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類 別：工商法規(guī)文 號：國稅發(fā)[1997]29號頒發(fā)日期：1996-02-12
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、長春稅務學院、揚州大學稅務學院：
為適應稅務機構改革、征管改革和人事制度改革的需要，推動稅務院校調整辦學方向，提高教育質量和辦學效益，現將《關于深化稅務院校改革的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請及時反饋給國家稅務總局教育中心。
附件：關于深化稅務院校改革的若干意見
隨著社會主義市場經濟體制的建立、公務員制度的推行和稅制改革的深入發(fā)展，稅收人才需求發(fā)生了兩個重大變化：一是由于新征管模式的實施，稅款的征收方式由分散改為集中，稅收管理人員需求趨緩；二是在人才需求質量上，一方面對稅務公務員學歷層次要求逐步提高，另一方面對專業(yè)人才的選擇，由需求單一的稅收專業(yè)人才，轉為需求外語、法律、計算機、會計等復合型人才。為適應稅收事業(yè)發(fā)展的需要，必須進一步加快稅務院校的改革，改革的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色的社會主義理論為指針，全面貫徹黨的教育方針和"科教興國"的發(fā)展戰(zhàn)略。根據《中國教育改革發(fā)展綱要》精神和全國稅務系統(tǒng)"九五"教育發(fā)展規(guī)劃，調整稅務院校的辦學方向、辦學規(guī)模、辦學層次及專業(yè)設置，改革教學內容和教學方法，適應社會主義市場經濟與稅收人才需求的變化，不斷提高教育質量和辦學效益。
一、關于辦學方向
各院校必須堅持"立足普教，面向成教；立足稅務，而向社會"的辦學方向，加大稅務成人教育和干部培訓的力度，打破只為本部門培養(yǎng)人才的觀念，為社會主義現代化建設培養(yǎng)有用人才。
（一）長春稅務學院作為面向社會招生的稅務本科高等院校，今后工作的重點是辦好本科普通高等教育，同時要按照"九五"規(guī)劃大力發(fā)展研究生教育，并根據稅務系統(tǒng)的實際，積極承擔面向稅務系統(tǒng)的函授本專科教育和地市稅務局長、稅務師資的培訓任務。
（二）揚州大學稅務學院改革的重點是把辦學方向從普通教育為主轉移到以成人教育為主上來，主要承擔稅務公務員的本?？茖W歷教育和培訓任務。
（三）遼寧、湖南稅務高等專科學校在繼續(xù)辦好普通?？平逃耐瑫r，要積極承擔國家稅務總局和遼寧、湖南省國家稅務局、地方稅務局下達的各項培訓任務，并適度發(fā)展稅務大專函授教育。
（四）稅務中等專業(yè)學校要從各地的實際出發(fā)，確定可行的普教辦學規(guī)模，同時要成為各地稅務公務員培訓的重要基地。
二、關于"九五"時期的發(fā)展規(guī)模
根據稅務系統(tǒng)人才需求和成人教育的需要，稅務院校"九五"時期的發(fā)展規(guī)模為：
（一）長春稅務學院：
1.普通教育：
（1）本科在校生規(guī)?？刂圃?400人以內；
（2）研究生"九五"期末達到100人左右。
2.公務員和師資培訓：年培訓規(guī)模500人。
3.成人教育：到2000年，成人教育總規(guī)模為4000至4500人。
（二）揚州大學稅務學院：
1.普通教育：在校生規(guī)?？刂圃?00人以內。
2.公務員培訓：年培訓規(guī)模700人。
3.成人教育：到2000年成人教育總規(guī)模為3000人。
（三）遼寧、湖南稅務高等?？茖W校：
1.普通教育：兩校在校生規(guī)模各控制在2000人。
2.公務員培訓：承擔總局和省局下達的培訓任務，年均培訓400人。
3.成人教育：承擔面向稅務系統(tǒng)的?？坪诮逃?，兩校各控制在2000人。
（四）稅務中專學校："九五"時期普通在校生的總規(guī)模控制在20000人以內，普通教育、成人教育的具體比例和面向稅務、面向社會的比例由各校根據本地實際確定。
三、關于招生并軌改革
稅務院校要根據國家教育改革的有關精神，積極實施招生并軌改革。從改革招生計劃形式開始，通過建立收費制度，改變學生上學由國家包下來，畢業(yè)時國家包安排職業(yè)的做法。同時建立相應的獎學金、貸學金制度，鼓勵學生努力學習，引導學生畢業(yè)后參與人才市場的競爭。
稅務院校招生并軌改革采取分步走的辦法。1996年長春稅務學院、遼寧稅務高等?？茖W校實施招生并軌改革，1997年揚州大學稅務學院、湖南稅務高等?？茖W校和30％的稅務中專學校實施招生并軌改革，2000年以前，所有稅務中專學校完成招生并軌改革。
稅務院校實施招生并軌改革后，要做好以下幾項工作：（一）按照國家有關規(guī)定，制定合理的收費標準，報主管部門審批；（二）按照招生并軌改革規(guī)定，制定配套的獎、貸學金制度；（三）開展勤工助學活動，解決特困生的學雜費問題：（四）制定相應的指導畢業(yè)生就業(yè)管理辦法。
稅務院校要根據國家推行公務員制度的要求，增設公務員考錄的有關課程，使稅務院校畢業(yè)生既掌握稅收專業(yè)知識，同時也具備公務員的基本知識。對于參加并通過國家公務員考試錄用資格的稅務院校畢業(yè)生，各稅務院校應積極與各級國稅地稅部門協(xié)調，在編制允許的情況下優(yōu)先錄用。
四、關于教學改革
（一）要進一步轉變教育思想，更新教育觀念，加大教學方法改革的力度，著重培養(yǎng)學生的素質和能力。
（二）要按照社會主義市場經濟的要求，調整專業(yè)設置，加強會計、法律、計算機、外語等課程的教學，使學生具備更寬廣的基礎，以增強學生對社會主義市場經濟的適應能力。要把稅制改革和征管改革的新內容及時充實到教學中去，使教學與稅收實踐緊密結合，以利于稅務院校畢業(yè)生更快地適應稅收工作需要。
（三）要加強實驗室建設，充實和更新教學儀器設備，大力推進現代化教育手段的應用。
（四）稅務院校要引入競爭和激勵機制，逐步實施學分制，實行合理淘汰和優(yōu)秀生獎勵等制度，經過改革試驗，制定出既有利于嚴格管理，又有利于調動教與學兩方面積極性和主動性的教學管理制度。
五、關于教材改革
近幾年，稅務院校的教材建設取得了較大進展，但隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和稅制征管改革的不斷深化，有些教材內容已不能完全適應稅務院校教學和干訓的需要，教材必須不斷改革。一是根據課程設置，編寫新的教材，填補空白；二是對原有教材進行修訂。教材改革要廣泛聽取專家學者的意見，在充分論證的基礎上，通過招標確定主、參編人選，擬定編寫規(guī)劃，編寫出具有思想性、科學性、先進性、啟發(fā)性、實用性的教材，滿足稅務院校教學和干訓的需要。要充分發(fā)揮國家稅務總局編寫教材的人才庫的作用。
六、關于師資隊伍建設
（一）要進一步加強師資隊伍建設，不斷提高教師的政治、業(yè)務素質。要關心教師的工作與生活，保持教師隊伍的穩(wěn)定。要注重師資培訓，認真研究實施普通教育和成人教育中，在教育規(guī)律、教學內容、教學方法上的變化和規(guī)律，專業(yè)課教師要到業(yè)務部門頂崗實習，同時要在業(yè)務部門中聘請有一定理論基礎和豐富實踐經驗的同志為兼職教帥，要充分發(fā)揮國家稅務總局師資人才庫的作用，不斷提高教學水平。
（二）長春稅務學院、揚州大學稅務學院的教師數量維持在現有水平，不足部分通過聘任和內部調劑解決。
七、關于辦學條件
稅務院校經過十幾年的建設，已基本具備了辦好普通大中專教育的條件。由于稅務院校調整辦學方向，承擔稅務公務員的培訓任務，要相應改善學校的辦學條件。"九五"期間，總局將適當增加投入，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局也要增加投入，支持所屬學校改善辦學條件。要在現有條件的基礎上，通過適當投資，加以改造，滿足新形勢下辦學的需要。
八、關于辦學經費
為貫徹"科教興國"的戰(zhàn)略，各地要重視對稅校的投入，妥善解決稅校經費問題。要按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的："努力增加對教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展"的精神，做到稅校經費逐年有所增長，各地稅務部門要給予保證。同時各校要積極拓寬辦學思路，通過學生收費和組織創(chuàng)收，解決經費不足問題。
九、關于加強稅務院校思想政治工作
調整稅務院校辦學方向，會面臨一系列新的困難和問題，各級稅務機關和稅務院校要認真貫徹黨的十四屆六中全會精神，切實加強精神文明建設，做好教職員工和學生的思想政治工作。要結合稅務機構改革、人事制度改革、經費制度改革和國家教育體制改革，講清稅務院校調整辦學方向的重要意義，針對教師的特點，安排好教師的教學工作。對在校學生要進行轉變就業(yè)觀念的教育，改變學校畢業(yè)生一定到稅務機關工作的觀念，改變統(tǒng)包統(tǒng)分的觀念，使學生了解國家由計劃經濟轉向社會主義市場經濟后畢業(yè)生就業(yè)的變化情況，增強學生的心理承受能力。
稅務院校是為全國稅務系統(tǒng)培養(yǎng)輸送人才的重要基地，對稅務干部隊伍的建設發(fā)揮著重要作用。為了更好地適應社會主義市場經濟和稅收事業(yè)的發(fā)展，稅務院校要積極進行自身的改革，通過校外和校內管理體制的改革，增強辦學活力，最大限度地調動教職員工教書育人、管理育人、服務育人的積極性，調動學生努力學習的積極性，不斷提高學校的教育質量。
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