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類 別：工商法規(guī)文 號：工商市字[1996]第308號頒發(fā)日期：1996-05-10
地 區(qū)：全國行 業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)時效性：無效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
近年來，隨著房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，各地工商行政管理機關(guān)積極參與監(jiān)督管理，有力地維護了房地產(chǎn)市場秩序，取得了較好的社會效果。但是，目前在房地產(chǎn)市場交易秩序方面仍然存在一些普遍性的問題，如非法倒賣房地產(chǎn)、無照和超范圍經(jīng)營房地產(chǎn)、房地產(chǎn)交易合同不規(guī)范、房地產(chǎn)虛假廣告時有發(fā)生、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營中稅費流失等。為進一步加強工商行政管理機關(guān)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場交易行為，促進我國房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理的有關(guān)問題通知如下：
一、工商行政管理機關(guān)在房地產(chǎn)市場管理中的主要職責根據(jù)國務(wù)院確定的參與監(jiān)督管理各類生產(chǎn)要素市場的職責，工商行政管理機關(guān)在參與房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理中的具體職責是：
1、參與制訂房地產(chǎn)市場有關(guān)法律、法規(guī)；
2、對房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體資格進行審核，辦理其登記注冊手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；
3、對集中交易的房地產(chǎn)市場進行登記注冊，頒發(fā)《市場登記證》；
4、規(guī)范房地產(chǎn)買賣、租賃等經(jīng)濟合同文本，對房地產(chǎn)交易合同進行監(jiān)督管理和鑒證；
5、監(jiān)督管理房地產(chǎn)廣告活動；
6、監(jiān)督檢查房地產(chǎn)市場交易活動，查處房地產(chǎn)市場違法行為，維護交易秩序；
7、開展工商行政管理法規(guī)的宣傳、咨詢活動；
8、法律、法規(guī)賦予的其他職責。
二、加強對房地產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)直接到工商行政管理機關(guān)登記注冊。對此，各級工商行政管理機關(guān)應予以高度重視，嚴格按照國家宏觀調(diào)控的要求，切實加強對房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體資格的審核，著重做好以下工作：
1、按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)的資格條件嚴格把關(guān)，并建立專項審核制度。
2、對房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建立日常檢查制度，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起滿六個月尚未開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
3、對在房地產(chǎn)交易活動中以收取傭金為目的，為促成他人交易而進行居間、行紀及代理等活動的房地產(chǎn)經(jīng)紀人，按《經(jīng)紀人管理辦法》（國家工商行政管理局令第36號）進行管理。
三、加強房地產(chǎn)買賣活動的監(jiān)督管理
1、進行房地產(chǎn)買賣，當事人必須按規(guī)定簽訂書面合同。合同的主要條款應包括：標的物的基本情況、銷售價格、付款時間及結(jié)算方式、交房期限、維護保養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)歸屬、土地使用權(quán)取得方式、違約責任及買賣雙方的其他權(quán)利義務(wù)等。
加強房地產(chǎn)買賣合同管理，是工商行政管理機關(guān)監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的重要內(nèi)容之一。各地工商行政管理機關(guān)應根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)買賣合同文本的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定具體措施，并建立房地產(chǎn)買賣合同的審查管理和鑒證制度。
2、發(fā)布商品房銷售廣告，必須符合《中華人民共和國廣告法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第44條關(guān)于投資額度等的規(guī)定，以及其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定。工商行政管理機關(guān)應加強對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)督管理，堅決查處房地產(chǎn)廣告活動中的違法違章行為。
3、對國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營行為的管理，應依照土地管理法規(guī)進行。
四、加強房屋租賃經(jīng)營活動的監(jiān)督管理
1、凡非國家定價出租的各種所有權(quán)房屋，其交易行為均應納入房地產(chǎn)市場管理。
2、從事房屋出租經(jīng)營的單位和個人（居住用房租賃暫除外），須經(jīng)工商行政管理機關(guān)依法核準登記，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可開展出租活動。
3、房屋租賃雙方必須依法簽訂書面合同，租賃合同的主要條款應當包括：房屋的基本情況、租賃用途、租賃價格、租賃期限、修繕責任、違約責任等。
對房屋租賃合同的管理，可按房地產(chǎn)買賣合同管理規(guī)定辦理。
五、加強房地產(chǎn)市場登記管理開辦集中交易的房地產(chǎn)市場，應按照國家工商行政管理局《商品交易市場登記管理辦法》（國家工商行政管理局令第54號）的規(guī)定，到工商行政管理機關(guān)辦理市場登記手續(xù)，領(lǐng)取《市場登記證》。
六、查處房地產(chǎn)市場中的違法違章行為各地工商行政管理機關(guān)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對房地產(chǎn)市場違法行為的查處工作：
1、對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或超越經(jīng)營范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)銷售、房屋出租及房地產(chǎn)中介服務(wù)等經(jīng)營活動的單位和個人，依照《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。
2、對非法倒賣公有房屋牟取非法收入的單位和個人，依據(jù)《投機倒把行政處罰暫行條例》第三條第十一款及有關(guān)規(guī)定予以查處。
3、對在房地產(chǎn)市場中從事不正當競爭活動，利用經(jīng)濟合同危害國家利益和社會公共利益，以及進行非法廣告活動的單位和個人，分別依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國廣告法》等法律、法規(guī)和規(guī)章予以查處。
4、認真受理消費者關(guān)于商品房質(zhì)量和服務(wù)等方面的申訴，及時處理消費者協(xié)會轉(zhuǎn)來的消費者投訴，對房地產(chǎn)市場中各種損害消費者權(quán)益的行為，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以查處，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益。
七、各級工商行政管理機關(guān)要提高認識，加強領(lǐng)導，進一步健全市場管理機構(gòu)和落實管理人員，把房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理作為一項重要工作來抓。
在房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理中，要進一步發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的整體職能，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，并進一步加強與當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的配合，以切實達到維護房地產(chǎn)市場秩序的目的。
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