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類 別：資源稅文 號(hào)：瓊財(cái)稅[1996]政字第471號(hào)頒發(fā)日期：1996-06-20
地 區(qū)：海南行 業(yè)：制造業(yè)時(shí)效性：有效
海南省地方稅務(wù)局、各市縣地方稅務(wù)局、洋浦財(cái)稅局：
海南省人民政府瓊府[1996]8號(hào)《關(guān)于對(duì)我省地下水地?zé)崴V泉水開采征收資源稅的通知》下發(fā)以后，各地地方稅務(wù)局在執(zhí)行中提出了一些問題，為了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人理解和執(zhí)行，現(xiàn)將《我省地下水開采征收資源稅問題解答》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：我省地下水開采征收資源稅問題解答
一、為什么要對(duì)我省地下水開采征收資源稅？
主要原因是我省地下水資源存在著不合理開采的問題。
我省是一個(gè)島嶼省，地下水資源是我省寶貴資源之一。如果開采過度，那么這一寶貴資源就會(huì)遭到破壞。以海口市為中心，東起瓊山市的演豐鎮(zhèn)西至澄邁縣的馬村鎮(zhèn)沿海一帶的?？诘貐^(qū)地下承壓水系自然單元（以下簡(jiǎn)稱“海口地區(qū)”）存在著開采過量的問題。海南省環(huán)境資源廳發(fā)布的《1994年海南省環(huán)境狀況公報(bào)》稱 “1994年，?？诘貐^(qū)地下承壓水開采總量為35.09萬立方米／日，比上年增加O.59萬立方米／日。
第二和第三承壓含水層漏斗中心水位比上年分別下降2.27米和6.18米。由于開采量增加，水位逐年下降，開采漏斗逐年擴(kuò)大，第二含水層漏斗面積已擴(kuò)大到800平方公里?！?995年4月全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組提出檢查意見指出”?？谑虚_采井已達(dá)1OOO多眼，地下水位連年下降，每年下降幅度為 2--3米，引起700多平方公里的大范圍下降漏斗，漏斗中心水位已降到海平面以下35米，造成第二、第三含水層的水質(zhì)惡化，水中氯離子濃度普遍增高。由 80年代初的10--13毫克／升上升到目前的2O毫克／升。?？谑薪陙?，地面沉降量已達(dá)7O毫米。如果不嚴(yán)加控制，將造成海水入侵等難以挽回的環(huán)境災(zāi)害“。造成?？诘貐^(qū)地下水開采過度的一個(gè)重要原因就是地下水與地表水使用比價(jià)不合理。?？谑凶詠硭臼褂盟蓾畮?kù)的水，費(fèi)用為0.15元／噸，而使用地下水費(fèi)用僅0.08元／噸，單位使用自來水公司的水費(fèi)用為0.6元／噸，而直接打井使用地下水費(fèi)用僅O.O5元／噸。為改變這種不合理的比價(jià)關(guān)系，我們就有必要得用稅收杠桿來調(diào)節(jié)地下水的成本，適當(dāng)提高地下水的價(jià)格，從而達(dá)到抑制地下水開采、鼓勵(lì)使用地表水的目的；首先是使自來水公司采用地表水，其次是使各單位、個(gè)人盡量使用自來水。
二、對(duì)地下水征收資源稅的法律依據(jù)是什么？
1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》所附的“礦產(chǎn)資源分類細(xì)目”，“地下水、礦泉水”是屬于礦產(chǎn)資源中的“水氣礦產(chǎn)”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》第一條規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，地下水可歸于《資源稅稅目稅額幅度表》中的第四類“其他非金屬礦原礦”，具體為《資源稅稅目稅率明細(xì)表》中的第（九）小類“未列舉名稱的其他非金屬礦原礦”，據(jù)此，從稅法上講，地下水是屬于征收資源稅品目的。
2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定“未列舉名稱的其他非金屬礦原礦的其他有色金屬礦原礦，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收或暫緩征收資源稅”，因此，省人民政府有權(quán)開征或者緩征地下水資源稅。
三、對(duì)地下水征收資源稅的意義是什么？
我省對(duì)地下水開征資源稅意義重大，主要有：
1.促進(jìn)我省地下水資源的合理開采、節(jié)約使用。通過征收資源稅，調(diào)節(jié)地下水與地表水不合理的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)使用地表水，抑制使用地下水，緩解海口地區(qū)地下水開采過量的問題，同時(shí)，有利于促進(jìn)我省礦泉水、地?zé)崴Y源得到合理、有效地開發(fā)，抑制亂占、濫用地下水資源的行為。
2.有利于合理調(diào)節(jié)國(guó)家與地下水資源開采者之間的分配關(guān)系。地下水資源屬于礦產(chǎn)資源，歸國(guó)家所有。政府通過征收資源稅，參與對(duì)占用資源者取得的級(jí)差收入的分配，以調(diào)節(jié)資源占用者與非資源占用者、占用好資源的企業(yè)與占用差資源的企業(yè)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)。
3.有利于拓寬資源稅稅基，為地方財(cái)政籌集一定的財(cái)政收入。
四、省政府瓊府[1996]8號(hào)文中的“地下水”是什么概念？
省政府瓊府[1996]8號(hào)文中的“地下水”是指從地表以下所取的水（其中的地?zé)崴?、礦泉水另列），它是相對(duì)于地表水（如湖泊、水庫(kù)、江河）來講的。
五、省政府瓊府[1996]8號(hào)文中的“?；氐貐^(qū)”的范圍如何在征稅中確定？
?？诘貐^(qū)是指以?？谑袨橹行?，東起瓊山市演豐鎮(zhèn)西至澄邁縣的馬村鎮(zhèn)沿海一帶的地下承壓水系自然單位的區(qū)域，基本上是覆蓋了海口市、瓊山市和澄邁縣，因此，為統(tǒng)一政策并便于征管，凡在?？谑?、瓊山市和澄邁縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)開采地下水、地?zé)崴?、礦泉水統(tǒng)一按有關(guān)?？诘貐^(qū)的征稅政策執(zhí)行。
六、省政府瓊府[1996]8號(hào)文中第二點(diǎn)“地下水、地?zé)崴?、礦泉水資源稅征收范圍”中第（三）款“?？诘貐^(qū)開采地下水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的”是否包括海D地區(qū)開采地下水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？
為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)?？诘貐^(qū)（包括海口市、瓊山市、澄邁縣）開采地下水用干農(nóng)業(yè)灌溉的，暫緩征收資源稅。
七、礦泉水、地?zé)崴_采征收資源稅是否僅限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途？
對(duì)礦泉水、地?zé)崴拈_采不分地區(qū)、不分用途一律按規(guī)定的資源稅稅額征收資源稅。
八、省政府瓊府[1996]8號(hào)文關(guān)于“地下水開采緩征資源稅”中的“尚未鋪通自來水管道的城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域”具體范圍是什么？
尚未鋪通自來水管道的城鎮(zhèn)邊緣區(qū)域是指城鎮(zhèn)的市區(qū)、開發(fā)區(qū)以外的、與城鎮(zhèn)相鄰的農(nóng)村區(qū)域。城鎮(zhèn)區(qū)域開采地下水不在緩征資源稅范圍之內(nèi)。
九、農(nóng)場(chǎng)開采地下水征收資源稅范圍如何劃分？
農(nóng)場(chǎng)開采地下水征收資源稅范圍為：開采地下水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（除農(nóng)業(yè)灌溉外）的、農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)（場(chǎng)部范圍內(nèi)）開采地下水用于生活的。農(nóng)場(chǎng)的非集鎮(zhèn)地區(qū)開采地下水用于生活的暫緩征收資源。
十、如何確定應(yīng)稅的地下水開采數(shù)量？
應(yīng)繳納資源稅單位對(duì)地下水開采和使用應(yīng)裝設(shè)水表，應(yīng)稅的地下水開采數(shù)量按水表上顯示的數(shù)字計(jì)算，如發(fā)現(xiàn)水表損壞不準(zhǔn)確或未裝水表，則由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照同類數(shù)據(jù)予以核定。兼有征收和緩征資源稅的單位，應(yīng)對(duì)開采地下水的征稅部分和緩征稅部分分裝水表，分開計(jì)算，并在納稅申報(bào)中加以說明；未分裝水表的，則由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅數(shù)量，對(duì)無法分開計(jì)算的，應(yīng)一并申報(bào)計(jì)稅。
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