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    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）：

    在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)十分艱巨而迫切的任務(wù)。近幾年來(lái)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門為適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和我國(guó)財(cái)會(huì)制度改革的新情況、新進(jìn)展，從自身所承擔(dān)的行業(yè)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理職能出發(fā)，在轉(zhuǎn)變政府職能方面積極探索、大膽實(shí)踐，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，探索了不少好的做法。在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，我部制定了《關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)財(cái)會(huì)工作的管理，處理好指導(dǎo)與管理的關(guān)系，把指導(dǎo)、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

    各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中要鼓勵(lì)探索與首創(chuàng)精神，提倡科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，要解放思想，實(shí)事求是，勇于實(shí)踐，尊重實(shí)踐。

    各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，需要不斷地總結(jié)，同時(shí)吸收和借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門將轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，做法及存在問(wèn)題及時(shí)向我部反映。

    附件：關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見(jiàn)


    一、外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門轉(zhuǎn)變職能的必要性和緊迫性

    （一）轉(zhuǎn)變職能是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求。

    實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)具有全局意義的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。這就要求各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，從過(guò)去所熟悉、所習(xí)慣的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工作制度和工作方法中解脫出來(lái)，適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求。

    （二）轉(zhuǎn)變職能是實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

    目前，我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的規(guī)模和水平，由專業(yè)外經(jīng)貿(mào)公司、自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)和其它外經(jīng)貿(mào)企業(yè)所構(gòu)成的大經(jīng)貿(mào)格局已基本形成。今后，為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則相適應(yīng)，我國(guó)還將逐步實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)依法登記制，我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量將更多、成份更趨多元化。

    （三）轉(zhuǎn)變職能是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求。

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)已經(jīng)和正在成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制已不復(fù)存在。

    （四）轉(zhuǎn)變職能是我國(guó)財(cái)會(huì)制度改革的要求。

    近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)會(huì)工作在更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)立法、完善體制、改革方法等方面都邁出了較大步伐，特別是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了重大改革，及時(shí)制定并實(shí)施了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和行業(yè)財(cái)會(huì)制度，初步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算模式的轉(zhuǎn)換和與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的接軌。

    （五）轉(zhuǎn)變職能是我國(guó)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門的現(xiàn)實(shí)要求。

    在新的形勢(shì)下，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門從總體上看能夠與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)，積極轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，為我國(guó)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。但也有個(gè)別外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門在變化了的形勢(shì)面前等待觀望，無(wú)所適從。

    二、外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想

    （一）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想是：要從外經(jīng)貿(mào)主管部門所承擔(dān)的行業(yè)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能出發(fā)，強(qiáng)化宏觀管理，弱化微觀事務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，為“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實(shí)施服務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)財(cái)會(huì)工作的管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

    （二）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，要處理好對(duì)全行業(yè)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)財(cái)會(huì)工作的管理兩種職能的關(guān)系，既不能放松對(duì)全行業(yè)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，也不能忽視對(duì)直屬企業(yè)的財(cái)會(huì)工作的管理。

    （三）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)功能，把指導(dǎo)、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

    三、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，為發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)服務(wù)

    （一）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門在加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的過(guò)程中，要立足于大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施與推行。

    （二）要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系，在政府有關(guān)部門和企業(yè)之間起到溝通作用，做到既維護(hù)國(guó)家或全局利益，又幫助企業(yè)反映問(wèn)題，解決問(wèn)題，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    （三）要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，利用各種財(cái)會(huì)信息，研究并提出政策建議，為政策決策提供依據(jù)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門要成為外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的“信息庫(kù)”，成為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的“智囊團(tuán)”。

    （四）要采取行之有效的措施和豐富多彩的形式，與我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)理論研究，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流，努力提高外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)理論研究水平。

    （五）要加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)財(cái)會(huì)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)職業(yè)道德教育，努力提高外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    四、加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)財(cái)會(huì)工作的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

    （一）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門要以國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為核心，加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)財(cái)會(huì)工作的管理，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)工作在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益工作中的重要作用。

    （二）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門要切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職能，加強(qiáng)對(duì)直屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)主管人員的任免管理，解決好財(cái)會(huì)人員對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，從管人入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)的財(cái)會(huì)管理工作。要依法維護(hù)企業(yè)財(cái)會(huì)主管人員的權(quán)益，為他們客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施會(huì)計(jì)核算和進(jìn)行嚴(yán)格有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督提供保障。

    （三）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門要積極參與行使對(duì)直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇權(quán)、重大事項(xiàng)的決策權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，特別是從財(cái)務(wù)的角度，建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的指標(biāo)考核體系，建立成本、費(fèi)用、投資等管理辦法。

    （四）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門要把加強(qiáng)直屬企業(yè)的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)基本工作，加大監(jiān)督檢查工作的力度。

    （五）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門要充分發(fā)揮在直屬企業(yè)建章建制工作中的作用，建立起激勵(lì)、約束和監(jiān)督三大機(jī)制。努力探索政資分離的途徑與方法。

    五、努力探索，不斷提高外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和對(duì)直屬企業(yè)財(cái)會(huì)工作的管理水平

    （一）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門轉(zhuǎn)變職能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作。在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，要鼓勵(lì)探索首創(chuàng)精神，解放思想，實(shí)事求是，勇于實(shí)踐，尊重實(shí)踐。

    （二）各級(jí)外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)主管部門要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，包括政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的建設(shè)，不斷提高指導(dǎo)、管理與服務(wù)水平。要大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)工作。