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伊犁哈薩克自治州，各州、各市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

    自治區(qū)衛(wèi)生廳《關于加強民族醫(yī)藥工作的意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

    新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

    一九九七年二月二十六日

    關于加強民族醫(yī)藥工作的意見

    自1985年全區(qū)第一次民族醫(yī)藥工作會議以來，我區(qū)民族醫(yī)藥事業(yè)有了迅速發(fā)展，但由于起步晚、底子薄等原因，目前仍然存在一些問題和困難。為了進一步促進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好地滿足各族人民群眾對民族醫(yī)藥的需求，現(xiàn)就加強民族醫(yī)藥工作提出以下意見。

    一、提高認識，加強領導，開創(chuàng)民族醫(yī)藥工作的新局面

    民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，幾千年來為各族人民的健康和繁衍昌盛作出了重要貢獻。我國憲法明確規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”中西醫(yī)并重是黨的衛(wèi)生工作基本方針之一，振興和發(fā)展民族醫(yī)藥是建設具有中國特色社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要。新疆民族醫(yī)藥事業(yè)具有多種民族醫(yī)藥共同發(fā)展的特殊性，尤其是維吾爾醫(yī)藥歷史悠久，已經形成了獨立的學科體系，是目前我國主要民族醫(yī)藥之一，也是我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展新疆民族醫(yī)藥，不僅是為了繁榮醫(yī)學，有利于滿足各族人民的醫(yī)療保健需求，而且對于弘揚民族文化，增進民族團結，促進經濟發(fā)展都有積極意義。

    由于歷史等原因，我區(qū)民族醫(yī)藥在機構建設、設備裝備、隊伍素質、服務能力以及自我發(fā)展方面，與中醫(yī)和西醫(yī)相比都有較大差距，各種民族醫(yī)藥的學術發(fā)展進程還處在不同的歷史階段，從總體上看，民族醫(yī)藥工作還比較簿弱。因此，必須堅持實事求是的原則，從實際出發(fā)，對民族醫(yī)藥在政策上、經費上給予傾斜和扶持。各級政府和衛(wèi)生、醫(yī)藥、民族事務主管部門要加強對民族醫(yī)藥工作的領導，切實把民族醫(yī)藥工作擺到重要議事日程，把民族醫(yī)藥的發(fā)展納入當?shù)卮笮l(wèi)生的總體發(fā)展規(guī)劃，結合本地情況制定具體措施，落實經費投入，有計劃、有步驟地發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。在民族醫(yī)藥人員的職稱評定、醫(yī)院經費的差額補助、民族藥的產供銷及公費醫(yī)療藥品目錄等方面，要制定相應的優(yōu)惠政策，予以適當照顧。

    我區(qū)“九。五”期間民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展目標是：在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃引導下，力爭建成一批基礎扎實、設施配套、功能較為齊全、特色與優(yōu)勢突出、效益顯著的民族醫(yī)藥重點基地；初步建立一個基本適應各族人民群眾醫(yī)療保健需求，有一定的自我發(fā)展和競爭能力，結構與布局較為合理的民族醫(yī)醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，基本形成人才培養(yǎng)體系健全、學術水平不斷提高、藥品產供銷渠道暢通的發(fā)展格局，為人民健康做出較大貢獻。

    二、強化管理，充實內涵，進一步健全民族醫(yī)藥機構的基本功能

    當前及今后相當一段時間內，鞏固和發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的關鍵和首要任務，就是要加強民族醫(yī)藥機構的內涵建設，提高管理水平，健全服務功能。

    各級民族醫(yī)藥機構的領導要認真學習和鉆研現(xiàn)代科學管理知識，在提高管理水平上狠下功夫，向管理要效益，從管理挖潛力。要抓緊制定和完善規(guī)章制度，盡快使民族醫(yī)藥機構各項工作正規(guī)化、規(guī)范化。要積極爭取主管部門和各級領導的支持，努力改善基本工作條件，增強自身的改革意識，不斷完善管理制度、管理辦法和運行機制，適應社會主義市場經濟體制和各族人民群眾醫(yī)療保健的需求。衛(wèi)生主管部門要制定各類民族醫(yī)藥機構的基本標準和技術規(guī)范，有計劃地對民族醫(yī)藥機構的領導和管理人員進行培訓，為提高管理水平創(chuàng)造條件。

    民族醫(yī)藥工作要以保持民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢為前提，以繼承、挖掘，整理民族醫(yī)藥學遺產為基礎，以提高臨床療效與民族醫(yī)藥整體水平為目的。民族醫(yī)醫(yī)療機構必須突出民族醫(yī)藥特色，辦好優(yōu)勢突出、療效顯著的?？啤２≡\室，提高治愈率。同時要主動順應科學技術發(fā)展的形勢，利用現(xiàn)代科學技術和先進設備，進一步豐富臨床診療手段，擴大收治病種范圍，健全醫(yī)院的基本服務功能。要加強急診科室建設，地區(qū)級以上的民族醫(yī)醫(yī)院要設立急診科（室），縣級民族醫(yī)醫(yī)院也應開設急診室，配備必要的急診設備，提高應急能力。

    三、集中力量，突出重點，努力建設好一批重點民族醫(yī)藥基地

    “九。五”期間要集中有限資金，努力建設好一批民族醫(yī)藥的重點基地，尤其要以維吾爾醫(yī)藥基地的建設為重點和突破口，帶動全區(qū)民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。要力爭把新疆維吾爾醫(yī)學專科學校、自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾醫(yī)研究所、阿勒泰地區(qū)哈醫(yī)醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾藥試驗藥廠、和田地區(qū)維吾爾藥試驗藥廠、喀什地區(qū)維吾爾藥試驗藥廠和培養(yǎng)15----20名民族醫(yī)臨床技術骨干納入國家中醫(yī)藥管理局的“316工程”重點建設項目。同時，選擇和田地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、喀什地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、吐魯番地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、克州維吾爾醫(yī)骨科醫(yī)院、巴州蒙醫(yī)醫(yī)院等，做為自治區(qū)的重點建設基地，從各方面予以優(yōu)先扶持?？h級民族醫(yī)醫(yī)療機構的建設問題，納入自治區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設計劃，予以逐步解決。

    四、培養(yǎng)人才，提高素質，建設一支良好的民族醫(yī)藥隊伍

    民族醫(yī)藥事業(yè)要發(fā)展，培養(yǎng)人才是關鍵。要充分發(fā)揮新疆維吾爾醫(yī)學專科學校培養(yǎng)人才的主渠道作用，加強學校建設，改善設備條件，充實師資隊伍，抓緊做好現(xiàn)行教材補充、修訂工作，注意吸收和運用先進的教學方法，不斷提高辦學質量。要做好人才預測，根據(jù)實際需求制定培養(yǎng)計劃，尤其要重視為農牧區(qū)培養(yǎng)、輸送下得去、用得上、留得住的實用型人才。要在現(xiàn)有辦學基礎上，積極籌備并盡快正式開設維吾爾藥大專專業(yè)。

    要堅持不懈地抓好繼續(xù)教育，加強對在職人員基礎理論、基本知識、基本技能的培訓和知識更新工作，充分發(fā)揮自治區(qū)維吾爾醫(yī)臨床?？婆嘤柣氐淖饔?，每年舉辦2--3期在職學習班、提高班。并通過派出去、請進來，建立相互協(xié)作和對口支援關系等多種渠道和辦法，努力培養(yǎng)臨床專科人才，尤其要重視學科帶頭人和技術骨干的培養(yǎng)?！熬拧Ｎ濉逼陂g，除了完成“316工程”中的培養(yǎng)計劃外，還要培養(yǎng)出30--40名民族醫(yī)臨床?？茖２〖夹g骨干，并爭取將此納入國家中醫(yī)藥管理局和自治區(qū)的“九。五”計劃人才培養(yǎng)工程。

    繼續(xù)抓緊做好名老民族醫(yī)藥專家學術思想、臨床經驗的搶救繼承工作，對于確有真才實學、診療經驗豐富、學術思想獨特或臨床療效突出的民族醫(yī)藥人員，要為他們配備得力人員跟師學習，從經費、工作和生活條件等方面給予保證。對積極從事民族醫(yī)藥工作的中醫(yī)、西醫(yī)人員，可在自愿的前提下同級改職，并優(yōu)先晉升。

    五、依靠科技，弘揚學術，不斷增強民族醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展后勁

    依靠科技進步是民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的必由之路。各級衛(wèi)生行政主管部門和民族醫(yī)藥機構要認真貫徹鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的思想，增強科技意識，把民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展引導到依靠科技進步的軌道上來，增強其發(fā)展后勁。要逐步增加對民族醫(yī)藥的科技投入，加強科研計劃管理、成果管理及新技術、新成果的推廣應用工作，并積極組織和協(xié)調各方面力量，開展多學科、多層次、多方位、跨部門、跨行業(yè)、跨省區(qū)的綜合研究和協(xié)作攻關。要鼓勵中青年民族醫(yī)藥人員參與或主持科研課題，“九。五”期間力爭建立自治區(qū)衛(wèi)生廳青年中醫(yī)民族醫(yī)科學研究基金，

    培養(yǎng)青年科技人才，儲備后繼力量。衛(wèi)生行政部門對于民族醫(yī)藥科研項目應當給予政策性資助，有條件的地區(qū)和單位要爭取建立專項基金。

    在民族醫(yī)藥科研工作中，要立足本地資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，重視民族醫(yī)藥理論的研究，繼續(xù)抓好民間單、驗、秘方的挖掘、整理和民族醫(yī)藥古籍、文獻的搜集、整理、翻譯、出版工作；要以常見病、多發(fā)病為重點，以特色?？坪惋@效方藥為突破口；要積極參與各級科研項目的投標，爭取立項資助，拓寬經費來源；要按期保質地完成國家中醫(yī)藥管理局委托的重大科研項目《中華本草》維吾爾藥專卷的編撰、出版任務，要重視信息溝通，相互交流合作，力戒低水平重復，不斷提高科研層次；要進一步發(fā)揮民族醫(yī)藥學術團體的作用，交流民族醫(yī)藥學術成就。

    對自治區(qū)維吾爾醫(yī)研究所要進行重點建設，“九。五”期末將其建成人員結構合理、實驗條件完善、研究手段先進、主攻方向明確、能夠承擔自治區(qū)科委和衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局重大項目的獨立建制的維吾爾醫(yī)科研機構，使其真正成為自治區(qū)民族醫(yī)藥研究與科技開發(fā)工作的骨干基地；同時，要注意發(fā)揮新疆維吾爾醫(yī)學?？茖W校及其他重點建設單位人才、設備、圖書資源等方面的優(yōu)勢，積極開展科研工作，承擔科研任務。

    六、醫(yī)藥并重，加速藥研，促進民族醫(yī)藥協(xié)調發(fā)展

    發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，必須堅持醫(yī)藥并重、互相促進的原則。現(xiàn)階段要抓緊制定維吾爾藥制劑標準，爭取盡快通過衛(wèi)生部評審，并以此為突破口，帶動民族醫(yī)藥工作上新臺階。要抓緊做好長期沿用且療效顯著的傳統(tǒng)常用方藥的研究開發(fā)，注意篩選有新疆特色和資源優(yōu)勢的品種予以優(yōu)先開發(fā)，重點投資，爭取創(chuàng)出拳頭產品。同時，要注意藥材資源的合理應用和保護。對珍稀貴重藥材以及長期主要依靠進口的藥材，要積極進行國內資源分布、引種、栽培及其代用品和真?zhèn)舞b別等方面的調查研究。有條件的民族醫(yī)醫(yī)院要開展臨床藥學研究和劑型改革，努力研制高效、速效、安全、給藥方便的新制劑，以滿足臨床用藥需求。

    要大力做好維吾爾藥新產品、新成果的推廣應用工作。維吾爾藥新藥，應當廣泛進入各類醫(yī)院，進入醫(yī)療和保健領域，并且要面向全國，走向世界，現(xiàn)階段應當首先做好在區(qū)內的推廣應用工作。各地衛(wèi)生行政部門及全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位，應當大力支持、積極參與維吾爾藥新產品、新成果的推廣應用，使之更好地為新疆各族人民的健康服務。建立和完善民族藥研究開發(fā)獎勵機制，“九。五”期間爭取設立自治區(qū)民族藥研究開發(fā)獎勵基金，對在民族藥研究和開發(fā)工作中做出突出貢獻的專業(yè)技術人員和管理人員進行獎勵。

    七、重點扶持，特藥特供，建立和暢通民族藥產、供、銷渠道

    自治區(qū)和各地醫(yī)藥主管部門應當把民族藥（含成藥）的收購、供應、銷售納入經營管理范圍，加強領導和管理。對現(xiàn)有三所維吾爾藥試驗藥廠的技術改造和配套建設要從政策上、技術上、資金上予以重點扶持，促使其形成工業(yè)化生產，實現(xiàn)規(guī)模效益。要調動和發(fā)揮各方面的積極性，因勢利導，挖掘潛力，把區(qū)內外豐富的民族藥材資源（包括進口藥材）充分利用起來。要采取建立收購銷售網(wǎng)點，實行定點收購、定點銷售等多種辦法，盡快建立和完善民族藥的產、供、銷渠道。

    八、因地制宜，實事求是，對不同民族醫(yī)藥的發(fā)展和管理實施分類指導

    對民族醫(yī)藥及其機構的管理，要根據(jù)其基礎和發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別情況，分類指導，不搞一刀切。對已自成體系、發(fā)展較成熟的維吾爾醫(yī)、蒙醫(yī)機構，重點是盡快提高學術水平和管理水平，突出特色，充實內涵，不斷增強自我發(fā)展和市場競爭能力。維吾爾醫(yī)醫(yī)院和蒙醫(yī)醫(yī)院要盡快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理，其床位、門診和臨床科室設置、醫(yī)療設備總值要有一個基本要求，各級各類人員的比例可參照中醫(yī)醫(yī)院的編制比例執(zhí)行。少數(shù)民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，應配備民族醫(yī)藥人員，有條件的可設立民族醫(yī)科。鄉(xiāng)村醫(yī)生要努力學習和運用民族醫(yī)藥知識和技能，充分發(fā)揮民族醫(yī)藥在防病治病、康復保健中的作用。

    對理論體系尚不完善的民族醫(yī)機構的建設，要根據(jù)現(xiàn)有的布局和可能提供的人力、財力、物力，采取穩(wěn)妥發(fā)展的對策，機構建設應堅持“綜合小型，集中使用”的原則，也可在現(xiàn)有醫(yī)院或科室的基礎上兼搞教學和科研，逐步完善功能。目前重點是抓緊做好收集、整理、挖掘和研究工作。對其專業(yè)技術職務應納入衛(wèi)生技術人員職務系列范圍，定職晉升考核標準主要依據(jù)實際業(yè)務能力和現(xiàn)有的醫(yī)學理論水平，參照文化程度和行醫(yī)資歷合理評定。

    九、落實經費，增加投入，為民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質條件

    拓寬投資渠道，增加資金投入，是大力發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)必不可少的重要條件之一。自治區(qū)在“九。五”期間，爭取每年安排一定數(shù)量的專項經費，用于支持民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；各地政府和財政也應當安排相應的配套經費，自治區(qū)及各地衛(wèi)生、醫(yī)藥及民族事務主管部門，都應當從各自渠道增加對民族醫(yī)藥事業(yè)建設的投入，為振興民族醫(yī)藥多辦實事。民族醫(yī)藥機構必須努力改善經營服務，提高自我發(fā)展能力，增強“造血”功能，積累自籌資金。此外，要廣泛吸納社會集資，接受企業(yè)或個人捐贈，擴大對外交流與合作，引進國內、國外資金。

    1997年2月26日