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類(lèi) 別:內(nèi)控政策文 號(hào):頒發(fā)日期:1996-05-10
地 區(qū):全國(guó)行 業(yè):農(nóng)、林、牧、漁業(yè)時(shí)效性:有效
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(包括農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)管理部門(mén)及其所屬單位,下同)內(nèi)部審計(jì)是部門(mén)、單位實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督,依法檢查會(huì)計(jì)賬目及相關(guān)資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)管理部門(mén)及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位依法實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度,以加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督,遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),促進(jìn)廉政建設(shè),維護(hù)單位合法權(quán)益,改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
第三條 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下列單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu):
(一)審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)、市(地)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén);財(cái)務(wù)收支金額較大或者所屬的單位較多的縣人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。
(二)國(guó)有大中型企業(yè)。
(三)國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)。
(四)財(cái)務(wù)收支金額較大、機(jī)構(gòu)規(guī)格較高和所屬單位較多的國(guó)家事業(yè)單位。
(五)國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。
(六)其他需要設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位。
其他單位,應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職或兼職內(nèi)部審計(jì)人員。
?。▍^(qū)、市)級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府各農(nóng)業(yè)主管廳、局,大中型企業(yè),財(cái)務(wù)收支金額較大、規(guī)格較高和所屬單位較多的事業(yè)單位,可根據(jù)需要,設(shè)立總審計(jì)師,協(xié)助部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)部審計(jì)工作。
第四條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本部門(mén)、本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策,以及本部門(mén)、本單位的規(guī)章制度,對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第五條 審計(jì)署駐農(nóng)業(yè)部審計(jì)局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)部所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作。地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)駐農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)所屬單位內(nèi)部審計(jì)工作,指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作。具體職責(zé)是:
(一)按照法律、法規(guī)和各級(jí)政府以及上級(jí)主管部門(mén)的要求,起草本系統(tǒng)(行業(yè))內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度,經(jīng)駐在部門(mén)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。
(二)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬部門(mén)、單位建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備內(nèi)部審計(jì)人員,健全內(nèi)部審計(jì)制度。
(三)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬部門(mén)、單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依照有關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作,保障其獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
(四)組織所屬部門(mén)、單位和系統(tǒng)(行業(yè))開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)理論研究,培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員。
(五)組織總結(jié)、交流內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),表彰內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位和個(gè)人。
(六)根據(jù)情況,可以將其審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)授權(quán)或委托所屬部門(mén)、單位審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受駐部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 部門(mén)和單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作,主要職責(zé)是:
(一)依照國(guó)家的法律、法規(guī)和上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,起草部門(mén)、單位內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)章制度。
(二)指導(dǎo)所屬單位按照規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備內(nèi)部審計(jì)人員,優(yōu)化審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部約束機(jī)制。
(三)指導(dǎo)所屬單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
(四)組織所屬單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)理論研究,培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員。
(五)總結(jié)、交流內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),表彰內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位和個(gè)人。
(六)根據(jù)情況,可以將審計(jì)范圍的內(nèi)部審計(jì)事項(xiàng)授權(quán)或委托所屬單位進(jìn)行審計(jì),可以組織專(zhuān)題審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)。
部門(mén)和單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。
第七條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)本單位及所屬單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì):
(一)財(cái)務(wù)計(jì)劃或者單位預(yù)算的執(zhí)行和決算。
(二)財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(三)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)、完整和保值增值。
(四)綜合或?qū)m?xiàng)的經(jīng)濟(jì)效益。
(五)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金(含配套資金)的使用與管理。
(六)內(nèi)部控制制度。
(七)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資合作項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期間和法人代表、單位負(fù)責(zé)人的離任等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(八)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算、決算。
(九)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和部門(mén)、單位規(guī)章制度的執(zhí)行。
(十)其他審計(jì)事項(xiàng)。
根據(jù)情況,可以采取就地審計(jì)、報(bào)送審計(jì)或聯(lián)合審計(jì)等方式進(jìn)行。要防止重復(fù)審計(jì)。
第八條 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)本部門(mén)、本單位所屬的駐境外單位;本部門(mén)、本單位與境內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)組織興辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),以及合作項(xiàng)目等的合同執(zhí)行情況;投入資金財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況及其效益,依照有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的專(zhuān)項(xiàng)資金和重要財(cái)務(wù)收支問(wèn)題,開(kāi)展行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)資金和重要財(cái)務(wù)收支問(wèn)題的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,實(shí)行分級(jí)組織實(shí)施辦法。全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(行業(yè))的專(zhuān)項(xiàng)資金和重要財(cái)務(wù)收支問(wèn)題的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,由駐農(nóng)業(yè)部審計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施;地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(行業(yè))的專(zhuān)項(xiàng)資金和重要財(cái)務(wù)收支問(wèn)題的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,由省級(jí)主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十條 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的工作成果,經(jīng)測(cè)評(píng)后,可以作為審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織等工作的參考依據(jù)。
第十一條 在審計(jì)管轄范圍內(nèi),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要權(quán)限是:
(一)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要,要求有關(guān)單位按時(shí)報(bào)送計(jì)劃、預(yù)算、決算、報(bào)表和有關(guān)文件、資料等。
(二)審核憑證、賬表、決算,檢查資金和財(cái)產(chǎn),檢測(cè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件,查閱有關(guān)文件和資料。
(三)參加部門(mén)、單位的年度計(jì)劃、預(yù)決算、基建項(xiàng)目、對(duì)外投資、聯(lián)營(yíng)合資合作等的研究和立項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有關(guān)會(huì)議。
(四)對(duì)審計(jì)涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,并索取有關(guān)文件、資料等證明材料。
(五)對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、損失浪費(fèi)的行為,報(bào)部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)人同意后,作出臨時(shí)制止決定。
(六)對(duì)阻撓、妨礙審計(jì)工作,以及拒絕提供有關(guān)資料的,經(jīng)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn),可以采取必要的臨時(shí)措施,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(七)提出改進(jìn)管理、提高效益的建議和糾正、處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的意見(jiàn),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)下達(dá)審計(jì)結(jié)論和處理決定。
(八)對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為的直接責(zé)任人員,向領(lǐng)導(dǎo)人或有關(guān)部門(mén)提出處理的建議,并按有關(guān)規(guī)定,向上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)關(guān)反映。
(九)部門(mén)、單位可以在管理權(quán)限范圍內(nèi),授予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)處理和處罰權(quán)限。處理和處罰款項(xiàng),交同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)或部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的部門(mén)管理。
(十)對(duì)嚴(yán)格遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位和個(gè)人,向部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)人提出給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的建議。
第十二條 內(nèi)部審計(jì)工作的主要程序。
(一)根據(jù)上級(jí)部署和本部門(mén)、本單位的具體情況,擬訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)經(jīng)本部門(mén)、本單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后實(shí)施。
(二)實(shí)施審計(jì)前,應(yīng)當(dāng)通知被審計(jì)單位。
(三)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,可隨時(shí)向有關(guān)單位和人員提出改進(jìn)的建議。審計(jì)終結(jié),提出審計(jì)報(bào)告,征求被審計(jì)單位的意見(jiàn),報(bào)送本單位領(lǐng)導(dǎo)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定,送達(dá)被審計(jì)單位,被審計(jì)單位必須執(zhí)行審計(jì)決定。
(四)對(duì)重要審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)審計(jì),檢查采納審計(jì)意見(jiàn)和執(zhí)行審計(jì)決定的情況。
(五)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定如有異議,可以向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所在單位領(lǐng)導(dǎo)人提出,該領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十三條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)辦理的審計(jì)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)檔案,按照規(guī)定實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入部門(mén)、單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)予以保證。開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的設(shè)備和手段,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要予以配置。
第十五條 各級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,按照干部管理權(quán)限的規(guī)定任免。在任免前應(yīng)事先征求上一級(jí)審計(jì)主管部門(mén)或單位的意見(jiàn)。
內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計(jì)工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。
內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的考評(píng)和聘任,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法審計(jì),忠于職守,堅(jiān)持原則,客觀(guān)公正,廉潔奉公,保守秘密;不得濫用職權(quán),徇私舞弊,泄露秘密,玩忽職守。
內(nèi)部審計(jì)人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的,應(yīng)視情節(jié)給以適當(dāng)處分。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)移交司法部門(mén)追究法律責(zé)任。
第十七條 對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人,由其主管部門(mén)或單位在法定職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,或者提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。
第十八條 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)工作,可參照本規(guī)定的有關(guān)條款執(zhí)行。
第十九條 各部門(mén)、各單位可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。
第二十條 本規(guī)定由中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1990年7月12日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》同時(shí)廢止。