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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）的精神，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的規(guī)模效益和使用效益，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)（即國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，下同）、事業(yè)單位（含縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，下同）、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機(jī)構(gòu)（以下簡稱“部門和單位”），為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。

    預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。

    其范圍主要包括：

    （1）根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入，下同）和憑借政府職權(quán)籌集的資金等；

    （2）按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、計劃（物價）部門共同審批的項目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

    （3）按照國務(wù)院或財政部審批的項目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各種基金；

    （4）主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金；

    主管部門是指獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的行政主管機(jī)構(gòu)（含代行政府管理職能的總公司和行業(yè)性組織）。

    （5）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家政策規(guī)定籌集的、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共福利等方面的資金。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)上繳利潤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上繳管理費(fèi)和其他自籌收入等。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金即鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)而向個人籌集的資金。

    （6）其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。主要包括以政府名義獲得的各種捐贈資金，財政撥款有償使用回收資金中未納入財政預(yù)算管理的部分，財政專戶利息等。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出范圍，包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、社會福利支出、公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)支出、彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)財力不足（不含統(tǒng)籌資金部分）以及其它支出。

    二、嚴(yán)格加強(qiáng)收費(fèi)管理收取或提取預(yù)算外資金，必須依照法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度所規(guī)定的項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。堅決禁止亂收費(fèi)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強(qiáng)對預(yù)算外收費(fèi)票證的管理，建立、健全預(yù)算外收費(fèi)票證領(lǐng)、銷、存和登記、報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位和社會團(tuán)體收取、提取的預(yù)算外資金收入，必須使用省級財政機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)到縣財政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)收單位必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)申請領(lǐng)用，不得向縣級主管部門領(lǐng)取。各執(zhí)收單位使用后的票據(jù)存根必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)辦理交驗核銷手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)要設(shè)立崗位管理收費(fèi)票證，并要建立票證登記簿和會計報表，記錄、反映各收費(fèi)單位收費(fèi)票證的領(lǐng)用、繳銷和存余情況。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金上繳財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)要在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入與支出的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃統(tǒng)籌安排，從財政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。

    部門和單位上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶的預(yù)算外資金，必須按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)規(guī)定的時間及時繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不得拖欠、截留和坐支。其中按有關(guān)規(guī)定需上繳上級主管部門的資金，由執(zhí)收單位開具“劃撥款通知書”，經(jīng)審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)從財政專戶該單位上繳的存款中直接劃繳上級財政預(yù)算外專戶，由上級財政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)撥。上級主管部門撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的預(yù)算外資金，也必須撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)撥到有關(guān)單位并監(jiān)督其使用。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位經(jīng)常性的預(yù)算外支出，由單位按核定的年度計劃填寫“撥款申請書”，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)審核后，從財政專戶該單位上繳的存款中劃撥到其在銀行開設(shè)的預(yù)算外支出專戶，并監(jiān)督其使用。特殊性的支出，由單位申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，辦理追加手續(xù)、追加撥款。

    四、建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支計劃管理制度及決算制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)要在認(rèn)真審核各單位預(yù)算外資金收支計劃的基礎(chǔ)上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

    年度終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位編制單位預(yù)算外資金收支決算的基礎(chǔ)上編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支決算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報上級財政機(jī)關(guān)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)在編制預(yù)算外資金收支決算中，要真實(shí)反映預(yù)算外資金的收支結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)分析年度預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行情況及存在的問題，并提出改進(jìn)意見。

    五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金調(diào)劑與結(jié)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在保證預(yù)算外資金嚴(yán)格按國家規(guī)定和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)核定的預(yù)算外資金收支計劃及單位財務(wù)收支計劃使用預(yù)算外資金的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況將部分預(yù)算外資金按一定比例納入預(yù)算內(nèi)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外專項資金、預(yù)算外統(tǒng)籌資金必須確保專款專用，其資金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得用于平衡預(yù)算。

    六、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的財務(wù)會計制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)要幫助執(zhí)收單位盡快建立健全預(yù)算外資金收支計劃管理、決算管理、收費(fèi)票證管理、資金繳存、支出管理等各項規(guī)章制度。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要使用統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金財務(wù)會計核算辦法，財政機(jī)關(guān)對資金收支管理、會計核算、會計報表等要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財務(wù)人員開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，不斷提高他們的財務(wù)管理水平。

    七、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)作為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)票證、資金繳存和支出使用情況進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)督。對違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項目，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，隱瞞、挪用、截留預(yù)算外收入，私設(shè)“小金庫”或公款私存等行為，要按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

    八、各級政府應(yīng)重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用資金的規(guī)模、能力和效益，強(qiáng)化和完善新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的重要條件和途徑，因此，它是當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政機(jī)關(guān)一項十分重要的工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要高度重視這項工作，協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門之間的關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金要進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格按國務(wù)院文件精神全面進(jìn)行規(guī)范；要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行管理監(jiān)督職能，定期聽取預(yù)算外資金管理情況的匯報，及時解決管理中出現(xiàn)的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位要統(tǒng)一認(rèn)識，密切配合。上級財政機(jī)關(guān)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)開展的預(yù)算外資金管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力工作，積極主動向政府和上級財政機(jī)關(guān)匯報反映資金管理的情況和工作中存在的問題，善于協(xié)調(diào)部門間關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)，卓有成效地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理這項重要工作。

    本通知精神，與我部近期下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法〉的通知》（財綜字〔1996〕104號）精神是一致的，請各地認(rèn)真貫徹兩通知精神，并遵照執(zhí)行。