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各地、市、縣地稅局，區(qū)局直屬征收分局、區(qū)直屬稽查分局：

    現將《廣西壯族自治區(qū)地方稅務局關于全面深化稅收征管改革的實施方案》印發(fā)給你們，請根據本方案的規(guī)定精神，結合當地實際，制定出本地的、征管改革實施辦法，并在報經廣西壯族自治區(qū)地稅局稅收征管改革領導小組批準后，積極組織實施，爭取把我區(qū)地稅征管改革工作推上一個新臺階。

    廣西壯族自治區(qū)地方稅務局關于全面深化稅收征管改革的實施方案

    為了全面深化我區(qū)地稅征管改革，根據《國家稅務總局關于深化稅收征管改革方案》的規(guī)定精神，結合我區(qū)地稅征管工作的實際情況，特制定本實施方案。

    一、指導思想和原則

    （一）指導思想以中共中央十四屆五中全會精神為指針，以國務院批準的《工商稅制改革實施方案》和《國家稅務總局關于深化稅收征管改革方案》為依據，以征管改革實踐為基礎，借鑒國內外現代稅收征管的成功經驗和慣例，建立一個適應我區(qū)社會主義市場經濟體制要求的、符合我區(qū)區(qū)情的、科學嚴密的地方稅征管體系，切實改善服務，促進依法納稅，改進技術手段，加強稅收監(jiān)控，提高征管效率，防止稅收流失，確保地方稅各項職能作用的充分發(fā)揮。

    （二）基本原則

    1.依法治稅的原則。依法治稅是社會主義市場經濟的內在要求，深化征管改革，要充分體現有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的"法治"原則。無論是征管規(guī)程的設計，應用軟件的開發(fā)，以及基層征管機構的設置，都必須符合地方稅及其相關法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定。

    2.規(guī)范統(tǒng)一的原則。要實現地方稅征管的現代化，必須對現行的地方稅征管模式、征管組織形式、征管業(yè)務流程以至各種表格、文書格式加以規(guī)范、統(tǒng)一，以利形成科學、嚴密的標準，為征管的規(guī)范化和計算機全面應用于征管打下基礎。

    3.整體協(xié)調的原則。要確保地方稅征管改革切實有效，必須在設計上通盤籌劃，多項改革措施要協(xié)調配套，既要講求整體推進，又要注意重點突破。改革的實施要把握時機，因地制宜，循序漸進，先試點、后推廣，先城市、后農村，切忌急功近利，一哄而上，防止脫離實際，流于形式。

    4.實用易行的原則。要從廣西區(qū)情出發(fā)，重視借鑒國內外稅收征管的先進經驗，取長補短，但要防止生搬硬套。開展改革工作既要注重理論上的合理性，更要確保實踐上的可行性，使改革的成果不僅有利于稅收管理，而且便利履行納稅義務。

    5.監(jiān)督制約的原則。要通過改革不斷提高地方稅征管的專業(yè)化程度，在機構設置、職責劃分、運行機制和管理服務方式上，鞏固和完善"外反偷漏、內防不廉"的制約機制，切實增強地方稅征管的監(jiān)控能力。

    6.成本效能的原則。要通過改革，不斷降低征稅成本和納稅成本，提高征管工作的質量和效率。

    二、征管改革的目標征管改革的核心任務是：建立以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查的新的征管模式。到本世紀末，先在我區(qū)的城市和縣城實施；并以此為基礎，根據我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的進程，逐步向農村推進，力爭在2010年基本完成這項改革。

    主要目標為：----建立地稅納稅人自行申報納稅制度；----建立地稅機關和社會中介組織相結合的服務體系；----建立以計算機為依托的地方稅監(jiān)控體系；一-建立人機結合的地方稅稽查體系；----建立以地方稅征管功能為主設置機構和劃分職責的地方稅組織體系。

    三、征管改革的主要內容我區(qū)地稅征管改革，以地稅納稅人自行申報納稅為基礎。通過地稅機關和中介組織的雙層服務，使得所有地稅納稅人都能夠實現自行申報；通過計算機對納稅申報的集約化處理、分析，找出未申報或中止申報的地稅納稅人，然后依法進行催報催繳，同時將異常申報行為加以篩選，監(jiān)控納稅人按期申報；再通過稽查，糾正并處罰不真實的納稅申報，引導地稅納稅人如實申報納稅。從而，使得地稅征管沿著良性循環(huán)的軌道運行。

    我區(qū)地稅征管改革的主要內容如下：

    （一）建立地稅納稅人自行申報納稅制度這是現代稅收征管的基礎，也是提供服務、實施征管監(jiān)控和稅務稽查的前提。其核心含義，是分清征納雙方的權力（權利）、義務和責任。我區(qū)建立地稅納稅人自行申報納稅制度，主要工作有：1.確立科學簡便的申報納稅程序。從我區(qū)目前的地稅征管現狀出發(fā)，申報納稅程序可有以下六種選擇。

    第一種，在法定的申報納稅期內，由地稅納稅人自行計算稅款，自行填開繳款書并向受地稅機關委托受理納稅申報的銀行遞交納稅申報表和繳納稅款，再由銀行向地稅機關傳遞申報納稅情況。

    第二種，在法定的納稅申報期內，由地稅納稅人自行計算、自行填開繳款書并向銀行（國庫經收處）繳納稅款，然后持納稅申報表和有關資料，交附蓋有經收銀行收訖稅款印戳的繳款書報查聯，向地稅機關辦理申報。

    第三種，地稅納稅人在地稅機關指定的銀行開設"稅款預儲帳戶"，按期提前儲入當期應納稅款，并在法定的申報納稅期內向地稅機關報送納稅申報表和有關資料，由地稅機關通知指定銀行劃款入庫。

    第四種，在法定的申報納稅期內，由地稅納稅人持納稅申報表和有關資料并附上應付稅款等額支票，報送地稅機關；稅款的入庫由稅務機關歸集報繳數字清單、支票，統(tǒng)一交由作為同城票據交換參與單位的國庫辦理清算。

    第五種，在法定的申報納稅期內，由地稅納稅人自行計算稅款，并向地稅機關報送納稅申報表，地稅機關審核無誤后，開具繳款書，由地稅納稅人持繳款書向開戶銀行繳納稅款。依照稅法規(guī)定分期預繳、按年一并申報清繳的地稅納稅人，應當歸集分期預繳的繳款憑證，于法定申報期內，選擇上述五種申報程序之一辦理納稅申報，結清稅款。

    第六種，對于未在銀行開立帳戶的地稅納稅人，可按現行辦法在辦理納稅申報時以現金結算稅款，提倡并逐步推行使用信用卡或磁卡申報納稅。

    以上六種申報程序適應不同的對象和環(huán)境，各地可以靈活選擇，逐步改進。各地要盡可能廢除現金繳稅方式。

    2.規(guī)范納稅表格。規(guī)范統(tǒng)一納稅表格，既要考慮地稅納稅人填寫使用的方便，又要顧及應用計算機處理的便捷。為此，規(guī)范表格分兩步進行：第一步，我區(qū)在已經統(tǒng)一分稅種的納稅申報表、稅款繳款書格式的基礎上，進一步規(guī)范其內容；第二步，簡化、合并有關表格，避免重復交叉，包括相關稅種納稅申報表的合并和表列內容的合理化，待條 件成熟將納稅申報表和繳款書一體化。

    3.統(tǒng)一申報方式。納稅申報可以采取以下三種方式：第一種直接申報。即由地稅納稅人到地稅機關或地稅機關授權單位報送納稅申報表及有關資料。

    第二種郵寄申報。即地稅納稅人將納稅申報表及有關資料郵寄給地稅機關。

    第三種電子申報。在有條 件的地方，地稅納稅人可以通過計算機網絡將納稅申報表列信息及有關資料傳輸給地稅機關。此種申報方式主要適用于核算健全、管理規(guī)范的納稅人和為地稅納稅人提供申報代理服務的社會中介組織。

    第二、三兩種申報方式的采用，必須經過地稅機關的批準。

    地稅納稅人依法委托社會中介組織代理申報的，可以采取上述任何一種方式。

    4.合理設置申報受理點。鑒于這次改革將以現代化手段支持，納稅申報的受理地點要相對集中，提高層次，既要方便申報，又要便于監(jiān)控。納稅申報受理點，在初期，一個分局、所應有一個點，但隨著條 件的成熟，廣西壯族自治區(qū)直轄城市市區(qū)一般應統(tǒng)一多個點（相應設置一兩個征收分局管理）；縣城原則上只應設一兩個點；農村地區(qū)應根據不同情況，集中與分散相結合，并逐步相對集中。納稅申報受理點的設置，要與征管機構的設置相配套，并應集中統(tǒng)一管理，達到信息共享。

    （二）建立地稅機關和社會中介組織相結合的服務體系要使所有地稅納稅人都能依法自行申報納稅，必須使他們具備自行申報的能力，而這種能力的具備離不開良好的稅務服務。地稅納稅人既是地稅機關的管理對象，又是地稅機關的服務對象。為地方納稅人服務是地稅機關征管工作的重要職責，享受稅務機關提供的服務是納稅人的權利。

    1.建立稅法公告制度。除了國家公布的法律、行政法規(guī)和國家稅務總局公布的稅務行政規(guī)章 和其他規(guī)范性文件外，我區(qū)各級地稅機關要定期向地稅納稅人提供全部現行有效的稅法資訊，以及介紹稅款計算，納稅申報表填寫等納稅實務知識的納稅指南等，確保地稅納稅人及時、準確地了解稅法信息。為了保證適用稅法規(guī)定的有效性、權威性，支持稅法宣傳和咨詢，廣西壯族自治區(qū)地稅局將建立稅收法規(guī)信息庫，包括全國人大制定的法律、國務院制定的規(guī)范性文件，還有地方人大、地方政府在法定權限內制定的地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章 ，以及廣西壯族自治區(qū)地稅局制定的規(guī)范性文件。同時要做好《廣西地方稅務公報》、《廣西稅報》、《廣西稅務》、《中國稅務報）的發(fā)行工作，以加大宣傳力度。

    2.建立辦稅廳（室）。為方便地稅納稅人納稅，在城市和縣城以及其他交通便利、地稅納稅人較為集中的地方，直接負責地稅征管業(yè)務的地稅征管分局應設置辦稅廳，對與地稅納稅人直接相關的涉稅事務進行集中、公開、規(guī)范的管理服務。

    農村稅務所或征收分局，可設置專門的辦稅廳（室），以集中、公開的形式為地稅納稅人提供稅前、稅中、稅后的全方位服務。辦稅廳（室）要設置受理納稅申報、辦理稅務登記、發(fā)售發(fā)呆、提供稅務咨詢、以及辦理其他稅務事宜等一系列服務窗口、柜臺，滿足地稅納稅人依法履行納稅義務的各種需求；除常備各種納稅法宣傳手冊，稅務機關要配備咨詢人員，為地稅納稅人釋疑解難，并創(chuàng)造條 件開發(fā)稅務咨詢專家系統(tǒng)，以支持咨詢服務；在有條 件的地方，要建立以計算機多媒體技術為基礎的諸如電子信箱、查詢顯示屏等納稅人自我查詢服務系統(tǒng)。

    3.要積極、穩(wěn)妥地發(fā)展稅務代理服務。地稅納稅人出于自身的需要，可以依照稅收法規(guī)，委托社會中介服務機構進行稅務代理。地稅機關應當鼓勵在社會中介服務行業(yè)中建立稅務代理業(yè)，為需要服務的納稅人提供幫助。

    （三）建立以計算機為依托的管理監(jiān)控體系地稅納稅人自我申報制度的實行和稅務專業(yè)服務的集中化，稅務專管員的管戶方式將逐步被稅務人員按征管事項分項管理方式所取代，因而對納稅人的監(jiān)控要求較之以往大大提高，大量的納稅信息需要集中進行處理，必須依托計算機實施監(jiān)控和管理。

    1.建立統(tǒng)一的納稅人識別號。這是依托計算機監(jiān)控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢稅務信息的先決條 件。除特殊情況外，對于每一個納稅人賦予一個唯一的、終身不變的納稅人識別號。我區(qū)通過換發(fā)新稅證工作，已在這方面邁出了一大步，今后應逐步規(guī)范完善，1998年底之前全面完成。

    2.開發(fā)、完善高水平的征管監(jiān)控應用系統(tǒng)。把從稅務登記的建立、納稅申報的處理、稅款的收繳與核銷、中止申報的催報、滯納款項的催繳、檢查對象的篩選，到綜合稅收信息的統(tǒng)計分析、稅收會計核算與監(jiān)督，以及納稅信息的查詢等全面納入計算機管理，依托計算機對征收管理的全過程實施監(jiān)控。以稅務登記監(jiān)控地稅納稅人的申報、未申報、中止申報情況；以應征數核算的稅收會計分戶帳，監(jiān)控地稅納稅人的應繳、減免、實繳、滯欠、提退情況；以申報和納稅信息的對比，監(jiān)控地稅納稅人履行義務的動態(tài)變化，為稅務檢查提供依據；以登記、申報、繳稅和違章 與否，監(jiān)控發(fā)票供應。

    3.抓住重點加強監(jiān)控。在整個監(jiān)控體系的建立過程中，必須正確處理常規(guī)管理與重點監(jiān)控的關系，抓住營業(yè)稅和個人所得稅等為社會所廣泛關注的征管重點、難點、熱點加以突破。要開發(fā)地稅普通發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)和防偽系統(tǒng)，以提高監(jiān)控效率，降低管理成本，搞好"以票管稅"；建立個人所得稅監(jiān)控系統(tǒng)，致力于掌握完整動態(tài)的個人所得資料，強化源泉控制，切實提高自行申報率和申報準確率。在抓重點的同時，要采取積極措施，借助社會力量，完善對委托代征、代扣代繳工作的管理，加強地稅征管。在對農村零散稅收和城市一些征管難度大的稅收的征管過程中，委托代征、代扣代繳應成為主要的征管方式之一。

    4.建立廣西壯族自治區(qū)、地（市）、縣三級計算機監(jiān)控管理網絡，使地稅監(jiān)控管理的技術手段、信息處理和管理能力大大提高，確保稅務機關的監(jiān)控能力有一個質的飛躍。

    （四）建立人機結合的稽查體系完善的服務和有效的監(jiān)控，解決的是有無申報能力和是否按期申報的問題，申報能否真實，則取決于稽核與稽查的力度和質量。

    1.建立分類稽查制度根據稅務稽查工作的特點，應將稽查分為日?；椤ｍ椈?、專案稽查三類。日常稽查是根據選案結果進行的周期性常規(guī)稅務審計；專項稽查是針對特定行業(yè)或某類納稅人進行的重點審計；專案稽查是根據舉報或者前兩類稽查發(fā)現的重大案源進行的個案審計。

    2.建立科學的稽查規(guī)程新的稽查方式將主要借助于依托計算機建立的監(jiān)控系統(tǒng)，有的放矢地進行。因此，必須明確流程，規(guī)范操作。

    （1）選案。利用計算機采集儲存的內外部信息，選擇必要的納稅指標，以不同時期的相同指標作縱橫向的對比分析，篩選出納稅指標異常戶，作為制定稽查計劃的依據；在此基礎上，逐步建立起綜合打分選案系統(tǒng)。暫不具備條 件的，也可實行人工選案。

    （2）制定計劃。按照本單位的稽查力量、業(yè)務經費等因素，確定年度稽查戶數占轄區(qū)總戶數的比例，然后，根據計算機打分系統(tǒng)篩選的結果，從高分到低分排列出力所能及的檢查戶數，確定檢查進度，分配檢查任務。

    （3）實施檢查。檢查分兩類，一類為案頭審計，一類為實地稽查。

    案頭審計，主要是稽核申報指標異常戶的發(fā)票和利用計算機儲存的內外部信息進行檢查；實地稽查，主要是根據掌握的線索到納稅人的生產、經營場所對其帳簿、票據、報表以及實物進行檢查。實地稽查要實行稽查工作底稿制度，以為撰寫稽查報告和案件審理的一項依據。

    （4）案件審理，對于稽查案件設置審理程序，是保證辦案質量的重要一環(huán)：審理將設一般程序和簡易程序。案件審理主要就辦案人員提交的稽查報告在法律法規(guī)適用、證據認定、量罰幅度上作書面審理、把關。

    （5）執(zhí)行。經過審理定案的案件，要作出處理決定書，由執(zhí)行人員依法送達違法當事者，責令限期繳清應納稅款、滯納金、罰款；逾期不履行的，由稅務機關或司法機關依法強制執(zhí)行：（6）稽查結果分析。通過對稽查案件結果的統(tǒng)計分析，修正和改進選案打分系統(tǒng)，找出稅法或管理制度方面的疏漏并加以完善，提高新一輪稽查工作的力度和質量。

    3.建立健全稽查機構，充實調整稽查力量。廣西壯族自治區(qū)、地（市）、縣地稅局都必須設置稽查機構，并應選擇思想業(yè)務素質高，工作責任心強的干部充實稽查隊伍。

    （五）建立以征管功能為主設置機構和劃分職能的組織體系機構設置的合理、職能劃分的科學以及人力分配的適當，是征管改革順利運行的組織保證，也是征管組織優(yōu)化的標志。

    1.合理設置地稅征管查機構。直接面對地稅納稅人，承擔地稅征管工作任務和執(zhí)行稅收收入計劃的基層地稅征管機構（分局或所）的設置，要按照既有利于集中征收，強化稽查，降低稅收成本，又便于計算機應用管理和地稅納稅人辦稅的原則，根據地稅納稅人的多少、征管力量的強弱、轄區(qū)的大小、計算機應用程度的高低，科學合理地設置。一般原則是：按行政區(qū)域并對應財政級次設置，一級財政對應設一個地稅征管機構，一個城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個地稅征管（分局）所。一些稅源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以暫設稅務站。在此基礎上，積極做好地稅機構設置的改革試點工作，取得經驗，逐步推廣。條 件成熟的區(qū)轄市市區(qū)可只設一、兩個征管分局，縣城設一個征管分局，以辦稅廳的形式，稅銀一體化的服務方式，集中辦理轄區(qū)內地稅納稅人的稅務登記、發(fā)票管理、申報納稅、稅法宣傳咨詢等涉稅事宜：農村地區(qū)叮以按經濟區(qū)域設置農村征管分局，與之相適應地以地市、縣為單位設置稽查分局，負責本轄區(qū)內的稅務稽查工作。區(qū)轄市的稽查分局可按地域下設若干稽查所。

    廣西壯族自治區(qū)、地（市）、縣各級地稅機關的機構應當適應基層的改革作相應的調整，重點加強征管機構的力量，以利于落實為征管眼務，為基層服務：2.科學劃分職能范圍首先；要科學劃分廣西壯族自治區(qū)、地（市）、縣地稅局各職能機構（指處室、科室、股室）的職能范圍，特別是劃分好征管機構與稅政機構的業(yè)務職能范圍，以便做到職責明確，互助有力。

    其次，要科學劃分基層征管查機構的職能范圍。征管分局內設管理科（股）、計征科（股）。稅務所內設管理組、計征組。其主要職能分別為：----管理科（股、組），負責稅務登記、稅法宣傳、發(fā)票管理、納稅咨詢、受埋各項稅務申請、應納稅額核定、外部信息采集、稅務調研反饋、稅源調查、征管基礎資料歸集、行政復議、訴訟的應訴等；----計征科（股、組），負責受理納稅申報、稅款征收及各項違章 處罰款項的收納；逾期未申報的催報、滯納稅款和逾期未繳款項的催繳、逾期不執(zhí)行稅務代理決定的強制執(zhí)行；稅收計劃、會計、統(tǒng)計、報表以及票證管理。

    稅務稽查分局負責選案、制定稽查計劃、案件查處、案件結果分析。稅務稽查分局可根據（稅務稽查工作規(guī)程》的要求內設選案科（股）、稽查科（股）、審理科（股）、執(zhí)行科（股）。其主要職能分別為：----選案科（股、組），負責利用計算機選案系統(tǒng)或人工選案確定稽查對象，制定稽查工作計劃、受理公民舉報涉稅違法案件等；----稽查科（股、組），負責稅務稽查的實施、制作稽查工作底稿和稽查報告等；----審理科（股、組），負責對稽查科（股、組）提供的《稅務稽查報告》及所有與案件有關的其他資料進行審理，確認違法事實是否清楚、證據是否確鑿、數據是否準確、適用的稅收法律條 文是否得當，是否符合法定程序、擬定的處理意見是否得當、制作《審理報告》及《稅務處理決定書》等。

    ----執(zhí)行科（股、組），負責填制稅務送達回證，將《稅務處理決定書》依法送達被查對象，并監(jiān)督執(zhí)行。對逾期不執(zhí)行的，由稅務機關或移送司法機關強制執(zhí)行，并制作執(zhí)行報告等。

    條 件成熟的地方應成立由稅政、征管、稽查等部門參加的案件審理委員會（或小組）負責稅務大案的處理，以保證重大案件處理的質量。

    縣以上地稅機關的職能機構，可按管理服務、征收監(jiān)控、稅務稽查、政策法制四個系列設置。

    3.人力分配。征管分局內除行政領導和后勤保障人員外，計征與管理的人員分配比例應逐步達到l：2；稽查分局的人員占征管查人員總數的比例應逐步達到40％以上。

    四、配套措施

    （一）建立健全稅收法律規(guī)范。這是實現納稅人自我申報制度和強化稅收征管的----個重要前提。伴隨稅制改革，主體稅種的各項法律法規(guī)已經出臺，稅收征管法及其細則業(yè)已頒行，但是，大部分稅收實體法尚未充成立法程序，需要進一步完成稅收立法工作；同時，稅務行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中對許多具體問題的處理，也還需要通過國家稅務主管部門和地方人大、政府制定規(guī)章 制度或地方性法規(guī)加以配套、完善。為此，今后我區(qū)各級地稅機關一方面要為不斷完善新稅制，開展調查研究，并在權限范圍內不斷完善制度，同日寸積極主動向上反映有關情況、意見，幫助上級修改完善制度；另一方面，在現有的基礎上，要抓緊制定頒發(fā)諸如稅務登記、發(fā)票管理、強制征收、稅務檢查、違章 處罰等一系列直接關系征收管理的適應我區(qū)區(qū)情的操作性較強的配套規(guī)章 、制度，制定全區(qū)地稅征管規(guī)程，從而保證稅收征管的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章 可循。

    （二）統(tǒng)一制定計算機系統(tǒng)建設規(guī)劃。這是深化征管改革的技術保障，必須分別輕重緩急，從整體上考慮網絡布局、硬件配置和軟件開發(fā)，調動和發(fā)揮各方面的積極性，確保其科學高效。要根據全國稅收電子化發(fā)展綱要，制定好我區(qū)地稅電子化發(fā)展綱要。

    1.合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，要把計算機的重點放在城市和征管的重點、難點上，并逐步形成全區(qū)性的縱橫貫通的地稅征管計算機網絡。因此，就區(qū)域而言，首先要把稅收收入最多的沿海地、市、縣計算機化，點面結合，形成輻射，逐步覆蓋全區(qū)；就管理而言，要優(yōu)先考慮營業(yè)稅、個人所得稅和會計改革以及征管改革綜合試點等方面的急需。

    2.選擇適宜的計算機系統(tǒng)建設模式。根據業(yè)務管理和信息共享的需要，考慮計算機系統(tǒng)投資的規(guī)模經濟效益，因地制宜地采取科學合理的計算機系統(tǒng)建設模式，選擇先進適用的機型，使計算機系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮作用，提高數據的完整性和可行性，節(jié)約設備、人力和運行成本，并規(guī)范計算機的應用。我區(qū)幾年來推行稅收電子化實踐表明，工作主機系統(tǒng)今后應主要設置在縣一級地稅機關。

    3.科學組織軟件開發(fā)。各種征管應用軟件的開發(fā)，要本著"相對集中統(tǒng)一，上下有機結合"的原則進行，即征管軟件的開發(fā)計劃廣西壯族自治區(qū)地稅局統(tǒng)一研究制定，綜合性的軟件設計與開發(fā)主要由廣西壯族自治區(qū)地稅局組織進行，有些單項的應用軟件可由廣西壯族自治區(qū)地稅局委托地市縣設計開發(fā)，或者由廣西壯族自治區(qū)地稅局組織設計開發(fā)，以免多頭開發(fā)，重復建設，造成浪費。

    （三）抓好業(yè)務培訓，提高整體素質。培訓應當根據稅務人員的分工，分類實施，并在一定期間輪換進行，以提高整體素質，培訓的重點要放在以下幾個方面：一是為納稅人眼務技能的培訓，包括服務的內容、方式、程序等；二是稽查技能的培訓，包括財務會計知識和稽查的方法、手段、程序等；三是計算機應用的培訓，包括計算機的基礎知識和各種應用軟件的操作等。培訓的方式要分級負責、國內外結合。今后國外的業(yè)務培訓以征管為主。與此同時，必須建立嚴格的崗位責任制。在機構設置理順和職能劃分明確的前提下，以職定崗，以崗定責，責任到人，并以此為基礎，按照每個崗位的職責任務，確定量化的考核指標，建立嚴格的考核制度和獎懲制度，定期考核，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。

    （四）切實加強部門合作，鞏固開展協(xié)稅護稅。在征管改革的過程中，各級地稅機關必須一如既往地加強同工商、銀行、財政、技術監(jiān)督等有關部門的合作，并使之經常化、制度化、規(guī)范化；同時，要更加密切地配合司法機關查處稅收違法犯罪案件，提高辦案質量，加快辦案速度，加大打擊力度，凈化稅收環(huán)境，維護稅收秩序；要進一步鞏固、完善與公安、檢察、審判機關合作的組織形式，積極建立稅檢室、公安值勤室、法院執(zhí)行室，促進稅收司法保衛(wèi)體系盡早建立。此外，要不斷鞏固和擴大經過長期努力建立起來的協(xié)稅護稅網絡，堅持專業(yè)管理與社會監(jiān)督相結合的原則，進-步發(fā)展與城鄉(xiāng)群眾自治組織、基層政權以及其他社會組織的協(xié)作關系，逐步建立起正常的工作制度和規(guī)范的獎勵制度，開創(chuàng)協(xié)稅護稅的新局面。

    （五）加大對征管改革的投入。征管改革是一項以現代化手段支持的較為復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的財力、物力作保證。但是，目前我區(qū)地稅機關的財力還很有限，因而要求整個地稅系統(tǒng)必須正視這一現實，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，節(jié)省開支，精心籌劃，集中資金，投入改革；同時，要多渠道籌集資金，不同渠道籌集到的資金，要實行集中管理，統(tǒng)籌安排，有效使用，加速改革。

    五、實施步驟這次征管改革是實現我區(qū)地稅系統(tǒng)征管現代化的關鍵一步，力求規(guī)范、統(tǒng)

    一、協(xié)調、實用。鑒于我區(qū)地區(qū)差異大，情況復雜，改革必須分類、分步實施。總的要求是整體設計，分步實施，經濟發(fā)達地區(qū)要快于貧困地區(qū)，城市要快于農村。

    2000年底之前，我區(qū)實施步驟如下：

    （一）城市的市區(qū)：1997年年底之前要完成以下六項任務：一是固定企業(yè)和個體工商戶，要全面實行自行申報；二是要因地制宜地合理設置辦稅廳（室），區(qū)轄市一般應按"地域管轄"原則設置兩至三個辦稅廳，小城市建一個廳為宜；三是要在納稅人自行申報和集中征收的基礎上，實現專管員由管戶向管事的職能轉換，調整力量，充實稽查，使稽查人員占基層稅務人員的比例達到40％；四是要按新模式的要求，以征管功能為主調整基層機構，理順職能；五是制定覆蓋征管全過程的征管業(yè)務規(guī)程，并要按稅收征管業(yè)務規(guī)程的基本要求，規(guī)范征管資料；六是完成統(tǒng)一計算機軟件工作，計算機在稅收征管領域的應用，1996年底前要有20-30％的基層征收單位試行包括建立計算機網絡在內的征管模式轉換；1997年這一比例要達到50-60％。1998年底以前，所有征管分局要使用計算機，現已建立辦稅廳的分局，要建立計算機局域網。1999年：底前實現所有征管分局與市縣局主機聯網。2000年底前完成包括稅務稽查、檔案管理、領導決策、綜合分析查詢等應用軟件的設置，與進一步完善后的現有軟件配套，形成覆蓋整個稅收征管工作全過程的應用軟件系統(tǒng)，并力爭與銀行、工商行政管理等有關部門聯網。

    （二）縣城：1997年底前進行試點。1998年要有50％以上的基層單位完成包括建立計算機網絡在內的征管模式轉換；1999年所有縣城分局建立計算機局域網；2000年全面實現局域網與縣局工作主機聯網。

    （三）農村地區(qū)：要從實際出發(fā)，1997年之前主要應立足于建立新的征管運行機制，即一要分期分批逐步把轄區(qū)內固定納稅戶的自行申報納稅面擴大到80％以上；二要本著集中與分散相結合的原則，在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，因陋就簡建好辦稅室，實行集中征收，同時在交通、通信不便的偏遠地區(qū)和山區(qū)設置征收點、代征點或采取巡回征收方式，實行定期定點征收稅款，提供服務；三要本著"效率"的原則，科學設置征管機構，合理調配人力，強化稅務稽查，增強監(jiān)控力度；四要抓住服務、征收、稽查三個環(huán)節(jié)，結合本地實際，設計出適合農村征管的工作流程，規(guī)范執(zhí)法文書，夯實征管基礎。2000年之前，農村地區(qū)要開始應用計算機，可先用單機從稅款征收、稅收會統(tǒng)入手，逐步擴大應用范圍，以利為2000年以后分步實現由手工作業(yè)向全面應用計算機管理的過渡奠定基礎。五要搞好地稅機關專業(yè)征管與借助仕會力量代征代扣稅款的有機結合，改善征管環(huán)境，增強全社會的地稅監(jiān)控力度。三類地區(qū)征管改革的具體推行步驟由各地市地稅局確定。

    六、組織領導稅收征管改革，涉及方方面面的配合與協(xié)作。因此，廣西壯族自治區(qū)地稅局將在局黨組的領導下，由局長掛帥組成由有關各處長參加的征管改革領導小組，下設辦事機構----征管改革辦公室，專門負責這一改革的組織協(xié)調工作。領導小組的主要職責是：負責確定改革的主要內容，審批總體改革規(guī)劃；批準改革試點方案；批準出臺有關改革措施；協(xié)調并監(jiān)督改革規(guī)劃的實施；負責改革經費的籌措和使用的審批等。

    地、市、縣各級地稅局都要成立此類機構，貫徹執(zhí)行國家稅務總局和廣西壯族自治區(qū)地稅局出臺的各項征管改革措施，負責本地稅收征管改革具體實施方案的制定并組織實施。各地、市地稅局的征管改革方案均需報經廣西壯族自治區(qū)地稅局征管改革領導小組審批后，方可組織實施。