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    各市財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局（深圳、東莞除外）：現(xiàn)將《廣東省糧食自給工程資金項目管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程之中有什么問題，請及時向我們反映。

    1996年9月11日

 廣東省糧食自給工程資金項目管理實施細(xì)則（試行）

    第一章  總則

       第一條  為實現(xiàn)糧食自給工程資金（以下簡稱自給資金）管理的科學(xué)化、規(guī)范化、提高資金投入的使用效益，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部制發(fā)的《糧食自給工程資金項目管理辦法》（試行）的規(guī)定，制訂本實施細(xì)則。

    第二條  自給資金項目管理，是指對自給資金項目的規(guī)劃、立項、實施、反饋、驗收及資產(chǎn)登記等資金運(yùn)行過程所進(jìn)行的計劃、控制和監(jiān)督。

    第三條  本細(xì)則適用范圍包括中央財政安排、省財政安排、市、縣財政配套的自給資金，及引導(dǎo)、啟動的鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金。鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民為參與自給資金項目建設(shè)而籌集的資金及勞務(wù)、物資折款。

    第四條  糧食自給工程圍繞我省糧食生產(chǎn)"提高自給，鞏固平衡，改善結(jié)構(gòu)"為政策目標(biāo)進(jìn)行上規(guī)模、高檔次、集中連片的農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)綜合配套建設(shè)。

    第五條  自給資金項目管理，由財政部門牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同組織實施。

    第二章  資金的籌集

        第六條  自給資金，以每年中央分配給我省的財政指標(biāo)為財政總投資規(guī)模。

    第七條  自給資金，實行分級配套安排的辦法。配套比例為：中央、省撥款的58%，市配套20%縣（市）配套22%.第八條  各級應(yīng)配套安排的資金，必須在年初財政預(yù)算中足額安排，以保證資金及時到位。

    第九條  發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，每元財政資金引導(dǎo)鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金不能少于1元。

    第十條  鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金應(yīng)納入糧食自給工程項目建設(shè)的資金規(guī)劃，其中貨幣資金部分在項目開工前存入縣、鄉(xiāng)財政專門賬戶，統(tǒng)籌安排使用。

    第三章  資金的分配和撥付

        第十一條  "九五"期間自給資金分三個投資期進(jìn)行投入：1996年度為第一投資期，1997年-1998年度為第二投資期，1999-2000年度為第三投資期。

    第十二條  省財政按中央最終審定的我省實施規(guī)劃，及各有關(guān)市及項目縣前一投資期的項目管理情況，下達(dá)指標(biāo)，指標(biāo)的下達(dá)將體現(xiàn)獎懲原則。在每年的第一季度，中央財政將指標(biāo)下達(dá)到我省后，省財政將聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等部門及時將資金下達(dá)到有關(guān)市，有關(guān)市應(yīng)將資金及時下達(dá)到項目縣。

    第十三條  為加強(qiáng)資金管理，對縣以下的項目，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所撥付；縣（市）以上建設(shè)的項目，資金由同級財政直接撥付。

    第十四條  為加強(qiáng)自給資金項目管理，根據(jù)中央安排給我省的糧食自給工程資金項目管理，省財政將按規(guī)定配套安排；安排給市、縣的管理費(fèi)，按照"中央、省撥款58%，市縣配套安排42%"的比例，要求從財政預(yù)算配套安排。除此之外，不允許從"糧食自給工程資金"提取管理費(fèi)。

    第十五條  "糧食自給工程資金項目管理工作經(jīng)費(fèi)"由各級財政部門統(tǒng)一安排和使用，主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、自給資金管理工作先進(jìn)單位的獎勵等工作環(huán)節(jié)中必要開支。

    第十六條  要加強(qiáng)自給資金鐵核算管理，年終必須認(rèn)真編制決算報表逐級上報。

    第四章  項目區(qū)、項目縣及項目

       第十七條  項目區(qū)是糧食自給工程項目建設(shè)的具體實施范圍，統(tǒng)一稱為"糧食自給工程項目區(qū)".第十八條  項目區(qū)的規(guī)劃和設(shè)置：

       （一）糧食自給工程項目區(qū)，要以水系流域或地形地貌為中心，集中連片進(jìn)行規(guī)劃，形成一定規(guī)模，每個項目區(qū)的覆蓋面最多不能超過10縣（市）；

    （二）項目區(qū)要根據(jù)地理環(huán)境或民間習(xí)慣進(jìn)行大概念命名，命名要形象生動，要在項目區(qū)周邊設(shè)置永久性的顯著標(biāo)牌，標(biāo)明"國家立項╳╳╳糧食自給工程項目區(qū)"，具體由項目縣替省設(shè)置。

    第十九條  確定項目區(qū)的原則：（一）區(qū)內(nèi)普遍缺糧或發(fā)展糧食生產(chǎn)潛力大；

    （二）適于改革耕作制度，發(fā)展本地缺口糧食品種種植。

    （三）與在建的商品糧基地縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金建設(shè)的項目區(qū)嚴(yán)格區(qū)分；

    第二十條  每一個投資期內(nèi)，省只規(guī)劃建設(shè)三個項目區(qū)，保證建設(shè)一片，完成一片，形成規(guī)模效益。

    第二十一條  項目縣是"糧食自給工程項目區(qū)"實施范圍覆蓋的縣（市），一一稱為"糧食自給工程項目縣"，是對自給資金實行項目管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)落實縣及縣以下配套資金，組織動員鄉(xiāng)、村集體和農(nóng)民自籌資金，組織項目實施，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

    第二十二條  確定項目縣的原則：

       （一）規(guī)劃"糧食自給工程項目區(qū)"時根據(jù)實際情況確實必須涉及的縣（市）；

    （二）財政有匹配資金能力；

    （三）政府重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，農(nóng)民有種糧積極性、愿意接受種植缺口糧食品種。

    第二十三條  項目縣經(jīng)建設(shè)后，每元財政資金能形成不低于1公斤糧食或12.51缺口品種糧食生產(chǎn)能力。平均畝產(chǎn)比項目縣建設(shè)前增5%以上，提高糧食商品率或自給率10%以上。

    第二十四條  糧食自給工程項目的建設(shè)內(nèi)容：

      （一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：興修小型蓄、引、提、灌工程，坡地改梯田，旱地改水田，培肥改土、節(jié)水灌溉，排澇、治堿、治漬；

    （二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；優(yōu)良品種引進(jìn)和推廣，水稻旱稀植和拋秧技術(shù)推廣，玉米地膜覆蓋和配套栽培技術(shù)推廣，耕行制度改革。

    （三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化：化肥深施、秸稈還田、精量半精量機(jī)械化技術(shù)推廣小型新農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼；

    （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)所必需的儀器設(shè)備的購置，必要生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，必要工程管理設(shè)施建設(shè)；

    （五）縣以下農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)；

    （六）適當(dāng)開墾宜農(nóng)荒地；

    （七）曬場建設(shè)；

    （八）"高科技"糧食生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。

    第二十五條  確定自給資金建設(shè)項目，必須從提高項目區(qū)、項目縣的糧食綜合生產(chǎn)能力、增加缺口糧食品種種植面積出發(fā)、因地制宜，講求實效，缺什么補(bǔ)什么，需要什么上什么。

    第五章  項目管理體系

       第二十六條  自給資金項目管理工作，由財政部門牽頭，會同農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同負(fù)責(zé)。

    （一）財政部門負(fù)責(zé)總體工作牽頭的組織協(xié)調(diào)，主要職責(zé)是：組織農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同商定項目區(qū)、項目縣、項目的投資規(guī)模；按最終確定的投資規(guī)模安排年度預(yù)算指標(biāo)，落實并保證配套資金足額到位；審查、匯總部門項目規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同審定下一級項目規(guī)劃和共同審核報送本級項目規(guī)劃；督促規(guī)劃實施；撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用管理，及時反饋項目資金使用情況；會同主管部門進(jìn)行竣工驗收；建立資產(chǎn)登記檔案。

    （二）農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)三個主管部門的主要職責(zé)是：編制、審查部門項目規(guī)劃；組織督促項目建設(shè)；監(jiān)督、檢查施工進(jìn)度、施工質(zhì)量；收集、整理編報各種技術(shù)資料、表冊；配合財政部門監(jiān)督項目建設(shè)中的資金使用；驗收竣工項目；建立資產(chǎn)登記檔案；進(jìn)行年度工作總結(jié)。

    第二十七條  自給資金項目實行分層次管理。省的自給工程建設(shè)為總項目，項目區(qū)的建設(shè)為項目，項目縣的建設(shè)為予項目。

    第二十八條  財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部共同組成糧食自給工程單位；省級財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門共同組成項目總承包單位?？偝邪鼏挝幌蛄㈨梿挝回?fù)責(zé)，立項單位通過審批項目規(guī)劃的形式明確總承包單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。報批立項的項目規(guī)劃材料格式，由立項單位統(tǒng)一設(shè)計和頒發(fā)。

    第二十九條  項目縣所在市的財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門為項目分承包單位；項目縣的財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)部門為項目子承包單位。分承包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，子承包單位向分承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位通過審批項目規(guī)劃的形式，明確分承包單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。分承包單位明確子承包單位的形式協(xié)議、合同等及內(nèi)容，由分承包單位確定。

    第六章  項目管理程序

       第三十條  總承包單位根據(jù)立項單位確定的自給資金意向性投資規(guī)模，前一期項目區(qū)、項目縣建設(shè)情況，項目管理情況，確定項目區(qū)、項目縣及其投資規(guī)模。

    第三十一條  項目方案設(shè)計：總承包單位根據(jù)立項單位制定的項目區(qū)方案設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行方案設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上制定項目縣、項目的方案設(shè)計內(nèi)容，方案設(shè)計工作由分承包單位和子承包單位進(jìn)行。

    第三十二條  項目方案按下列程序評估論證：

      （一）由立項單位對項目區(qū)設(shè)計方案進(jìn)行評估論證；

    （二）由總承包單位對項目縣設(shè)計方案進(jìn)行評估論證；

    （三）由分承包單位對項目設(shè)計方案進(jìn)行評估論證。項目評估內(nèi)容包括：

      （一）技術(shù)可行性；

    （二）組織體制可行性；

    （三）財務(wù)可行性；

    （四）經(jīng)濟(jì)可行性；

    （五）社會可行性；

    （六）生態(tài)可行性。

    第三十三條  單位對總承包單位上報的項目區(qū)方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)后，項目區(qū)正式建立?？偝邪鼏挝粚Ψ殖邪鼏挝簧蠄蟮捻椖靠h規(guī)劃方案進(jìn)行審批。方案批準(zhǔn)后，項目縣正式確立。

    第三十四條  分承包單位次年4月底前向總承包單位反饋上年自給資金使用和糧食自給項目縣建設(shè)情況。反饋內(nèi)容包括：

       （一）項目縣的資金到位及使用情況；

    （二）項目縣建設(shè)進(jìn)度；

    （三）項目縣竣工驗收報告；

    （四）項目縣的建設(shè)效益。項目縣、項目執(zhí)行情況的反饋及反饋內(nèi)容，由分承包單位制定。

    第三十五條  項目檢查驗收按以下要求進(jìn)行：

       （一）總承包單位要經(jīng)常對項目縣、對項目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查；參加重要項目的竣工驗收。

    （二）分承包單位要經(jīng)常對項目縣、對項目的建設(shè)情況進(jìn)行經(jīng)常檢查；項目縣要對每一個竣工項目進(jìn)行驗收；

    （三）檢查驗收中發(fā)現(xiàn)未達(dá)到投資期整體規(guī)劃、分年度實施計劃、協(xié)議或承包合同要求的承包單位，實行扣減資金指標(biāo)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要建議有關(guān)單位給予責(zé)任者行政處分。

    （四）對圓滿完成實施規(guī)劃、協(xié)議或承包合同的承包單位，給予增加資金指標(biāo)獎勵；對在工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰。

    第七章  資產(chǎn)登記及檔案管理

        第三十六條  糧食自給工程項目建設(shè)，要建立專門檔案，對形成的資產(chǎn)逐項進(jìn)行登記，按照固定資產(chǎn)管理的要求，保證資產(chǎn)完整、保值及長期發(fā)揮作用。

    第三十七條  糧食自給工程檔案管理內(nèi)容：

       （一）項目縣及項目的設(shè)計方案；

    （二）項目縣及項目的具體實施情況；

    （三）項目縣實施結(jié)果及項目竣工驗收報告；

    （四）糧食自給工程的效益情況。

    第三十八條  糧食自給工程檔案要明確專人管理，明確責(zé)任，做到規(guī)范化、制度化。