，既要包括各項支出，也要包括各項收入。要制定審計計劃，將內(nèi)部審計列入工作安排，總局及各級稅務(wù)機關(guān)每年對下一級的審計面不得少于百分之二十，保證五年內(nèi)審計一遍。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促糾正，涉及違紀違法的，要移交有關(guān)部門處理。

    十、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從組織上，思想上，工作上保證經(jīng)費管理工作順利進行稅務(wù)經(jīng)費涉及稅收工作的方方面面，各級稅務(wù)機關(guān)必須切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把改進和加強經(jīng)費管理作為各級稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作來抓，提到重要議事日程，定期研究，定期檢查。要支持經(jīng)費管理人員嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和財務(wù)會計制度，關(guān)心他們的工作和生活，充分發(fā)揮經(jīng)費管理部門的職能作用。