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各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、長春稅務(wù)學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院：

    為適應(yīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革、征管改革和人事制度改革的需要，推動(dòng)稅務(wù)院校調(diào)整辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，現(xiàn)將《關(guān)于深化稅務(wù)院校改革的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請及時(shí)反饋給國家稅務(wù)總局教育中心。

    附件：關(guān)于深化稅務(wù)院校改革的若干意見

    隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、公務(wù)員制度的推行和稅制改革的深入發(fā)展，稅收人才需求發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是由于新征管模式的實(shí)施，稅款的征收方式由分散改為集中，稅收管理人員需求趨緩；二是在人才需求質(zhì)量上，一方面對稅務(wù)公務(wù)員學(xué)歷層次要求逐步提高，另一方面對專業(yè)人才的選擇，由需求單一的稅收專業(yè)人才，轉(zhuǎn)為需求外語、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等復(fù)合型人才。為適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步加快稅務(wù)院校的改革，改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論為指針，全面貫徹黨的教育方針和"科教興國"的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《中國教育改革發(fā)展綱要》精神和全國稅務(wù)系統(tǒng)"九五"教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整稅務(wù)院校的辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次及專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與稅收人才需求的變化，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

    一、關(guān)于辦學(xué)方向

    各院校必須堅(jiān)持"立足普教，面向成教；立足稅務(wù)，而向社會(huì)"的辦學(xué)方向，加大稅務(wù)成人教育和干部培訓(xùn)的力度，打破只為本部門培養(yǎng)人才的觀念，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)有用人才。

    （一）長春稅務(wù)學(xué)院作為面向社會(huì)招生的稅務(wù)本科高等院校，今后工作的重點(diǎn)是辦好本科普通高等教育，同時(shí)要按照"九五"規(guī)劃大力發(fā)展研究生教育，并根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，積極承擔(dān)面向稅務(wù)系統(tǒng)的函授本?？平逃偷厥卸悇?wù)局長、稅務(wù)師資的培訓(xùn)任務(wù)。

    （二）揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院改革的重點(diǎn)是把辦學(xué)方向從普通教育為主轉(zhuǎn)移到以成人教育為主上來，主要承擔(dān)稅務(wù)公務(wù)員的本?？茖W(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)。

    （三）遼寧、湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校在繼續(xù)辦好普通?？平逃耐瑫r(shí)，要積極承擔(dān)國家稅務(wù)總局和遼寧、湖南省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局下達(dá)的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，并適度發(fā)展稅務(wù)大專函授教育。

    （四）稅務(wù)中等專業(yè)學(xué)校要從各地的實(shí)際出發(fā)，確定可行的普教辦學(xué)規(guī)模，同時(shí)要成為各地稅務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)的重要基地。

    二、關(guān)于"九五"時(shí)期的發(fā)展規(guī)模

    根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)人才需求和成人教育的需要，稅務(wù)院校"九五"時(shí)期的發(fā)展規(guī)模為：

    （一）長春稅務(wù)學(xué)院：

    1.普通教育：

    （1）本科在校生規(guī)?？刂圃?400人以內(nèi)；

    （2）研究生"九五"期末達(dá)到100人左右。

    2.公務(wù)員和師資培訓(xùn)：年培訓(xùn)規(guī)模500人。

    3.成人教育：到2000年，成人教育總規(guī)模為4000至4500人。

    （二）揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院：

    1.普通教育：在校生規(guī)?？刂圃?00人以內(nèi)。

    2.公務(wù)員培訓(xùn)：年培訓(xùn)規(guī)模700人。

    3.成人教育：到2000年成人教育總規(guī)模為3000人。

    （三）遼寧、湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校：

    1.普通教育：兩校在校生規(guī)模各控制在2000人。

    2.公務(wù)員培訓(xùn)：承擔(dān)總局和省局下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，年均培訓(xùn)400人。

    3.成人教育：承擔(dān)面向稅務(wù)系統(tǒng)的專科函授教育，兩校各控制在2000人。

    （四）稅務(wù)中專學(xué)校："九五"時(shí)期普通在校生的總規(guī)?？刂圃?0000人以內(nèi)，普通教育、成人教育的具體比例和面向稅務(wù)、面向社會(huì)的比例由各校根據(jù)本地實(shí)際確定。

    三、關(guān)于招生并軌改革

    稅務(wù)院校要根據(jù)國家教育改革的有關(guān)精神，積極實(shí)施招生并軌改革。從改革招生計(jì)劃形式開始，通過建立收費(fèi)制度，改變學(xué)生上學(xué)由國家包下來，畢業(yè)時(shí)國家包安排職業(yè)的做法。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度，鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)后參與人才市場的競爭。

    稅務(wù)院校招生并軌改革采取分步走的辦法。1996年長春稅務(wù)學(xué)院、遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校實(shí)施招生并軌改革，1997年揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院、湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校和30％的稅務(wù)中專學(xué)校實(shí)施招生并軌改革，2000年以前，所有稅務(wù)中專學(xué)校完成招生并軌改革。

    稅務(wù)院校實(shí)施招生并軌改革后，要做好以下幾項(xiàng)工作：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)主管部門審批；（二）按照招生并軌改革規(guī)定，制定配套的獎(jiǎng)、貸學(xué)金制度；（三）開展勤工助學(xué)活動(dòng)，解決特困生的學(xué)雜費(fèi)問題：（四）制定相應(yīng)的指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)管理辦法。

    稅務(wù)院校要根據(jù)國家推行公務(wù)員制度的要求，增設(shè)公務(wù)員考錄的有關(guān)課程，使稅務(wù)院校畢業(yè)生既掌握稅收專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也具備公務(wù)員的基本知識(shí)。對于參加并通過國家公務(wù)員考試錄用資格的稅務(wù)院校畢業(yè)生，各稅務(wù)院校應(yīng)積極與各級(jí)國稅地稅部門協(xié)調(diào)，在編制允許的情況下優(yōu)先錄用。

    四、關(guān)于教學(xué)改革

    （一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，加大教學(xué)方法改革的力度，著重培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力。

    （二）要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、外語等課程的教學(xué)，使學(xué)生具備更寬廣的基礎(chǔ)，以增強(qiáng)學(xué)生對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。要把稅制改革和征管改革的新內(nèi)容及時(shí)充實(shí)到教學(xué)中去，使教學(xué)與稅收實(shí)踐緊密結(jié)合，以利于稅務(wù)院校畢業(yè)生更快地適應(yīng)稅收工作需要。

    （三）要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充實(shí)和更新教學(xué)儀器設(shè)備，大力推進(jìn)現(xiàn)代化教育手段的應(yīng)用。

    （四）稅務(wù)院校要引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)施學(xué)分制，實(shí)行合理淘汰和優(yōu)秀生獎(jiǎng)勵(lì)等制度，經(jīng)過改革試驗(yàn)，制定出既有利于嚴(yán)格管理，又有利于調(diào)動(dòng)教與學(xué)兩方面積極性和主動(dòng)性的教學(xué)管理制度。

    五、關(guān)于教材改革

    近幾年，稅務(wù)院校的教材建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和稅制征管改革的不斷深化，有些教材內(nèi)容已不能完全適應(yīng)稅務(wù)院校教學(xué)和干訓(xùn)的需要，教材必須不斷改革。一是根據(jù)課程設(shè)置，編寫新的教材，填補(bǔ)空白；二是對原有教材進(jìn)行修訂。教材改革要廣泛聽取專家學(xué)者的意見，在充分論證的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)確定主、參編人選，擬定編寫規(guī)劃，編寫出具有思想性、科學(xué)性、先進(jìn)性、啟發(fā)性、實(shí)用性的教材，滿足稅務(wù)院校教學(xué)和干訓(xùn)的需要。要充分發(fā)揮國家稅務(wù)總局編寫教材的人才庫的作用。

    六、關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)

    （一）要進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要關(guān)心教師的工作與生活，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。要注重師資培訓(xùn)，認(rèn)真研究實(shí)施普通教育和成人教育中，在教育規(guī)律、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上的變化和規(guī)律，專業(yè)課教師要到業(yè)務(wù)部門頂崗實(shí)習(xí)，同時(shí)要在業(yè)務(wù)部門中聘請有一定理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志為兼職教帥，要充分發(fā)揮國家稅務(wù)總局師資人才庫的作用，不斷提高教學(xué)水平。

    （二）長春稅務(wù)學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院的教師數(shù)量維持在現(xiàn)有水平，不足部分通過聘任和內(nèi)部調(diào)劑解決。

    七、關(guān)于辦學(xué)條件

    稅務(wù)院校經(jīng)過十幾年的建設(shè)，已基本具備了辦好普通大中專教育的條件。由于稅務(wù)院校調(diào)整辦學(xué)方向，承擔(dān)稅務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，要相應(yīng)改善學(xué)校的辦學(xué)條件。"九五"期間，總局將適當(dāng)增加投入，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也要增加投入，支持所屬學(xué)校改善辦學(xué)條件。要在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)投資，加以改造，滿足新形勢下辦學(xué)的需要。

    八、關(guān)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

    為貫徹"科教興國"的戰(zhàn)略，各地要重視對稅校的投入，妥善解決稅校經(jīng)費(fèi)問題。要按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的："努力增加對教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展"的精神，做到稅校經(jīng)費(fèi)逐年有所增長，各地稅務(wù)部門要給予保證。同時(shí)各校要積極拓寬辦學(xué)思路，通過學(xué)生收費(fèi)和組織創(chuàng)收，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。

    九、關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)院校思想政治工作

    調(diào)整稅務(wù)院校辦學(xué)方向，會(huì)面臨一系列新的困難和問題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)院校要認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，做好教職員工和學(xué)生的思想政治工作。要結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、經(jīng)費(fèi)制度改革和國家教育體制改革，講清稅務(wù)院校調(diào)整辦學(xué)方向的重要意義，針對教師的特點(diǎn)，安排好教師的教學(xué)工作。對在校學(xué)生要進(jìn)行轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的教育，改變學(xué)校畢業(yè)生一定到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的觀念，改變統(tǒng)包統(tǒng)分的觀念，使學(xué)生了解國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后畢業(yè)生就業(yè)的變化情況，增強(qiáng)學(xué)生的心理承受能力。

    稅務(wù)院校是為全國稅務(wù)系統(tǒng)培養(yǎng)輸送人才的重要基地，對稅務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和稅收事業(yè)的發(fā)展，稅務(wù)院校要積極進(jìn)行自身的改革，通過校外和校內(nèi)管理體制的改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力，最大限度地調(diào)動(dòng)教職員工教書育人、管理育人、服務(wù)育人的積極性，調(diào)動(dòng)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的積極性，不斷提高學(xué)校的教育質(zhì)量。