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    第一章 總則

    第一條 為了規(guī)范測(cè)繪事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，保障和促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，制定本制度。

    第二條 本制度適用于納入事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的各級(jí)各類國(guó)有測(cè)繪事業(yè)單位。

    第三條 測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

    第四條 測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在單位經(jīng)濟(jì)管理中的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、監(jiān)督、核算、分析、考核和參與決策的職能。

    第五條 測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映單位的收入和支出內(nèi)容，科學(xué)配置資金；依法組織收入和籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，挖掘潛力，合理、有效地利用各種經(jīng)濟(jì)資源，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

    第六條 測(cè)繪事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

    符合條件的測(cè)繪事業(yè)單位，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助單位主要負(fù)責(zé)人全面領(lǐng)導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)工作。

    測(cè)繪事業(yè)單位必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)會(huì)人員，單位財(cái)會(huì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上一級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)的同意，不得任意調(diào)動(dòng)或者撤換。財(cái)會(huì)人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘須由單位的人事部門(mén)協(xié)商財(cái)務(wù)部門(mén)后辦理。

    第二章 單位預(yù)算管理

    第七條 測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算是測(cè)繪事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

    第八條 國(guó)家對(duì)測(cè)繪事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

    國(guó)家根據(jù)測(cè)繪事業(yè)基礎(chǔ)性與公益性的特點(diǎn)、測(cè)繪事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、測(cè)繪事業(yè)單位所承擔(dān)的國(guó)家測(cè)繪任務(wù)和收支狀況，以及國(guó)家財(cái)政政策與財(cái)力可能確定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。

    （一）對(duì)主要從事國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的測(cè)繪生產(chǎn)單位（隊(duì)、院），實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)和國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的定額補(bǔ)助。

    （二）對(duì)國(guó)家賦予管理職能和從事基礎(chǔ)地理信息服務(wù)等專門(mén)業(yè)務(wù)的單位，實(shí)行定額補(bǔ)助。

    （三）對(duì)主要從事測(cè)繪應(yīng)用工程和技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)的單位以及其他事業(yè)單位，實(shí)行定項(xiàng)補(bǔ)助。定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

    第九條 少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的測(cè)繪事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同單位主管部門(mén)制定。

    第十條 預(yù)算編制原則

    測(cè)繪事業(yè)單位編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。單位預(yù)算應(yīng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

    第十一條 預(yù)算編制內(nèi)容

    測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

    收入預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。支出預(yù)算包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。單位預(yù)算必須全面反映單位收入和支出的內(nèi)容。

    第十二條 預(yù)算編制方法

    測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人主持下，由財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)編制。

    （一）收入預(yù)算，應(yīng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測(cè)算編制。

    （二）支出預(yù)算，應(yīng)根據(jù)預(yù)算年度的事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能測(cè)算編制。測(cè)算編制支出預(yù)算，應(yīng)在保證單位基本人員工資和正常運(yùn)行開(kāi)支的前提下，合理安排事業(yè)發(fā)展所需的支出。

    第十三條 預(yù)算編報(bào)審批程序

    測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)在每年第四季度初，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)提出預(yù)算建議數(shù)，按照國(guó)家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)核定預(yù)算控制數(shù)。單位再根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)后執(zhí)行。

    第十四條 預(yù)算的調(diào)整

    測(cè)繪事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金原則上不予調(diào)整。如果國(guó)家有關(guān)政策和測(cè)繪事業(yè)計(jì)劃的調(diào)整對(duì)收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整預(yù)算時(shí)，單位可以報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算。其余收入部分需調(diào)整的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。

    單位收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減支出預(yù)算。

    第三章 收入管理

    第十五條 收入是測(cè)繪事業(yè)單位開(kāi)展測(cè)繪業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括：

    （一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即單位從財(cái)政部門(mén)取得的測(cè)繪事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

    （二）上級(jí)補(bǔ)助收入，即單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政性補(bǔ)助收入。

    （三）事業(yè)收入，即單位開(kāi)展對(duì)外測(cè)繪業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。

    （四）經(jīng)營(yíng)收入，即單位在測(cè)繪業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

    （五）附屬單位上繳收入，即單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

    （六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

    第十六條 測(cè)繪事業(yè)單位的事業(yè)收入包括：

    （一）測(cè)繪工程收入，即單位對(duì)外承接測(cè)繪工程價(jià)款收入、提供測(cè)繪勞務(wù)收入等。

    1.大地測(cè)量；

    2.攝影測(cè)量與遙感；

    3.地圖編制與印刷；

    4.地圖數(shù)字化及地理信息系統(tǒng)工程；

    5.界線測(cè)繪；

    6.工程測(cè)量；

    7.海洋測(cè)繪；

    8.其他測(cè)繪工程。

    （二）測(cè)繪成果成圖收入，即以紙質(zhì)、拷貝、磁帶等為載體的測(cè)繪數(shù)據(jù)、圖件，提供用戶使用所取得的價(jià)款收入。

    （三）測(cè)繪科技收入，即單位對(duì)外承擔(dān)的科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，以及測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和測(cè)繪儀器檢定等活動(dòng)取得的收入。

    第十七條 測(cè)繪事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入包括：

    （一）經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，即單位對(duì)外提供測(cè)繪儀器銷(xiāo)售與維修、住宿、餐飲和交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)取得的收入。

    （二）工程承包收入，即單位承攬安裝、維修工程等取得的收入。

    （三）租賃收入，即單位將暫時(shí)閑置的儀器設(shè)備、房屋、場(chǎng)地出租取得的收入及與其他單位聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)的房屋出租收入。

    （四）其他經(jīng)營(yíng)收入，即單位取得上述以外的經(jīng)營(yíng)收入。

    第十八條 測(cè)繪事業(yè)單位收入管理要求

    （一）單位組織收入要嚴(yán)格遵守國(guó)家政策規(guī)定，各項(xiàng)收入的來(lái)源必須合理合法。

    （二）單位對(duì)外提供的各種服務(wù)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。期間發(fā)生調(diào)整收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

    （三）單位實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入必須按規(guī)定使用財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

    （四）單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)帳戶管理，各項(xiàng)收入要及時(shí)入帳，防止收入流失。

    （五）單位的各項(xiàng)收入必須全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

    第四章 支出及成本費(fèi)用管理

    第十九條 支出是測(cè)繪事業(yè)單位開(kāi)展測(cè)繪業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括：

    （一）事業(yè)支出，即單位開(kāi)展測(cè)繪業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)而發(fā)生的支出，按用途分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。

    （二）經(jīng)營(yíng)支出，即單位在測(cè)繪業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，按照用途分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。

    （三）自籌基本建設(shè)支出，即單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。經(jīng)財(cái)政部門(mén)核批的自籌基本建設(shè)資金應(yīng)納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

    （四）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

    （五）上繳上級(jí)的支出，即實(shí)行收入上繳辦法的單位按照規(guī)定的定額或比例上繳上級(jí)單位的支出。

    （六）其他支出，即上述規(guī)定范圍外的各項(xiàng)支出，包括被沒(méi)收的財(cái)物損失，支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及贊助、捐贈(zèng)支出等。

    第二十條 測(cè)繪事業(yè)單位在開(kāi)展測(cè)繪業(yè)務(wù)活動(dòng)和非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/P>

    經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。

    第二十一條 測(cè)繪事業(yè)單位從財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的會(huì)計(jì)帳簿中專項(xiàng)予以核算，按照規(guī)定的用途開(kāi)支，并按照要求定期向財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。

    第二十二條 為加強(qiáng)支出管理，主要從事測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位，可根據(jù)業(yè)務(wù)及其輔助活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算辦法。

    第二十三條 實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算辦法的測(cè)繪事業(yè)單位，應(yīng)該以大隊(duì)（院）、中隊(duì)（分院）、作業(yè)室（業(yè)務(wù)部門(mén)）等為核算單位，以測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪工序（產(chǎn)品）、科研課題等為基本核算對(duì)象，進(jìn)行多層次的成本費(fèi)用核算。

    成本和費(fèi)用開(kāi)支劃分為：

    （一）直接費(fèi)用，即單位在生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接耗用的材料、支付的工資、運(yùn)輸費(fèi)和其他直接費(fèi)用。直接費(fèi)用直接計(jì)入測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪產(chǎn)品和科研課題等成本中。

    1.工資包括直接從事測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員的工資、津貼和補(bǔ)貼等。

    2.材料包括測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中實(shí)際耗用的各種原材料、輔助材料、備品配件、低值易耗品燃料和動(dòng)力、勘測(cè)用具、測(cè)試檢驗(yàn)用具、野外營(yíng)具等。

    3.運(yùn)輸費(fèi)包括測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接發(fā)生的儀器、器材的運(yùn)輸費(fèi)，包括使用自備運(yùn)輸工具的消耗和外雇運(yùn)輸工具的費(fèi)用。

    自備運(yùn)輸工具的消耗包括：燃料、配件、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)及交納的各種費(fèi)用；

    外雇運(yùn)輸費(fèi)包括直接運(yùn)輸儀器、器材的車(chē)船運(yùn)輸、鐵路航空運(yùn)輸及外雇人力、畜力搬運(yùn)費(fèi)等；

    4.其他直接支出包括直接從事測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)人員的職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、儀器設(shè)備鑒定費(fèi)、軟件購(gòu)置費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)費(fèi)、項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)等、信息咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、雇傭勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、青苗及占地補(bǔ)償費(fèi)、房租、水電燃料費(fèi)、取暖費(fèi)等。

    （二）間接費(fèi)用，即單位的中隊(duì)（分院、業(yè)務(wù)部門(mén)）等為組織管理測(cè)繪生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出。其中包括工資、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、燃料費(fèi)、取暖費(fèi)、電算費(fèi)、軟件購(gòu)置費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)、差旅費(fèi)、修理費(fèi)、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)以及按比例提取的修購(gòu)基金等。間接費(fèi)用按一定比例分配計(jì)入測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪產(chǎn)品和科研課題等成本中。

    （三）期間費(fèi)用，即單位行政管理部門(mén)為組織和管理測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。

    1.管理費(fèi)用包括管理人員的工資、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、公用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房修繕費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、交納的學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)、環(huán)境治理和排污費(fèi)、衛(wèi)生綠化費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、材料盤(pán)虧毀損和報(bào)廢、呆帳壞帳損失、稅金、按比例提取的修購(gòu)基金及其他費(fèi)用。

    2.銷(xiāo)售費(fèi)用是單位在銷(xiāo)售測(cè)繪產(chǎn)品和提供勞務(wù)等過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用以及專設(shè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)費(fèi)用。其中包括由單位承擔(dān)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、委托代銷(xiāo)手續(xù)費(fèi)、廣告費(fèi)、展覽費(fèi)、租賃費(fèi)和銷(xiāo)售服務(wù)費(fèi)用；銷(xiāo)售部門(mén)人員工資、職工福利費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品以及其他費(fèi)用。

    3.財(cái)務(wù)費(fèi)用包括單位為籌措資金發(fā)生的利息支出、匯兌損益、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及為籌資發(fā)生的其他費(fèi)用。

    期間費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期結(jié)余。

    實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算辦法的單位，當(dāng)年的測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪產(chǎn)品、科研課題，以實(shí)際完成時(shí)期為成本計(jì)算期?？缒甓鹊臏y(cè)繪項(xiàng)目和科研課題以年度為成本計(jì)算期，核算當(dāng)年實(shí)際完成的工作量。

    第二十四條 為保證國(guó)家事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的統(tǒng)一性和完整性，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算辦法的單位，其發(fā)生的成本和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、期間費(fèi)用進(jìn)行分類，并按支出用途分別歸集到事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出中的基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用之內(nèi)。

    成本按照支出用途歸集時(shí)，應(yīng)先區(qū)分事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出。成本中屬經(jīng)營(yíng)性的，歸集到經(jīng)營(yíng)支出；屬事業(yè)性的，歸集到事業(yè)支出；期間費(fèi)用的歸集方法與成本的歸集方法相同，但對(duì)確實(shí)無(wú)法歸集的期間費(fèi)用，應(yīng)按合理的比例攤?cè)虢?jīng)營(yíng)支出和事業(yè)支出。

    第二十五條 測(cè)繪事業(yè)單位支出及成本費(fèi)用管理要求：

    （一）必須嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求和國(guó)家規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)支出；國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由單位自行規(guī)定，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。嚴(yán)格開(kāi)支審批手續(xù)，各項(xiàng)支出要有合法憑證，并按經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)和財(cái)會(huì)部門(mén)審核后方能列支。

    （二）單位的支出應(yīng)根據(jù)支出預(yù)算安排，對(duì)各職能部門(mén)的非生產(chǎn)性支出實(shí)行定額管理和指標(biāo)控制。

    （三）單位的生產(chǎn)、物資、運(yùn)輸、勞資、行政等部門(mén)，應(yīng)提供用于成本費(fèi)用核算的真實(shí)、完整的原始記錄和核算資料。

    （四）單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)列報(bào)支出。

    第五章 結(jié)余及其分配

    第二十六條 結(jié)余是指測(cè)繪事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

    測(cè)繪事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

    經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損，其余部分并入單位的結(jié)余。

    第二十七條 測(cè)繪事業(yè)單位的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國(guó)家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可按照規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國(guó)家另有規(guī)定，從其規(guī)定。

    第六章 專用基金管理

    第二十八條 專用基金是測(cè)繪事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門(mén)用途的資金，包括：

    （一）修購(gòu)基金，即單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)列支（各列50％）以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。

    修購(gòu)基金提取的具體比例由單位主管部門(mén)確定，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

    （二）職工福利基金，即按照規(guī)定比例從結(jié)余中提取以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于單位職工福利設(shè)施、集體福利待遇等資金。

    （三）醫(yī)療基金，即未納入國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的單位，按規(guī)定提取并參照公費(fèi)醫(yī)療有關(guān)規(guī)定直接用于職工公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)支的資金。

    （四）其他基金，即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的資金。

    第二十九條 專用基金的管理應(yīng)堅(jiān)持先提后用，?？顚Ｓ玫脑瓌t。

    各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定。

    第七章 資產(chǎn)管理

    第三十條 資產(chǎn)是指測(cè)繪事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

    第三十一條 測(cè)繪事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

    第三十二條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

    存貨是單位在開(kāi)展測(cè)繪業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用或銷(xiāo)售而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括產(chǎn)成品、在產(chǎn)品（未完測(cè)繪項(xiàng)目和在研項(xiàng)目）和各種材料、燃料、包裝物及低值易耗品等。

    單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理，建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度；對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛帳，確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷(xiāo)；對(duì)存貨應(yīng)當(dāng)定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證帳實(shí)相符，存貨的盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢和毀損，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定處理。未完測(cè)繪項(xiàng)目和在研項(xiàng)目按照合同要求或者完成進(jìn)度情況及時(shí)結(jié)算或結(jié)轉(zhuǎn)。

    第三十三條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

    測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物，專用設(shè)備，交通運(yùn)輸工具，一般設(shè)備；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。單位應(yīng)根據(jù)主管部門(mén)規(guī)定的固定資產(chǎn)明細(xì)分類，結(jié)合本單位的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)記錄。

    第三十四條 測(cè)繪事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。大型、精密或者貴重的設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定，報(bào)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批。具體審批權(quán)限按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

    固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

    第三十五條 測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)，做到帳、卡、物相符；對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理。

    第三十六條 無(wú)形資產(chǎn)是指測(cè)繪事業(yè)單位擁有的、不具有實(shí)物形態(tài)而能為單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

    單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)。單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入除國(guó)家另有規(guī)定外，計(jì)入事業(yè)收入。取得無(wú)形資產(chǎn)而發(fā)生的支出計(jì)入事業(yè)支出。

    第三十七條 對(duì)外投資是指測(cè)繪事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等向其他單位的投資。

    單位對(duì)外投資必須進(jìn)行可行性論證，堅(jiān)持投資回報(bào)的原則，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)或備案。

    單位以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

    單位對(duì)外投資興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依法簽訂投資協(xié)議或合同，明確投資者、受益者與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任、權(quán)利和利益。

    對(duì)外投資取得的收益除國(guó)家另有規(guī)定外，計(jì)入其他收入。

    第八章 負(fù)債管理

    第三十八條 負(fù)債是指測(cè)繪事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

    第三十九條 測(cè)繪事業(yè)單位負(fù)債包括：

    （一）借入款項(xiàng)，即是單位為事業(yè)發(fā)展向財(cái)政部門(mén)、上級(jí)單位、金融機(jī)構(gòu)和其他單位借入的款項(xiàng)。

    （二）合同預(yù)收款項(xiàng)，即單位與有關(guān)部門(mén)和其他用戶簽訂測(cè)繪工程合同、技術(shù)服務(wù)合同以及其他經(jīng)濟(jì)合同后，按合同約定預(yù)收的款項(xiàng)。

    （三）應(yīng)付款項(xiàng)，即單位應(yīng)付而尚未支付的各種款項(xiàng)。

    （四）暫存款項(xiàng)，即單位從其他單位或個(gè)人收到并代為保管或用途不確定的款項(xiàng)。

    （五）應(yīng)繳款項(xiàng)，即單位按照規(guī)定應(yīng)繳而未繳的款項(xiàng)。包括應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的收入和上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金；應(yīng)繳各種稅金以及其它應(yīng)繳款項(xiàng)。

    第四十條 測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理。對(duì)借入款項(xiàng)要確保安全，按時(shí)清償；對(duì)已完測(cè)繪項(xiàng)目或者階段性已完測(cè)繪項(xiàng)目的合同預(yù)收款應(yīng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為收入；對(duì)應(yīng)付暫存款項(xiàng)，要按時(shí)清付；對(duì)各項(xiàng)應(yīng)繳稅金，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額計(jì)繳，其他應(yīng)繳款也應(yīng)及時(shí)清繳。

    第九章 財(cái)務(wù)清算

    第四十一條 測(cè)繪事業(yè)單位按照規(guī)定劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)的債務(wù)進(jìn)行清算。

    第四十二條 測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)清算期間，應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)，在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。

    第四十三條 劃轉(zhuǎn)撤并的測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審核并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

    （一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的單位。全部資產(chǎn)無(wú)償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

    （二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的單位其全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。

    （三）撤銷(xiāo)的單位，全部資產(chǎn)由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)處理。

    （四）合并的單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國(guó)有資產(chǎn)由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)處理。

    第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

    第四十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映測(cè)繪事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書(shū)面文件。

    測(cè)繪事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

    第四十五條 測(cè)繪事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。

    有專項(xiàng)資金支出業(yè)務(wù)或其他規(guī)定用途的資金支出業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)及資金提供者要求編報(bào)專項(xiàng)資金收支報(bào)表。

    第四十六條 財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)主要說(shuō)明測(cè)繪事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)的情況，財(cái)務(wù)收支變動(dòng)對(duì)事業(yè)發(fā)展的影響，本期或者下期財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)收支變動(dòng)對(duì)事業(yè)發(fā)展的影響，本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化的事項(xiàng)，以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)等。

    第四十七條 測(cè)繪事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)完成和預(yù)算執(zhí)行情況，資產(chǎn)使用、收入、支出和專用基金變動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理情況，存在主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等。

    財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率等。可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

    第十一章 附則

    第四十八條 測(cè)繪事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

    第四十九條 接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的非國(guó)有測(cè)繪事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，依照本制度執(zhí)行；其他非國(guó)有測(cè)繪事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，可以參照?qǐng)?zhí)行本制度。

    第五十條 下列測(cè)繪事業(yè)單位不執(zhí)行本制度。

    （一）經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行其他行業(yè)或相近行業(yè)財(cái)務(wù)制度的測(cè)繪事業(yè)單位。

    （二）測(cè)繪事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

    第五十一條 測(cè)繪事業(yè)單位可根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和本制度的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法，報(bào)主管部門(mén)備案。

    第五十二條 本制度由財(cái)政部、國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

    第五十三條 本制度自1997年1月1日起施行，以前規(guī)定凡與本制度規(guī)定不一致的，以本制度為準(zhǔn)。

    附件：測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

    1.經(jīng)費(fèi)自給率衡量測(cè)繪事業(yè)單位組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度的指標(biāo)，是綜合反映測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況的最重要的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為：

                事業(yè)收入＋經(jīng)營(yíng)收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入
    經(jīng)費(fèi)自給率＝─────────────────────── ×100％
                          事業(yè)支出＋經(jīng)營(yíng)支出

    為了使經(jīng)費(fèi)自給率具有連續(xù)性和可比性，在計(jì)算時(shí)，應(yīng)對(duì)那些使經(jīng)費(fèi)自給率波動(dòng)較大的臨時(shí)性和一次性的特殊收支因素予以扣除，如一次性專項(xiàng)資金安排的設(shè)備購(gòu)置支出等。

    2.人員支出與公用支出占事業(yè)支出的比率  衡量測(cè)繪事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，利用該指標(biāo)可以分析本單位支出結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)是否合理，了解本單位與先進(jìn)單位的差距。計(jì)算公式為：

                      人員支出
    人員支出比率＝──────────×100％
                      事業(yè)支出
                      公用支出
    公用支出比率＝─────────×100％
                      事業(yè)支出    

    人員支出包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資職工福利費(fèi)、社會(huì)保障金和助學(xué)金等；公用支出包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用等。

    3.資產(chǎn)負(fù)債率  衡量測(cè)繪事業(yè)單位利用債權(quán)人提供的資金開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力的指標(biāo)，反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計(jì)算公式是：

                      負(fù)債總額
    資產(chǎn)負(fù)債率＝─────────×100％
                      資產(chǎn)總額

    為了更加合理地反映測(cè)繪事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的實(shí)際情況，單位在計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率時(shí)應(yīng)將政府專項(xiàng)合同款從負(fù)債和資產(chǎn)總額中同時(shí)予以扣除。

    4.收入計(jì)劃完成率  衡量測(cè)繪事業(yè)單位當(dāng)年收入完成情況的指標(biāo)。計(jì)算公式是：

                        當(dāng)年總收入
    收入計(jì)劃完成率＝─────────×100％
                        計(jì)劃總收入

    5.收入增長(zhǎng)率  衡量測(cè)繪事業(yè)單位收入增長(zhǎng)水平的指標(biāo)，是反映單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的重要指標(biāo)之一。計(jì)算公式是：

                      當(dāng)年總收入－上年總收入
    收入增長(zhǎng)率＝─────────────────×100％
                            上年總收入

    6.支出計(jì)劃完成率  衡量測(cè)繪事業(yè)單位支出完成情況的指標(biāo)。計(jì)算公式是：

                    當(dāng)年實(shí)際支出數(shù)
    支出計(jì)劃完成率＝───────×100％
                      支出預(yù)算數(shù)