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各地、市、州、縣委，各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

    《湖南省事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》已經(jīng)省委省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認(rèn)真貫徹實施。

    事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面廣、政策性強，各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，以確保全省事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行。

    中共湖南省委
湖南省人民政府
1997年4月1日

    湖南省事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見

    根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1996〕17號）精神，結(jié)合湖南的實際，現(xiàn)就我省事業(yè)單位的機構(gòu)改革提出如下實施意見：

    一、事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本思路這次事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆五中、六中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔1996〕17號文件精神，以有利于實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，有利于事業(yè)單位的發(fā)展，有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，遵循政事分開的原則，推進事業(yè)單位社會化，逐步建立起符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制，促進事業(yè)單位與經(jīng)濟建設(shè)和社會務(wù)項事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

    這次事業(yè)單位機構(gòu)改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局──按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，調(diào)整事業(yè)單位的布局和規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和人員配備；堅持社會化的發(fā)展方向──遵循政事分開的原則，改變事業(yè)單位由國家包攬的作法，走出部門所有的圈子，走為全社會服務(wù)并依托社會發(fā)展的路子；推行多樣化的分類管理----根據(jù)事業(yè)單位不同的社會功能和經(jīng)費自給情況，進行科學(xué)的定性和分類，并針對不同類型事業(yè)單位的特點，采取不同的管理辦法；實行制度化的總量控制----通過制定并實施事業(yè)單位機構(gòu)編制發(fā)展規(guī)劃、建立健全各項管理制度和綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，形成一套事業(yè)單位機構(gòu)和人員規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面的宏觀調(diào)控體系。

    二、事業(yè)單位機構(gòu)改革的主要內(nèi)容

    這次事業(yè)單位機構(gòu)改革的主要內(nèi)容是：

    （一）實行政事分開

    1.合理劃分和界定黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)，原則上要交歸現(xiàn)有的行政機關(guān)（不含機構(gòu)改革中經(jīng)批準(zhǔn)，由行政機構(gòu)改為事業(yè)單位，仍行使行政職能的），但不能因此再增設(shè)行政機構(gòu)和超分行政編制。對一時難以劃分的行政職責(zé)，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后報黨委或政府批準(zhǔn)，通過授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。黨政機關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性工作，事業(yè)單位要積極承擔(dān)起來，以促進機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，但不允許因行政機構(gòu)和行政編制數(shù)額的限制，再將行政機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。

    2.以事業(yè)性工作為主的政事合一機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)具體情況分別進行調(diào)整。政事職責(zé)可以分開的，在將其行政職責(zé)交歸有關(guān)行政機關(guān)承擔(dān)后，可成建制轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；目前分開確有困難或不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整到位；政事職責(zé)聯(lián)系緊密，難以劃分的，可改為授權(quán)承擔(dān)某些行政性職責(zé)的事業(yè)單位，不再掛政府機關(guān)的牌子。

    3.根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、地位、作用、社會效益和經(jīng)濟效益等綜合指標(biāo)，按照上級關(guān)于事業(yè)單位等級規(guī)格的有關(guān)規(guī)定，研究建立不同于行政級別的各類事業(yè)單位等級規(guī)格，并實行動態(tài)管理，從而逐步取消、替代事業(yè)單位現(xiàn)有的行政級別。在新的事業(yè)單位等級規(guī)格制度出臺以前，現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別可暫時保留；作為過渡，新設(shè)立的事業(yè)單位可確定其負(fù)責(zé)人及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人享受相當(dāng)行政級別的有關(guān)待遇，而不再確定該機構(gòu)的行政級別。

    4.規(guī)范事業(yè)單位的名稱。事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、中心等，不再稱廳、局、公司、學(xué)會等，對個別承擔(dān)較多行政職能的事業(yè)單位，確因特殊需要保留現(xiàn)有名稱的，須經(jīng)上一級機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。

    （二）調(diào)整結(jié)構(gòu)布局

    1.撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。對因部門所有、因人設(shè)置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以合并或撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位，要適當(dāng)加以合并，提高其規(guī)模和整體效益；對任務(wù)嚴(yán)重不足，或長期不出成果，社會效益差的事業(yè)單位，要進行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤并。

    2.逐步打破事業(yè)單位條塊分割的格局。要從增強事業(yè)單位社會效益和保障事業(yè)單位健康發(fā)展的大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，采取措施，逐步改變事業(yè)單位在設(shè)置和服務(wù)對象方面存在的條塊分割現(xiàn)象。要遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃。省、地（市、州）所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務(wù)的，一般應(yīng)下放給所在地管理；不能下放的，也要積極面向社會，為所在地經(jīng)濟和社會公益事業(yè)服務(wù)。對托兒所、幼兒園、文化站、衛(wèi)生院（所）等為人民群眾生活服務(wù)的事業(yè)單位，可以試行“社區(qū)化”，由社區(qū)內(nèi)單位或居民集資舉辦。

    3，增強事業(yè)單位的綜合服務(wù)功能和競爭力。要打破事業(yè)單位之間的行業(yè)界限，突破行業(yè)壟斷，進一步調(diào)整事業(yè)單位的橫向組織結(jié)構(gòu)，促進其各項組織要素的優(yōu)化組合，促進生產(chǎn)力資源的合理配置。積極鼓勵和支持事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與企業(yè)之間建立各種不同形式的聯(lián)合和協(xié)作，發(fā)展跨行業(yè)、跨部門、多層次、多形式的事業(yè)單位聯(lián)合體，開展綜合服務(wù)，實行優(yōu)勢互補，增強事業(yè)單位的綜合服務(wù)功能和在市場經(jīng)濟中的競爭力。

    （三）改革管理機制

    1.改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，進行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法人代表），監(jiān)管國有資產(chǎn)。在符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，保證完成國家和主管部門下達的任務(wù)及確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，逐步擴大事業(yè)單位擇人用人、工資分配、財務(wù)管理等方面的自主權(quán)，不斷增強事業(yè)單位的生機和活力，使其走自主管理、自我約束、自求發(fā)展、自我完善的路子，真正成為面向全社會服務(wù)的獨立法人。

    2.積極推進事業(yè)單位舉辦主體的多元化。要打破所有制界限、部門界限和行業(yè)界限，并制定有關(guān)政策、法規(guī)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地發(fā)展適宜社會力量興辦的事業(yè)單位。今后除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位要鼓勵集體、個人等各種社會力量興辦。采取內(nèi)資、外資一齊上，獨資、合資、股份制共同辦的方針，促進事業(yè)單位的發(fā)展，減輕財政負(fù)擔(dān)。

    3.建立健全事業(yè)單位登記管理制度。按照中央提出的“建立和實施事業(yè)單位登記管理制度，使事業(yè)單位的發(fā)展和管理更加規(guī)范化”的要求和《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》（省人民政府令第71號）的規(guī)定，加大宣傳力度，加快施行步伐，確保首次登記工作的順利進行。

    要逐步建立完善以年檢年審為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理制度。要完善事業(yè)單位法人的法律、法規(guī)服務(wù)體系，并通過實行事業(yè)單位登記管理制度，確立事業(yè)單位的法人主體地位，推進事業(yè)單位的社會化進程，規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為，保護事業(yè)單位的合法權(quán)益。

    （四）加強宏觀調(diào)控

    1.實行總量控制。要按照上級制定的事業(yè)單位機構(gòu)編制宏觀管理規(guī)劃和年度控制計劃，制定事業(yè)單位機構(gòu)編制總量控制的目標(biāo)、任務(wù)及配套實施辦法。現(xiàn)階段，要繼續(xù)將事業(yè)單位年增長人數(shù)控制在3％以內(nèi)。并要按照中央的要求，制定相應(yīng)的政策，切實完成將“吃財政飯”的人員精簡10％的任務(wù)。

    2.根據(jù)事業(yè)單位不同的社會功能及人員編制情況，在核定收支的基礎(chǔ)上，確定其經(jīng)費自給率和財政撥款方式。（1）完全擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)性和國家指令性社會公益任務(wù)的事業(yè)單位，其自給率一般應(yīng)在30％以下（不含30％，下同），所需人員經(jīng)費和公務(wù)經(jīng)費原則上由財政部門依據(jù)編制數(shù)和控編數(shù)供給。其人員編制應(yīng)嚴(yán)格控制。（2）以國家公益事業(yè)為主，在完成國家賦予的社會公益任務(wù)的同時，依靠自身條件開展部分有償服務(wù)，但不足以抵補本單位經(jīng)常性經(jīng)費支出，需要國家給予補助的事業(yè)單位，其經(jīng)費自給率一般應(yīng)在30％以上，所需人員經(jīng)費和公務(wù)經(jīng)費原則上由財政部門依據(jù)編制數(shù)或控編數(shù)實行定額或定項補助。其人員編制從緊控制。（3）依照有關(guān)政策規(guī)定開展有償服務(wù)，經(jīng)費可以自給的事業(yè)單位（不含行政性、事業(yè)性收費的事業(yè)單位）政原則上停止供給經(jīng)費，其人員編制可適度放寬。

    3.建立動態(tài)管理機制。改變事業(yè)單位機構(gòu)編制一定數(shù)年甚至數(shù)十年不變的舊的管理方式，結(jié)合進行事業(yè)單位的年檢年審，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及事業(yè)單位年度社會效益、經(jīng)濟效益等情況，對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行跟蹤和動態(tài)管理，對事業(yè)單位的等級規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制數(shù)量及經(jīng)費支出等進行調(diào)整，以適應(yīng)客觀實際的需要，要加強部門配合，采取有效措施，確保事業(yè)單位增人計劃服從編制。

    4.加強規(guī)范化管理。著手制定《湖南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理行為；對原有的事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)進行清理、調(diào)整，并予以重新頒發(fā)；抓緊抓好事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和實施科學(xué)合理的事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立行為，優(yōu)化事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，控制事業(yè)單位的編制總量。

    三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的步驟和方法

    （一）事業(yè)單位機構(gòu)改革的步驟我省事業(yè)單位機構(gòu)改革的總體安排是：統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分級實施，兩年完成。即從現(xiàn)在起，經(jīng)過努力，爭取到1998年年底基本完成事業(yè)單位機構(gòu)改革任務(wù)，具體分為3個階段。

    第一，準(zhǔn)備階段。事業(yè)單位機構(gòu)改革的各項準(zhǔn)備工作，要求在1997年上半年完成。

    第二，實施階段。按照省人民政府令（第71號）及其實施細(xì)則的要求，目前已設(shè)立的事業(yè)單位均應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理首次登記手續(xù)。省直各行業(yè)主管部門，特別是所屬事業(yè)單位較多的行業(yè)主管部門，如教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)林水等，要在1997年6月底以前，會同省編辦、省財政廳提出本行業(yè)的事業(yè)單位機構(gòu)改革意見（含機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)）。參照黨政機關(guān)機構(gòu)改革的做法，做好事業(yè)單位定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制等方面的工作。

    第三，驗收階段。視事業(yè)單位機構(gòu)改革總的進展情況而定。

    （二）事業(yè)單位機構(gòu)改革的方法我省事業(yè)單位機構(gòu)改革的方法，主要是按行業(yè)制定分類改革意見，按部門呈報改革方案，按權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。同時，結(jié)合事業(yè)單位不同的社會功能和經(jīng)費開支情況，予以區(qū)別對待。

    1.原屬于行政機關(guān)、在黨政機構(gòu)改革中由行政機構(gòu)改設(shè)且職能未發(fā)生大的變化的事業(yè)單位，以及其它由財政供給經(jīng)費、自給率在30％以下、擔(dān)負(fù)行政職能的事業(yè)單位，原則上可以按照黨政機關(guān)機構(gòu)改革的要求，直接進行機構(gòu)改革，但這些單位不能在工資、福利、職稱（職務(wù)）等方面搞“兩頭占”。

    2.社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)必不可少的事業(yè)單位，如中、小學(xué)校等，主要是抓好結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)整，使其根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的需要和地方財力的可能，穩(wěn)步健康發(fā)展。這類事業(yè)單位要結(jié)合制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定編制員額以及各類人員的結(jié)構(gòu)比例，妥善分流富余人員。

    3.對由財政實行定額或定項補助的事業(yè)單位要逐步提高經(jīng)費自給率。一方面，各級各部門要從政策和社會環(huán)境方面，為其創(chuàng)造條件，使之盡快實現(xiàn)經(jīng)費自給，減輕財政壓力。另一方面，對確實需要財政補助，或在一定時期內(nèi)還離不開財政支持的，要在合理確定其編制員額的基礎(chǔ)上，實行定額或定項補助的管理辦法，逐步在事業(yè)單位內(nèi)部建立起人員編制與經(jīng)費緊密掛鉤的自律機制。

    4.按有關(guān)政策靠行政性、事業(yè)性收費的事業(yè)單位，要實行統(tǒng)收統(tǒng)支和收支兩條線，其人員編制嚴(yán)格控制。

    5.積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)所急需，又在經(jīng)費上實行自給的事業(yè)單位。對那些可以參與市場競爭的，要把他們積極推向市場，并力爭一步到位；對那些通過創(chuàng)造條件能夠進入市場的，要積極為其創(chuàng)造條件，穩(wěn)步將其推向市場；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，性質(zhì)應(yīng)為企業(yè)，但現(xiàn)在作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上應(yīng)改為企業(yè)。

    四、切實加強對事業(yè)單位機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)

    （一）加強調(diào)查研究，認(rèn)真搞好試點。事業(yè)單位隊伍龐大、類別繁多、情況復(fù)雜，其機構(gòu)改革涉及政治、經(jīng)濟、科教、文衛(wèi)等各個方面，關(guān)系著近120萬職工的切身利益。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，摸清情況，提出切實可行的措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各類事業(yè)單位的機構(gòu)改革。同時，要搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。各地可根據(jù)實際情況，選擇一個系列或幾個單位，多層次、多類型、多方位地進行試點工作。在試點和鋪開過程中，還要注意區(qū)分不同情況，防止不加區(qū)別、不顧條件地“一刀切”、“齊步走”。

    （二）凍結(jié)事業(yè)機構(gòu)編制，嚴(yán)格控制進人。要認(rèn)真執(zhí)行湘辦發(fā)電〔1996〕69號文件精神，嚴(yán)格控制新增事業(yè)機構(gòu)編制。機構(gòu)改革期間，事業(yè)單位還要嚴(yán)格控制進人。經(jīng)費自給率在30％以下的事業(yè)單位滿編或超編的不得進人，現(xiàn)有空編所占比例小于整個編制比例10％的，原則上也不允許進人；其它有空余編制的單位確需進人的，一般只能接收黨政機構(gòu)改革的分流人員，或接收由經(jīng)費自給率在30％以下的事業(yè)單位的分流人員，以及政策性安置人員，如軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人、大中專院校畢業(yè)生等。

    （三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同配合。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，共同研究制定改革的配套政策，做好事業(yè)單位機構(gòu)改革工作。同時，事業(yè)單位機構(gòu)改革還要與黨政機構(gòu)改革、干部人事制度改革、科技體制改革、教育體制改革等相結(jié)合。各級黨委和政府必須充分認(rèn)識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性、迫切性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好正面宣傳，增強社會各界特別是事業(yè)單位對這次改革的承受能力，充分調(diào)動各方面的積極性，以確保事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行。

    1997年4月1日