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各地、市、州、縣委，各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：

    《湖南省事業(yè)單位機構改革實施意見》已經(jīng)省委省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際，認真貫徹實施。

    事業(yè)單位機構改革涉及面廣、政策性強，各級黨委、政府要切實加強領導，精心組織實施，以確保全省事業(yè)單位機構改革的順利進行。

    中共湖南省委
湖南省人民政府
1997年4月1日

    湖南省事業(yè)單位機構改革實施意見

    根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈中央機構編制委員會關于事業(yè)單位機構改革若干問題的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1996〕17號）精神，結合湖南的實際，現(xiàn)就我省事業(yè)單位的機構改革提出如下實施意見：

    一、事業(yè)單位機構改革的指導思想和基本思路這次事業(yè)單位機構改革的指導思想是：以黨的十四屆五中、六中全會精神為指針，認真貫徹中辦發(fā)〔1996〕17號文件精神，以有利于實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉變，有利于事業(yè)單位的發(fā)展，有利于減輕國家財政負擔為目標，遵循政事分開的原則，推進事業(yè)單位社會化，逐步建立起符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制，促進事業(yè)單位與經(jīng)濟建設和社會務項事業(yè)的協(xié)調、健康發(fā)展。

    這次事業(yè)單位機構改革的基本思路是：確立科學化的總體布局──按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，調整事業(yè)單位的布局和規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構設置和人員配備；堅持社會化的發(fā)展方向──遵循政事分開的原則，改變事業(yè)單位由國家包攬的作法，走出部門所有的圈子，走為全社會服務并依托社會發(fā)展的路子；推行多樣化的分類管理----根據(jù)事業(yè)單位不同的社會功能和經(jīng)費自給情況，進行科學的定性和分類，并針對不同類型事業(yè)單位的特點，采取不同的管理辦法；實行制度化的總量控制----通過制定并實施事業(yè)單位機構編制發(fā)展規(guī)劃、建立健全各項管理制度和綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，形成一套事業(yè)單位機構和人員規(guī)模、結構、布局等方面的宏觀調控體系。

    二、事業(yè)單位機構改革的主要內容

    這次事業(yè)單位機構改革的主要內容是：

    （一）實行政事分開

    1.合理劃分和界定黨政機關與事業(yè)單位的職責。事業(yè)單位承擔的行政管理職責，原則上要交歸現(xiàn)有的行政機關（不含機構改革中經(jīng)批準，由行政機構改為事業(yè)單位，仍行使行政職能的），但不能因此再增設行政機構和超分行政編制。對一時難以劃分的行政職責，可以作為過渡，按審批權限經(jīng)機構編制部門批準或經(jīng)機構編制部門審核后報黨委或政府批準，通過授權的方式交由事業(yè)單位承擔。黨政機關分離出來的一些輔助性、技術性工作，事業(yè)單位要積極承擔起來，以促進機關職能的轉變，但不允許因行政機構和行政編制數(shù)額的限制，再將行政機構轉為事業(yè)單位。

    2.以事業(yè)性工作為主的政事合一機構，應根據(jù)具體情況分別進行調整。政事職責可以分開的，在將其行政職責交歸有關行政機關承擔后，可成建制轉為事業(yè)單位；目前分開確有困難或不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，逐步調整到位；政事職責聯(lián)系緊密，難以劃分的，可改為授權承擔某些行政性職責的事業(yè)單位，不再掛政府機關的牌子。

    3.根據(jù)事業(yè)單位的性質、規(guī)模、地位、作用、社會效益和經(jīng)濟效益等綜合指標，按照上級關于事業(yè)單位等級規(guī)格的有關規(guī)定，研究建立不同于行政級別的各類事業(yè)單位等級規(guī)格，并實行動態(tài)管理，從而逐步取消、替代事業(yè)單位現(xiàn)有的行政級別。在新的事業(yè)單位等級規(guī)格制度出臺以前，現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別可暫時保留；作為過渡，新設立的事業(yè)單位可確定其負責人及內設機構負責人享受相當行政級別的有關待遇，而不再確定該機構的行政級別。

    4.規(guī)范事業(yè)單位的名稱。事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，并與黨政機關、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、中心等，不再稱廳、局、公司、學會等，對個別承擔較多行政職能的事業(yè)單位，確因特殊需要保留現(xiàn)有名稱的，須經(jīng)上一級機構編制部門批準。

    （二）調整結構布局

    1.撤并壓縮不適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。對因部門所有、因人設置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以合并或撤銷；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一的事業(yè)單位，要適當加以合并，提高其規(guī)模和整體效益；對任務嚴重不足，或長期不出成果，社會效益差的事業(yè)單位，要進行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤并。

    2.逐步打破事業(yè)單位條塊分割的格局。要從增強事業(yè)單位社會效益和保障事業(yè)單位健康發(fā)展的大局出發(fā)，加強協(xié)調，采取措施，逐步改變事業(yè)單位在設置和服務對象方面存在的條塊分割現(xiàn)象。要遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃。省、地（市、州）所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務的，一般應下放給所在地管理；不能下放的，也要積極面向社會，為所在地經(jīng)濟和社會公益事業(yè)服務。對托兒所、幼兒園、文化站、衛(wèi)生院（所）等為人民群眾生活服務的事業(yè)單位，可以試行“社區(qū)化”，由社區(qū)內單位或居民集資舉辦。

    3，增強事業(yè)單位的綜合服務功能和競爭力。要打破事業(yè)單位之間的行業(yè)界限，突破行業(yè)壟斷，進一步調整事業(yè)單位的橫向組織結構，促進其各項組織要素的優(yōu)化組合，促進生產(chǎn)力資源的合理配置。積極鼓勵和支持事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與企業(yè)之間建立各種不同形式的聯(lián)合和協(xié)作，發(fā)展跨行業(yè)、跨部門、多層次、多形式的事業(yè)單位聯(lián)合體，開展綜合服務，實行優(yōu)勢互補，增強事業(yè)單位的綜合服務功能和在市場經(jīng)濟中的競爭力。

    （三）改革管理機制

    1.改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導，進行監(jiān)督，管好領導班子（或只管法人代表），監(jiān)管國有資產(chǎn)。在符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，保證完成國家和主管部門下達的任務及確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，逐步擴大事業(yè)單位擇人用人、工資分配、財務管理等方面的自主權，不斷增強事業(yè)單位的生機和活力，使其走自主管理、自我約束、自求發(fā)展、自我完善的路子，真正成為面向全社會服務的獨立法人。

    2.積極推進事業(yè)單位舉辦主體的多元化。要打破所有制界限、部門界限和行業(yè)界限，并制定有關政策、法規(guī)，有領導、有計劃、有步驟地發(fā)展適宜社會力量興辦的事業(yè)單位。今后除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位要鼓勵集體、個人等各種社會力量興辦。采取內資、外資一齊上，獨資、合資、股份制共同辦的方針，促進事業(yè)單位的發(fā)展，減輕財政負擔。

    3.建立健全事業(yè)單位登記管理制度。按照中央提出的“建立和實施事業(yè)單位登記管理制度，使事業(yè)單位的發(fā)展和管理更加規(guī)范化”的要求和《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》（省人民政府令第71號）的規(guī)定，加大宣傳力度，加快施行步伐，確保首次登記工作的順利進行。

    要逐步建立完善以年檢年審為主要內容的監(jiān)督管理制度。要完善事業(yè)單位法人的法律、法規(guī)服務體系，并通過實行事業(yè)單位登記管理制度，確立事業(yè)單位的法人主體地位，推進事業(yè)單位的社會化進程，規(guī)范事業(yè)單位的服務行為，保護事業(yè)單位的合法權益。

    （四）加強宏觀調控

    1.實行總量控制。要按照上級制定的事業(yè)單位機構編制宏觀管理規(guī)劃和年度控制計劃，制定事業(yè)單位機構編制總量控制的目標、任務及配套實施辦法?，F(xiàn)階段，要繼續(xù)將事業(yè)單位年增長人數(shù)控制在3％以內。并要按照中央的要求，制定相應的政策，切實完成將“吃財政飯”的人員精簡10％的任務。

    2.根據(jù)事業(yè)單位不同的社會功能及人員編制情況，在核定收支的基礎上，確定其經(jīng)費自給率和財政撥款方式。（1）完全擔負基礎性和國家指令性社會公益任務的事業(yè)單位，其自給率一般應在30％以下（不含30％，下同），所需人員經(jīng)費和公務經(jīng)費原則上由財政部門依據(jù)編制數(shù)和控編數(shù)供給。其人員編制應嚴格控制。（2）以國家公益事業(yè)為主，在完成國家賦予的社會公益任務的同時，依靠自身條件開展部分有償服務，但不足以抵補本單位經(jīng)常性經(jīng)費支出，需要國家給予補助的事業(yè)單位，其經(jīng)費自給率一般應在30％以上，所需人員經(jīng)費和公務經(jīng)費原則上由財政部門依據(jù)編制數(shù)或控編數(shù)實行定額或定項補助。其人員編制從緊控制。（3）依照有關政策規(guī)定開展有償服務，經(jīng)費可以自給的事業(yè)單位（不含行政性、事業(yè)性收費的事業(yè)單位）政原則上停止供給經(jīng)費，其人員編制可適度放寬。

    3.建立動態(tài)管理機制。改變事業(yè)單位機構編制一定數(shù)年甚至數(shù)十年不變的舊的管理方式，結合進行事業(yè)單位的年檢年審，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況以及事業(yè)單位年度社會效益、經(jīng)濟效益等情況，對事業(yè)單位機構編制實行跟蹤和動態(tài)管理，對事業(yè)單位的等級規(guī)格、內設機構、編制數(shù)量及經(jīng)費支出等進行調整，以適應客觀實際的需要，要加強部門配合，采取有效措施，確保事業(yè)單位增人計劃服從編制。

    4.加強規(guī)范化管理。著手制定《湖南省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理行為；對原有的事業(yè)單位機構編制標準進行清理、調整，并予以重新頒發(fā)；抓緊抓好事業(yè)單位機構編制標準體系建設，制定和實施科學合理的事業(yè)單位機構編制標準，規(guī)范事業(yè)單位的設立行為，優(yōu)化事業(yè)單位的組織結構，控制事業(yè)單位的編制總量。

    三、事業(yè)單位機構改革的步驟和方法

    （一）事業(yè)單位機構改革的步驟我省事業(yè)單位機構改革的總體安排是：統(tǒng)一部署，分類指導，分級實施，兩年完成。即從現(xiàn)在起，經(jīng)過努力，爭取到1998年年底基本完成事業(yè)單位機構改革任務，具體分為3個階段。

    第一，準備階段。事業(yè)單位機構改革的各項準備工作，要求在1997年上半年完成。

    第二，實施階段。按照省人民政府令（第71號）及其實施細則的要求，目前已設立的事業(yè)單位均應在規(guī)定時間內辦理首次登記手續(xù)。省直各行業(yè)主管部門，特別是所屬事業(yè)單位較多的行業(yè)主管部門，如教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)林水等，要在1997年6月底以前，會同省編辦、省財政廳提出本行業(yè)的事業(yè)單位機構改革意見（含機構編制標準）。參照黨政機關機構改革的做法，做好事業(yè)單位定職責、定機構、定編制等方面的工作。

    第三，驗收階段。視事業(yè)單位機構改革總的進展情況而定。

    （二）事業(yè)單位機構改革的方法我省事業(yè)單位機構改革的方法，主要是按行業(yè)制定分類改革意見，按部門呈報改革方案，按權限經(jīng)批準后組織實施。同時，結合事業(yè)單位不同的社會功能和經(jīng)費開支情況，予以區(qū)別對待。

    1.原屬于行政機關、在黨政機構改革中由行政機構改設且職能未發(fā)生大的變化的事業(yè)單位，以及其它由財政供給經(jīng)費、自給率在30％以下、擔負行政職能的事業(yè)單位，原則上可以按照黨政機關機構改革的要求，直接進行機構改革，但這些單位不能在工資、福利、職稱（職務）等方面搞“兩頭占”。

    2.社會發(fā)展和經(jīng)濟建設必不可少的事業(yè)單位，如中、小學校等，主要是抓好結構性、區(qū)域性、行業(yè)性調整，使其根據(jù)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的需要和地方財力的可能，穩(wěn)步健康發(fā)展。這類事業(yè)單位要結合制定機構編制標準，科學合理地確定編制員額以及各類人員的結構比例，妥善分流富余人員。

    3.對由財政實行定額或定項補助的事業(yè)單位要逐步提高經(jīng)費自給率。一方面，各級各部門要從政策和社會環(huán)境方面，為其創(chuàng)造條件，使之盡快實現(xiàn)經(jīng)費自給，減輕財政壓力。另一方面，對確實需要財政補助，或在一定時期內還離不開財政支持的，要在合理確定其編制員額的基礎上，實行定額或定項補助的管理辦法，逐步在事業(yè)單位內部建立起人員編制與經(jīng)費緊密掛鉤的自律機制。

    4.按有關政策靠行政性、事業(yè)性收費的事業(yè)單位，要實行統(tǒng)收統(tǒng)支和收支兩條線，其人員編制嚴格控制。

    5.積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟建設所急需，又在經(jīng)費上實行自給的事業(yè)單位。對那些可以參與市場競爭的，要把他們積極推向市場，并力爭一步到位；對那些通過創(chuàng)造條件能夠進入市場的，要積極為其創(chuàng)造條件，穩(wěn)步將其推向市場；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，性質應為企業(yè)，但現(xiàn)在作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上應改為企業(yè)。

    四、切實加強對事業(yè)單位機構改革的領導

    （一）加強調查研究，認真搞好試點。事業(yè)單位隊伍龐大、類別繁多、情況復雜，其機構改革涉及政治、經(jīng)濟、科教、文衛(wèi)等各個方面，關系著近120萬職工的切身利益。各地區(qū)、各部門要認真搞好調查研究，摸清情況，提出切實可行的措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各類事業(yè)單位的機構改革。同時，要搞好試點，總結經(jīng)驗，逐步推廣。各地可根據(jù)實際情況，選擇一個系列或幾個單位，多層次、多類型、多方位地進行試點工作。在試點和鋪開過程中，還要注意區(qū)分不同情況，防止不加區(qū)別、不顧條件地“一刀切”、“齊步走”。

    （二）凍結事業(yè)機構編制，嚴格控制進人。要認真執(zhí)行湘辦發(fā)電〔1996〕69號文件精神，嚴格控制新增事業(yè)機構編制。機構改革期間，事業(yè)單位還要嚴格控制進人。經(jīng)費自給率在30％以下的事業(yè)單位滿編或超編的不得進人，現(xiàn)有空編所占比例小于整個編制比例10％的，原則上也不允許進人；其它有空余編制的單位確需進人的，一般只能接收黨政機構改革的分流人員，或接收由經(jīng)費自給率在30％以下的事業(yè)單位的分流人員，以及政策性安置人員，如軍轉干部、復退軍人、大中專院校畢業(yè)生等。

    （三）加強組織領導，部門協(xié)同配合。各有關部門要加強協(xié)作，共同研究制定改革的配套政策，做好事業(yè)單位機構改革工作。同時，事業(yè)單位機構改革還要與黨政機構改革、干部人事制度改革、科技體制改革、教育體制改革等相結合。各級黨委和政府必須充分認識事業(yè)單位機構改革的重要性、迫切性和艱巨性，切實加強領導，搞好正面宣傳，增強社會各界特別是事業(yè)單位對這次改革的承受能力，充分調動各方面的積極性，以確保事業(yè)單位機構改革的順利進行。

    1997年4月1日