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類 別：銀行法規(guī)文 號：開行辦[1996]226號頒發(fā)日期：1996-05-26
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
各廳、局，直屬單位，武漢分行，各代表處：
現(xiàn)將《國家開發(fā)銀行關(guān)于支持國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹落實。
附：
國家開發(fā)銀行關(guān)于支持國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展的若干措施
為深入貫徹江澤民總書記關(guān)于積極推進國有企業(yè)改革的講話精神，落實中國人民銀行《關(guān)于進一步改進金融系統(tǒng)對國有大中型企業(yè)金融服務(wù)的通知》要求，結(jié)合今年工作安排，經(jīng)過認(rèn)真研究，現(xiàn)提出開發(fā)銀行支持國有大中型企業(yè)改革發(fā)展的具體措施。
一、加大支持企業(yè)技術(shù)改造力度，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“‘九五’期間，除新建一些優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平的重點項目外，能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改造擴建的，就不要鋪新攤子?！卑凑者@個要求，開發(fā)銀行在信貸工作中要注重項目的技術(shù)含量，重點扶持技術(shù)水平高、能形成較強國際競爭力的國家大中型項目，配合國務(wù)院有關(guān)部門，支持企業(yè)把科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行經(jīng)濟聯(lián)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
目前煤炭、森工、紡織、化肥、軍工等行業(yè)面臨的困難較大。對這些行業(yè)中的政策性項目，開發(fā)銀行要積極采取有效措施，支持“改革、改組、改造，加強管理”，幫助企業(yè)走出困境。要縮短建設(shè)戰(zhàn)線，集中資金保證國家重點建設(shè)。嚴(yán)格控制小型項目貸款比例，壓縮小型項目數(shù)量，除必保性（如農(nóng)業(yè)、援藏）小項目外，對其他小型項目從嚴(yán)控制。貸款的行業(yè)也要適當(dāng)集中，重點支持國家急需發(fā)展行業(yè)的政策性項目。
二、貫徹落實項目法人制和項目資本金制度，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立
嚴(yán)格實行項目法人制，要堅持由項目法人對項目的策劃、資籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。對無明確項目法人的項目，不予評審。
嚴(yán)格貫徹即將出臺的資本金制度。在評審項目時，嚴(yán)格審查項目單位是否具有規(guī)定的資本金，資本金籌措渠道是否落實，資金來源是否符合規(guī)定。對無資本金及資本金不落實的項目，不予評審。一些主要使用國家開發(fā)銀行貸款、以及項目貸款總額中開發(fā)銀行貸款比例最高的投資項目，須將資本金存入國家開發(fā)銀行指定的有關(guān)銀行總行或大中城市的分行。資本金存入這些銀行后，專項用于項目建設(shè)，不得挪用，更不得抽回。我行對資本金到位和使用情況要進行監(jiān)督。對那些資本金未按照規(guī)定時間和數(shù)額到位的投資項目，開發(fā)銀行將不繼續(xù)發(fā)放貸款，并建議有關(guān)部門予以處理。
三、做好項目評審工作，幫助企業(yè)優(yōu)化投資方案
在參與項目可行性研究和項目評審中，要充分發(fā)揮開發(fā)銀行技術(shù)人才多、信息廣、經(jīng)驗較為豐富的優(yōu)勢，提高項目評審工作的服務(wù)效率與質(zhì)量。為此，要著手建立信貸管理和項目建設(shè)信息軟件系統(tǒng)，掌握包括經(jīng)濟運行、宏觀政策變化、重要產(chǎn)品在全國的分布、世界同類產(chǎn)品市場動向等重要信息。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助企業(yè)做好市場、技術(shù)、財務(wù)分析，測算還本付息能力，優(yōu)化投資方案。對一些重大項目要進行必要的現(xiàn)場調(diào)查，搞清楚有關(guān)建設(shè)條件，努力提高投資效益。根據(jù)需要，適當(dāng)增加貸委會審議次數(shù)，加快審批進度，提高工作效率。
四、抓好資金籌措和撥付，加強資產(chǎn)風(fēng)險管理
積極籌集資金，保證國家大中型項目的需要。在前一段工作的基礎(chǔ)上，進一步拓寬籌資渠道，調(diào)整金融債券的期限結(jié)構(gòu)。在成功發(fā)行300億日元武士債的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展對外發(fā)債工作。繼續(xù)積極組織國際銀團貸款，同時對貸款數(shù)額巨大的項目，掌握組織國內(nèi)銀團貸款，吸引國內(nèi)商業(yè)銀行資金共同支持國家重點建設(shè)。要把我行建設(shè)項目人民幣貸款與外匯貸款業(yè)務(wù)結(jié)合起來，作好有關(guān)配套、銜接和協(xié)調(diào)工作。
確保資金按時到位。要按年度借款合同、承諾額度、工程進度及資金來源等情況，及時撥付資金；加強有關(guān)協(xié)調(diào)工作，促使其他資金按時到位；加強資金調(diào)度，減少資金頭寸，縮短在途時間，保證項目單位用款。
按照《貸款通則》和貸款合同的有關(guān)規(guī)定，審查、發(fā)放貸款，及時監(jiān)督貸款的使用。同時要加強資金回收工作，搞活資金流量，以保證國家重點建設(shè)的資金需要。
繼續(xù)抓好定額定向貸款試點。我行已對電力行業(yè)的幾項新建火電項目試行定額定向貸款管理，即開發(fā)銀行評審確定的貸款額為該項目貸款的最高限額；貸款使用范圍定向用于確定的設(shè)備、材料采購的原價部分和項目建設(shè)所需的成套設(shè)備服務(wù)費。承貸項目在采購設(shè)備、材料和咨詢服務(wù)時，應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式進行。開發(fā)銀行要積極參與借款人的采購招標(biāo)工作。在招標(biāo)時，支持項目單位在同等條件下優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備和材料。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大定額定向貸款試點范圍。
五、規(guī)范委代業(yè)務(wù)，促進代理經(jīng)辦行提高金融服務(wù)水平
要嚴(yán)格按照《國家開發(fā)銀行選擇委托貸款業(yè)務(wù)代理經(jīng)辦行的暫行辦法》以及委托代理的其他有關(guān)規(guī)定，不斷改進委代業(yè)務(wù)。
按照資金實力、貸款管理能力、金融服務(wù)水平、經(jīng)營業(yè)績、貸款回收措施等條件，擇優(yōu)代理行。目前，要抓緊完善代理協(xié)議，要求代理經(jīng)辦行在享有代理權(quán)利的同時，認(rèn)真履行義務(wù)。要充分發(fā)揮代理經(jīng)辦行的資金優(yōu)勢，為國有大中型項目提供儲備貸款、臨時周轉(zhuǎn)資金和項目建成后的生產(chǎn)流動資金。加強我行對代理經(jīng)辦行的監(jiān)督，保證按照代理協(xié)議，落實各項金融服務(wù)措施。
為有效地支持國有大中型企業(yè)，要逐步把這類企業(yè)的貸款活動適當(dāng)集中到總行或大中城市以上分行。開發(fā)銀行要與代理行總行和分行加強合作，按照先國家重點項目后一般大中型項目的次序，分期分批地把大中型項目集中到代理行的有關(guān)分行管理。
六、搞好分支機構(gòu)試點，進一步完善服務(wù)手續(xù)
開發(fā)銀行現(xiàn)已設(shè)置的分支機構(gòu)，地處國家大中型建設(shè)項目比較集中的地區(qū)，擔(dān)負(fù)一批重大項目的貸款管理任務(wù)。分支機構(gòu)要在相對獨立的工作環(huán)境中，發(fā)揮貼近項目的優(yōu)勢，監(jiān)督資金及時到位，協(xié)助項目單位加強建設(shè)管理，為其提供快捷、實在、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，在當(dāng)?shù)貥淞㈤_發(fā)銀行的良好形象。為了搞好金融服務(wù)，要在總結(jié)分支機構(gòu)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地擴大分支機構(gòu)的布點工作。
七、積極開展咨詢工作，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)
要充分發(fā)揮開發(fā)銀行工作人員的專業(yè)特長，積極開展技術(shù)、財務(wù)、金融、基建管理等方面的咨詢業(yè)務(wù)。要深入基層，積極幫助項目單位加強成本管理，降低工程造價。對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，要盡力協(xié)助項目單位解決，能辦到的事堅決去辦；對解決不了的問題，及時向有關(guān)方面反映情況，幫助解決。項目竣工投產(chǎn)后，要積極協(xié)助企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益。
大力宣傳金融法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，增強企業(yè)防范金融風(fēng)險意識。針對一些企業(yè)對外匯風(fēng)險認(rèn)識不足的現(xiàn)狀，要積極開展國際金融和利用外資知識的培訓(xùn)，提高其外匯風(fēng)險管理意識。積極、穩(wěn)妥地開拓貨幣、利率掉期等國際金融業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)避免外匯風(fēng)險。
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