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類 別：政府會計文 號：[97]財地字第21號頒發(fā)日期：1996-03-11
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)財政廳：
《支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自1987年頒布以來，各地都能認真貫徹執(zhí)行，并收到了較好的效果。這些年來，老、少、邊、窮地區(qū)的經濟、社會面貌和發(fā)展資金管理工作有了較大的變化，《辦法》中的某些條文已不適應形勢發(fā)展的需要。為此，我們遵照中央關于進一步加強對老少邊窮地區(qū)扶持力度的指示精神，在廣泛征求各地意見的基礎上，對《辦法》進行了多次修改，現將修改后的《辦法》正式下發(fā)，請各地遵照執(zhí)行。
發(fā)展資金使用范圍是老、少、邊、窮地區(qū)，其中主要是老區(qū)和少數民族地區(qū)，因此它不完全等同于扶貧資金。另外，由于歷史原因，發(fā)展資金的分配實際上已形成基數。為保持資金使用的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和長期性，根據國務院扶貧領導小組負責同志關于“發(fā)展資金現有部分按現有規(guī)定執(zhí)行，新增部分按新辦法執(zhí)行”的指示精神，我們在修改《辦法》時，充分考慮了發(fā)展資金的特殊性。各地在執(zhí)行中，要切實按照《辦法》的規(guī)定貫徹落實，把發(fā)展資金管好用好，不斷提高資金使用效益，加快老少邊窮地區(qū)脫貧致富的步伐。
一九九七年二月十二日
支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理辦法
第一條 為了管好用好支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金（以下簡稱發(fā)展資金），促進不發(fā)達地區(qū)加快社會主義市場經濟建設，特制定本辦法。
第二條 發(fā)展資金是國家財政設立的專門用于經濟不發(fā)達的革命老根據地、少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)以及貧困地區(qū)（以下簡稱老、少、邊、窮地區(qū)）改變落后面貌，加快經濟發(fā)展的專項資金。它不同于扶貧資金，主要用于老區(qū)和民族地區(qū)。
第三條 發(fā)展資金主要用于改變農牧業(yè)生產條件，發(fā)展農村多種經營，以及利用當地資源并能帶動地區(qū)經濟發(fā)展，有利于老少邊窮地區(qū)群眾脫貧致富的項目。對修建農村道路、橋梁、發(fā)展農村文化教育衛(wèi)生事業(yè)、進行技術培訓等項目，可以有重點地給予補助。
第四條 發(fā)展資金按照老、少、邊、窮地區(qū)面積、人口、經濟基礎、財力、自然環(huán)境等因素進行分配，對尚未解決溫飽的地區(qū)要予以傾斜。
第五條 中央安排的發(fā)展資金每年由財政部根據國家方針政策，按省、自治區(qū)進行專項分配，地方各級財政部門要按照國家預算資金使用原則，逐級分配下達發(fā)展資金，不得按部門或地區(qū)平均分配下達。各級財政部門要把發(fā)展資金落實到實處，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目，按項目進度核撥資金。當年使用不完的，可以結轉下年使用。
第六條 發(fā)展資金的分配，既要考慮到地區(qū)年度之間的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也要根據這些地區(qū)經濟發(fā)展和人民生活改善的程度以及資金使用效益好壞做必要的調整。
第七條 發(fā)展資金的使用，要注意同其他資金統(tǒng)籌安排。但要實行分別管理、分別核算、分別報帳。
第八條 各省、自治區(qū)財政部門可以從中央財政分配的發(fā)展資金總額中安排 5％作為培訓經費，專門用于提高老少邊窮地區(qū)群眾勞動技能和管理水平，提高發(fā)展資金使用效益。
第九條 各省、自治區(qū)財政部門要按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、長期短期相結合的原則，依據受援地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行的發(fā)展資金使用計劃，報上級財政部門審定后，有步驟地組織實施。
第十條 發(fā)展資金不得用于下列各項支出： （1）行政事業(yè)機構開支和人員經費； （2）各種獎金、津貼和福利補助；（3）彌補企業(yè)虧損；（4）修建樓、堂、館、所、住宅； （5）各種公司周轉金；（6）彌補預算支出的缺口；（7）大中型基建項目；（8）購買小汽車等與發(fā)展資金使用宗旨相違背的支出。
第十一條 發(fā)展獎金使用實行有償與無償相結合，有條件的地方，可以逐步擴大有償比例。對有經濟效益的項目或者有償還能力的支援對象，實行有償使用；對只有社會效益沒有經濟效益的項目可以實行無償使用。發(fā)展資金有償使用部分，按照財政部有關周轉金使用規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各省、自治區(qū)財政部門要不斷加強對發(fā)展資金的管理工作，做好受援項目的按規(guī)定、執(zhí)行、監(jiān)督、驗收工作，要積極配合審計、大檢查辦、紀檢等部門做好審計、檢查工作。
第十三條 各省、自治區(qū)財政廳要結合本地區(qū)的實際情況，建立和完善發(fā)展資金會計核算辦法和財務管理等規(guī)章制度，促進發(fā)展資金管理走向制度化和規(guī)范化。
第十四條 使用發(fā)展資金的項目單位，年度執(zhí)行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和年度決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省、自治區(qū)財政部門要按照財政部關于財政總決算的編報要求，按時報送發(fā)展資金使用情況表。
第十五條 各省、自治區(qū)對挪用、損失浪費和不按規(guī)定使用發(fā)展資金等違反法紀的行為，要嚴肅處理，對貪污發(fā)展資金等觸犯刑律者，要移交司法機關依法懲處。
第十六條 各省、自治區(qū)財政廳可根據本辦法結合當地的實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。
第十七條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。1987年1月1日頒布的《支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》同時廢止。
第十八條 本辦法由財政部負責解釋。
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