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類 別：保險(xiǎn)法規(guī)文 號(hào)：財(cái)稅政字[1997]142號(hào)頒發(fā)日期：1996-07-01
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
國(guó)務(wù)院辦公廳：
你辦秘書(shū)二局轉(zhuǎn)來(lái)人民銀行報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建中國(guó)航天保險(xiǎn)聯(lián)合體及有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》）收悉，經(jīng)研究，我部就有關(guān)財(cái)、稅問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、關(guān)于衛(wèi)星保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題《請(qǐng)示》提出，為支持航天事業(yè)發(fā)展，壯大衛(wèi)星保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，提高我國(guó)保險(xiǎn)公司衛(wèi)星承保能力，對(duì)保險(xiǎn)公司承保衛(wèi)星保險(xiǎn)除免征所得稅外，不論衛(wèi)星發(fā)射是否成功，還應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅。
我們認(rèn)為，關(guān)于衛(wèi)星發(fā)射的稅收政策問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于對(duì)外發(fā)射服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函[1996]85號(hào)，簡(jiǎn)稱85號(hào)文）已經(jīng)作了明確法規(guī)。目前，我部正在按照85號(hào)文的法規(guī)，研究制訂有關(guān)政策的操作文件。涉及保險(xiǎn)企業(yè)的主要內(nèi)容：一是對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)承保衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，凡納入衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)專項(xiàng)基金的部分，在計(jì)征所得稅時(shí)準(zhǔn)予不計(jì)入保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)納稅所得額，免征所得稅。
二是對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)承保衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)并納入衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)專項(xiàng)基金的保費(fèi)收入，應(yīng)依法征收營(yíng)業(yè)稅，如果衛(wèi)星發(fā)射失敗，經(jīng)保險(xiǎn)聯(lián)合體申請(qǐng)，中央財(cái)政按實(shí)際動(dòng)用專項(xiàng)基金賠付的數(shù)額，計(jì)算出已交納的營(yíng)業(yè)稅予以退還。因此，我們意見(jiàn)，對(duì)衛(wèi)星發(fā)射的稅收政策問(wèn)題，仍應(yīng)按85號(hào)文件的法規(guī)執(zhí)行。
二、關(guān)于衛(wèi)星保險(xiǎn)基金賠償差額補(bǔ)貼問(wèn)題《請(qǐng)示》建議，在長(zhǎng)征火箭必須發(fā)射，而外國(guó)保險(xiǎn)公司又不愿意接受分保，必須要由我國(guó)保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保的情況下，明確此項(xiàng)業(yè)務(wù)的為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一旦發(fā)生危險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司先用衛(wèi)星保險(xiǎn)專項(xiàng)基金賠償，尚有不足時(shí)，由國(guó)家財(cái)政用當(dāng)年對(duì)保險(xiǎn)公司加征的3％的營(yíng)業(yè)稅補(bǔ)足差額。
我們認(rèn)為，目前外國(guó)保險(xiǎn)公司對(duì)我國(guó)衛(wèi)星發(fā)射不予保險(xiǎn)，我國(guó)的衛(wèi)星發(fā)射處于困難時(shí)期。為支持我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在一定期限內(nèi)將衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)業(yè)務(wù)界定為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院決定對(duì)衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予稅收照顧，已經(jīng)體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政對(duì)衛(wèi)星保險(xiǎn)的支持。因此，我們意見(jiàn)，對(duì)人民銀行提出的用非衛(wèi)星保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入的營(yíng)業(yè)稅補(bǔ)償衛(wèi)星保險(xiǎn)專項(xiàng)基金賠付不足差額的意見(jiàn)不宜采取。
三、關(guān)于聯(lián)合體成員公司衛(wèi)星保險(xiǎn)自留額確定問(wèn)題在4月4日聯(lián)合體籌備會(huì)上，各成本公司簽署的備忘錄中是按單一公司資本金加公積金之和占聯(lián)合體成員公司資本金加公積金總和的比例，確定每一保險(xiǎn)公司對(duì)每一顆衛(wèi)星的自留額。中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司若按國(guó)務(wù)院決定的人保體制改革所確定的注冊(cè)資本2 0億元計(jì)算，所占份額偏小，其他公司的份額相應(yīng)擴(kuò)大，這些公司有意見(jiàn)，提出聯(lián)合體成員的承保比例不應(yīng)僅以公司資本金加公積金來(lái)計(jì)量，而應(yīng)看綜合實(shí)力，即考慮其保費(fèi)收入規(guī)模、準(zhǔn)備金大小、市場(chǎng)占有份額等因素。因此，人民銀行提出按各公司資本金、公積金、準(zhǔn)備金之和占全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)資本金、公積金、準(zhǔn)備金之和的比例，確定每一保險(xiǎn)公司對(duì)每一顆衛(wèi)星的自留額。
我們認(rèn)為，人行的建議和測(cè)算的具體份額有幾點(diǎn)不妥：1、據(jù)了解，人行《請(qǐng)示》中提供的中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金194億元，包括未決賠款準(zhǔn)備金150億元，未到期責(zé)任準(zhǔn)備金44億元。我們認(rèn)為，未決賠款準(zhǔn)備金是保險(xiǎn)企業(yè)當(dāng)期因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受損失而支付的保險(xiǎn)賠款應(yīng)由當(dāng)期成本負(fù)擔(dān)，但因賠案未了，賠款不能在當(dāng)期支付給投保人，采取提取未決賠款準(zhǔn)備金的辦法，以真實(shí)反映企業(yè)的當(dāng)期成本。未到期責(zé)任準(zhǔn)備金包括損益核算期在一年以內(nèi)的各類非人身保險(xiǎn)，企業(yè)可按當(dāng)期保費(fèi)收入的50％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，下一年度同期轉(zhuǎn)回；損益核算期在一年以上的各類非人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)未到結(jié)算損益年度時(shí)，企業(yè)在年終可按業(yè)務(wù)年度營(yíng)業(yè)收支余額提取責(zé)任準(zhǔn)備金，同時(shí)轉(zhuǎn)回上年度提取的責(zé)任準(zhǔn)備金。未決賠款準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金均是已有專項(xiàng)用途，承擔(dān)現(xiàn)有保險(xiǎn)責(zé)任的準(zhǔn)備金。用已經(jīng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的準(zhǔn)備金，再來(lái)承擔(dān)衛(wèi)星發(fā)射的風(fēng)險(xiǎn)損失，中不合適的。
2、4月4日聯(lián)合體組建簽署的備忘錄中，中保再保險(xiǎn)公司是作為成員參加的，與其他公司一樣，相應(yīng)承擔(dān)一部分份額，而人民銀行計(jì)算的份額中卻不包括中保再保險(xiǎn)公司。
3、人民銀行計(jì)算中保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的份額時(shí)，未考慮清產(chǎn)核資轉(zhuǎn)增資本公積的24億元。
4、保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)備金有未決賠款準(zhǔn)備金、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、壞帳準(zhǔn)備金、呆帳準(zhǔn)備金、投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等，人行建議所提準(zhǔn)備金概念過(guò)于籠統(tǒng)。
我們意見(jiàn)，雖然聯(lián)合體已經(jīng)成立，但聯(lián)合體章程正在醞釀中，作為政府管理部門(mén)應(yīng)首先確定聯(lián)合體成員公司衛(wèi)星保險(xiǎn)自留額的原則，我們建議，為合理分配衛(wèi)星保險(xiǎn)自留額，考慮未到期責(zé)任準(zhǔn)備金在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)到結(jié)算損益期后不一定全部發(fā)生賠款；保險(xiǎn)保障基金是在保險(xiǎn)公司出現(xiàn)賠付嚴(yán)重不足，影響被保險(xiǎn)人利益，并可能造成保險(xiǎn)公司破產(chǎn)，報(bào)經(jīng)人民銀行和財(cái)政部批準(zhǔn)后，可以動(dòng)用的保險(xiǎn)資金。在計(jì)算聯(lián)合體成員公司承保份額時(shí)，除考慮資本金和積金因素外，還可將聯(lián)合體成員公司承保份額時(shí)，除考慮資本金和積金因素外，還可將保險(xiǎn)保障基金及未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的一定比例列入承保比例的計(jì)算因素。具體比例的計(jì)算應(yīng)由各成員公司將有關(guān)因素?cái)?shù)據(jù)上報(bào)人民銀行和財(cái)政部共同審查確認(rèn)后，由聯(lián)合體按章程具體計(jì)算明確各成員公司的衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)自留額。
關(guān)于中保再保險(xiǎn)有限公司是與其他公司等按同一計(jì)算方法承擔(dān)相應(yīng)份額，還是接受其他公司的法定分出業(yè)務(wù)，我們認(rèn)為，聯(lián)合體是在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)對(duì)外分保出現(xiàn)困難情況下組建的，聯(lián)合體是在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)對(duì)外分保出現(xiàn)困難情況下組建的，聯(lián)合體各成員公司均在超過(guò)《保險(xiǎn)法》法規(guī)承保額的前提下，按比例承擔(dān)份額，既然要中保再參加聯(lián)合體（按人行計(jì)算方法承擔(dān)5％左右），又不按同一辦法計(jì)算其承擔(dān)份額，強(qiáng)令其接受其他公司的法定分出業(yè)務(wù)，（承擔(dān)全部業(yè)務(wù)的20％）使其大大超出按同一計(jì)算方法所應(yīng)承擔(dān)的份額，這是極為不合理的，對(duì)中保集團(tuán)來(lái)講，中保產(chǎn)險(xiǎn)公司承擔(dān)60％以上，中保再承擔(dān)20％，衛(wèi)星發(fā)射有很大的意見(jiàn)。我們也不贊成將絕大部分風(fēng)險(xiǎn)都集中于唯一的國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)集團(tuán)公司，加大財(cái)政的巨額負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，國(guó)外再保險(xiǎn)公司是可以直接辦理衛(wèi)星發(fā)射保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，因此，中保再也應(yīng)比照辦理。按我們提出的方法重新測(cè)算份額（資本金加公積金，未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的一定比例暫不考慮），中保財(cái)產(chǎn)3 4.4％，中保再11.7％，太保17.7％，平保15％，天安1.6％，大眾1.6％，華泰10％，華安2.3％，永安4.7％，新疆兵團(tuán)0.8％。如果再考慮未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的一定比例作為計(jì)算依據(jù)，中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的份額將有所加大，其他公司的份額將相對(duì)減少，對(duì)各方面都比較公平合理。
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