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各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局，市局各處室：

    現(xiàn)將1996年9月19日北京市人民政府第14號令《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》和1996年9月23日北京人民政府第15號令《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》以及市政府法制辦《關(guān)于對〈北京市執(zhí)行行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法〉第二條執(zhí)行問題的答復(fù)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合市局京地稅檢（1997年28號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》，--并貫徹執(zhí)行。

    一、我市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對公民、法人或者其他組織做出行政處罰，處罰數(shù)額達(dá)到國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》第三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人要求聽證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    二、我市地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰聽證工作暫由征管法制科負(fù)責(zé)組織實施。對當(dāng)事人要求聽證的，征管法制科在當(dāng)事人提出聽證要求后的15日內(nèi)組織聽證。

    三、案件調(diào)查部門應(yīng)在接到當(dāng)事人聽證要求后3日內(nèi)通知征管法制科并移交案件全部資料。征管法制科在接到調(diào)查部門移交的案件全部資料后，應(yīng)在《稅務(wù)行政處罰案件聽證登記表》（見附件1）上予以登記，并載明受理日期，提交部門，當(dāng)事人名稱等。

    四、稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)指定聽證主持人，聽證主持人應(yīng)當(dāng)對與行政處罰有關(guān)的資料做好前期審查工作。

    五、征管法制科應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將《聽證通知》（見附件2）送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點和主持人姓名。當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。

    六、聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證記錄》（見附件3），聽證結(jié)束后，《聽證記錄》應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后應(yīng)由主持人制作《稅務(wù)行政處罰案件聽證報告》（見附件4），將聽證情況和處理意見報告稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

    執(zhí)行中的問題請及時向市局反映。

    附 件：

    1、稅務(wù)行政處罰案件聽證登記表（式樣）

    2、聽證通知（式樣）

    3、聽證記錄（式樣）

    4、稅務(wù)行政處罰案件聽證報告（式樣）（略）

    北京市地方稅務(wù)局
一九九七年二月十九日

    北京市人民政府令

    1996年第14號

    《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》于1996年9月19日市人民政府第90次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1996年10月1日起施行。

    一九九六年九月二十三日

    北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法

    第一條 為保障聽證程序合法、規(guī)范、順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）有關(guān)聽證的規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)（含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織，下同）對當(dāng)事人依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以超過1000元的罰款，對法人或者其它組織處以超過30000元的罰款，以及市人民政府規(guī)定的其它行政處罰決定前，當(dāng)事人要求舉行聽證的，依照行政處罰法和本辦法執(zhí)行。

    第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和效率的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    第四條 聽證由作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。具體實施工作由其法制機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    第五條 行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，擬做出本辦法第二條規(guī)定的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

    向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實和擬作出的行政處罰。

    當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在3日內(nèi)以其他書面方式向行政機(jī)關(guān)提出聽證要求。當(dāng)事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

    第六條 當(dāng)事人提出聽證要求后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織聽證，并在聽證舉行7日前書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、主持人等有關(guān)事項，由當(dāng)事人在通知書送達(dá)回證上簽字。

    當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，準(zhǔn)許延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且事先未說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

    第七條 聽證由行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員主持，并應(yīng)當(dāng)有專人記錄。

    聽證主持人應(yīng)當(dāng)由在行政機(jī)關(guān)從事法制工作二年以上或者從事行政執(zhí)法工作五年以上、公道正派的人員擔(dān)任。

    當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出回避申請；是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

    第八條 聽證參加人包括行政處罰案件的當(dāng)事人及其委托代理人，以及該案調(diào)查人員。

    當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。

    第九條 除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證舉行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時間、地點以及有關(guān)事項；予以公告。

    第十條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

    （一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯。

    （二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)。

    （三）如實陳述案件事實和回答主持人的提問。

    （四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

    第十一條 聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

    （一）聽證記錄人宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始。

    （二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議。

    （三）當(dāng)事人就案件的事實進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

    （四）聽取當(dāng)事人的最后陳述。

    （五）主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

    聽證主持人在聽證中有權(quán)對參加人不當(dāng)?shù)霓q論內(nèi)容予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。

    第十二條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證主持人的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰決定。

    聽證的舉行，不影響當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請求國家賠償?shù)葯?quán)利的行使。

    第十三條 行政機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。

    第十四條 本力、法執(zhí)行中的具體問題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    第十五條 本辦法自1996年10月1日起施行。

    北京市人民政府令

    1996年第15號

    《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》于1996年9月23日市人民政府第90次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1996年10月1日起實施。

    一九九六年九月二十三日

    北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定

    第一條 為貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），制定本規(guī)定。

    第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)合法授權(quán)或者受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和本規(guī)定。

    第三條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的市、區(qū)、縣人民政府及其所屬行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)管轄。

    對當(dāng)事人的同一違法行為，根據(jù)不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，兩個以上的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的行政機(jī)關(guān)處罰，但是行政機(jī)關(guān)在決定行政處罰時，不得給予當(dāng)事人兩次以上罰款的處罰。

    行政機(jī)關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者提請共同的上級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

    一個行政機(jī)關(guān)對違法行為實施行政處罰后，依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時將案件及有關(guān)材料移送相應(yīng)機(jī)關(guān)，被移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接收。

    第四條 市人民政府根據(jù)行政處罰法第十六條的規(guī)定，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

    行政機(jī)關(guān)之間委托行使行政處罰權(quán)，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并以書面形式規(guī)定委托內(nèi)容、權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任。

    第五條 行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，依照規(guī)定執(zhí)行。

    第六條 當(dāng)事人違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

    第七條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場作出處罰決定，必須遵守下列程序：

    （一）向當(dāng)事人出示身份證件。

    （二）告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)。

    （三）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

    （四）將處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。

    （五）在二日內(nèi)將行政處罰決定報所屬行政機(jī)關(guān)備案。

    依法可以當(dāng)場收繳罰款的，還必須向當(dāng)事人出具市財政局統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

    第八條 除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

    第九條 執(zhí)法人員調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)。證據(jù)有以下幾種：

    （一）書證；

    （二）物證；

    （三）視聽資料；

    （四）證人證言；

    （五）當(dāng)事人的陳述；

    （六）鑒定結(jié)論；

    （七）勘驗筆錄。

    第十條 執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人和有關(guān)人員調(diào)查案件情況，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件，并制作調(diào)查或者詢問筆錄，筆錄由當(dāng)事人和有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人和有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

    行政機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗和技術(shù)鑒定。對重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。

    第十一條 執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

    第十二條 行政機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

    （一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定。

    （二）對依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；對依法應(yīng)予沒收的財物，決定沒收。

    （三）對于依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。

    第十三條 行政機(jī)關(guān)對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)人員參加。

    對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在清單上注明情況。

    登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

    第十四條 對違法行為調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面報告。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出給予行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。

    第十五條 對給予本規(guī)定第十六條所列的行政處罰，以及對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予其他較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

    前款所稱其他較重的行政處罰，由市級行政機(jī)關(guān)確定，并報市人民政府法制辦公室備案。

    第十六條 行政機(jī)關(guān)在對當(dāng)事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

    聽證的具體組織實施，按照行政處罰法和《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》執(zhí)行。

    第十七條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須告知當(dāng)事人給予處罰的事實、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

    第十八條 行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

    （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

    （二）違法事實和證據(jù)；

    （三）行政處罰的種類、數(shù)額和依據(jù)；

    （四）行政處罰的履行方式和期限；

    （五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

    （六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

    經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中寫明。

    第十九條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人指定的代收人。送達(dá)處罰決定書，必須由受送達(dá)人或者代收人在送達(dá)回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。

    受送達(dá)人拒收處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)記明拒收的事由和日期，將處罰決定書留置受送達(dá)人住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

    委托送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)送達(dá)。郵寄送達(dá)的，必須有郵寄憑證。

    第二十條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。

    當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可以從逾期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

    第二十一條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)寫出書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計劃，經(jīng)作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。

    第二十二條 除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，決定罰款的行政機(jī)關(guān)或者執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告之當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

    銀行代收罰款的具體辦法，按照國務(wù)院和市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定實施行政處罰，或者收繳罰沒財物的，按照行政處罰法的規(guī)定追究法律責(zé)任。

    第二十四條 本規(guī)定自1996年10月1日起實施，1993年10月12日市人民政府發(fā)布的《北京市執(zhí)行行政處罰若干規(guī)定》同時廢止。

    本規(guī)定公布前市屬各行政機(jī)關(guān)以及各區(qū)、縣人民政府制定的行政處罰程序，與行政處罰法和本規(guī)定不符合的，自本規(guī)定實施之日起，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。

    關(guān)于對《北京市執(zhí)行行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第二條執(zhí)行問題的答復(fù)

    京政法制監(jiān)字［1996］41號

豐臺區(qū)政府法制辦：

    12月19日你辦報來的《關(guān)于執(zhí)行〈北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法〉第二條有關(guān)問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

    我們認(rèn)為，個體工商戶在“公民、法人和其他組織”中應(yīng)屬于“公民”范疇。主要有以下法律依據(jù)：

    1、《民法通則》第二章公民（自然人）中，對個體工商戶以及農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了明確規(guī)定。第二十六條規(guī)定：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶”。

    2、最高法院在《民事訴訟法》的有關(guān)司法解釋中對“其他組織”有明確的規(guī)定，是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。個體工商戶不在“其他組織”范圍內(nèi)。