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    1995年3月31日烏魯木齊市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)1995年6月16日自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)1995年7月6日烏魯木齊市人大常委會(huì)公布施行1996年10月28日烏魯木齊市十一屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議修正1996年12月14日自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議批準(zhǔn)1996年12月24日烏魯木齊市人大常委會(huì)11－20號(hào)公告公布施行

    第一章 總則

    第一條 為促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱(chēng)行政執(zhí)法，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法作出的具體行政行為。

    第三條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員和由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托的組織必須遵守本條例。

    第四條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正，公開(kāi)的原則。

    第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。

    第六條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

    第七條 各級(jí)人民政府主管本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作，并負(fù)責(zé)本條例的貫徹實(shí)施。市、區(qū)（縣）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)。

    第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)依法保障公民使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。

    第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員

    第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

    第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

    （一）學(xué)習(xí)宣傳法律、法規(guī)和規(guī)章；

    （二）貫徹實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章；

    （三）監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

    （四）依法查處違犯法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

    （五）建立行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲制度；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

    第十一條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可依法在法定的權(quán)限內(nèi)委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法。

    第十二條 委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須以書(shū)面形式明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

    第十三條 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法；委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織的行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

    第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的同一事項(xiàng)需由兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同執(zhí)法的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)分工負(fù)責(zé)，相互配合。

    行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)不明確或有爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府確定。

    行政執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使職權(quán)。

    第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。

    第十六條 行政執(zhí)法人員系指在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行行政職務(wù)及受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的組織中依法執(zhí)行公務(wù)的人員。

    第十七條 行政執(zhí)法人員須經(jīng)行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，獲得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后，方可履行職務(wù)。

    未取得行政執(zhí)法證件或不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

    第十八條 行政執(zhí)法證件式樣由市人民政府統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府另有規(guī)定的除外。

    第十九條 行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章；執(zhí)行職務(wù)時(shí)按規(guī)定著裝或者佩帶標(biāo)志，主動(dòng)出示證件。

    第三章 行政執(zhí)法

    第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）符合法定的職責(zé)權(quán)限；

    （二）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；

    （三）適用法律準(zhǔn)確；

    （四）符合法定程序；

    （五）處理合法適當(dāng)。

    第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具體行政行為，以當(dāng)事人行為時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公民、法人和其他組織收費(fèi)、集資，應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

    第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理公民、法人和其他組織的下列申請(qǐng)：

    （一）申請(qǐng)確認(rèn)權(quán)屬；

    （二）申請(qǐng)?jiān)S可證或者執(zhí)照；

    （三）申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)；

    （四）請(qǐng)求保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益；

    （五）申請(qǐng)撫恤；

    （六）申請(qǐng)行政調(diào)解處理或者行政仲裁爭(zhēng)議；

    （七）申請(qǐng)行政復(fù)議；

    （八）請(qǐng)求行政賠償；

    （九）法定可以申請(qǐng)的其他事項(xiàng)。

    第二十四條 公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為不必要和情況緊急的除外。

    第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)受理申請(qǐng)的條件、程序、期限及其他有關(guān)情況，并建立受理申請(qǐng)登記制度。

    第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出受理或不予受理的決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)不予受理的，應(yīng)作出書(shū)面決定，并告知訴權(quán)；需要移送其他機(jī)關(guān)處理，應(yīng)在三日內(nèi)移送。

    第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。法律、法規(guī)和規(guī)章未明確規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。對(duì)疑難、復(fù)雜問(wèn)題或者特殊情況，經(jīng)上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一至二個(gè)月。

    第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按法定程序查處公民、法人和其他組織違犯行政法的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章未做明確規(guī)定的，按下列程序辦理：

    （一）對(duì)需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

    （二）對(duì)已立案的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查取證，詢問(wèn)當(dāng)事人；

    （三）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)依法制作處理決定書(shū)。決定書(shū)中應(yīng)寫(xiě)明違法事實(shí)、處理依據(jù)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱(chēng)以及復(fù)議、訴訟的期限；

    （四）將處理決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)必須有送達(dá)回證。處理決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。

    第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單的違犯行政法行為，可以當(dāng)場(chǎng)處理。當(dāng)場(chǎng)處理的應(yīng)有處理決定書(shū)。

    第三十條 公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的處理決定，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，逾期又不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)制作強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)，并于執(zhí)行前將強(qiáng)制執(zhí)行文書(shū)副本送達(dá)當(dāng)事人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的組織和個(gè)人，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

    第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款、沒(méi)收非法所得和扣押財(cái)物，應(yīng)當(dāng)做出書(shū)面決定，并向當(dāng)事人開(kāi)具清單或者票據(jù)。罰款、沒(méi)收非法所得應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政。

    第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取限制公民人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施，必須有法律、法規(guī)依據(jù)和明確的期限。強(qiáng)制措施期限屆滿或者社會(huì)危害性消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的處置措施，并報(bào)告主管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

    第三十三條 行政執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)正在危害或者有確鑿證據(jù)證明即將危害社會(huì)的活動(dòng)，可依法采取即時(shí)強(qiáng)制措施。

    第三十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障行政執(zhí)法所必需的條件。

    第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督

    第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督系指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督、檢查。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

    第三十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：

    （一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；

    （二）執(zhí)法主體合法性；

    （三）履行法定職責(zé)情況；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；

    （五）規(guī)范性文件的合法性；

    （六）具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；

    （七）重大行政案件的查處情況；

    （八）行政復(fù)議情況；

    （九）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)情況；

    （十）行政執(zhí)法人員的工作作風(fēng)情況；

    （十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

    第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督的形式：

    （一）建立法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況和行政執(zhí)法工作報(bào)告制度；

    （二）行政執(zhí)法檢查；

    （三）規(guī)范性文件備案審查；

    （四）重大行政處理決定備案審查；

    （五）重大行政案件督查；

    （六）行政執(zhí)法證件和監(jiān)督檢查證件審核；

    （七）行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)；

    （八）需要采取的其他監(jiān)督形式。

    第三十九條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員監(jiān)督檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件；被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人有義務(wù)給予協(xié)助。

    第四十條 執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列規(guī)定處理：

    （一）對(duì)違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，應(yīng)予以糾正，責(zé)令修改或廢止；

    （二）對(duì)違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或者委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)令撤銷(xiāo)或予以糾正；

    （三）對(duì)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令限期履行；

    （四）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，應(yīng)予以糾正或責(zé)令改正；

    （五）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非法收費(fèi)、罰款、集資、攤派的，予以糾正或責(zé)令改正；

    （六）對(duì)截留、坐支、挪用、私分罰沒(méi)款（物）的，責(zé)成財(cái)政部門(mén)依法處理；

    （七）對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

    第四十一條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出處理，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)或決定書(shū)，通知有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行。被通知的單位必須按期辦理并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告原執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。

    第五章 法律責(zé)任

    第四十二條 對(duì)拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十三條 有下列情形之一的，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分；

    （一）對(duì)上級(jí)部署的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查拒不組織實(shí)施的；

    （二）對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查中查出的問(wèn)題拒不糾正的；

    （三）不按期報(bào)告法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況，經(jīng)催報(bào)仍不改正的；

    （四）不按法定期限、程序和執(zhí)法制度履行職責(zé)的；

    （五）其他阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的。

    第四十四條 有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的；依法追究刑事責(zé)任：

    （一）拒絕或拖延履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；

    （二）違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的；

    （三）應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)處理而沒(méi)有移交，造成嚴(yán)重后果的；

    （四）非法收費(fèi)、罰款、集資、攤派或者截留、坐支、私分、挪用罰沒(méi)款（物）的；

    （五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法或者有其他違法違紀(jì)行為的；

    （六）對(duì)檢舉、控告人或者執(zhí)法監(jiān)督檢查人員打擊報(bào)復(fù)的。

    第六章 附則

    第四十五條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市人民政府解釋。

    第四十六條 本條例自公布之日起施行。

    1996年12月24日