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類(lèi) 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：財(cái)外字[1996]223號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-17
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：
為了規(guī)范外交支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算及管理，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，保證對(duì)外交往工作的開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》，我們制定了《外交支出經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部
一九九六年七月八日
外交支出經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范外交支出預(yù)算及其各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，保證對(duì)外交往工作的開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》，特制定本暫行辦法。
第二條 外交支出經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政為保證對(duì)外交往工作的正常開(kāi)展而設(shè)置的資金，各單位要單獨(dú)核算，不得改變資金的性質(zhì)和用途，不得挪用或擠占。
第三條 各單位外交支出經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”的原則，不得突破財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。
第四條 各單位應(yīng)確立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)批程序和審批權(quán)限，認(rèn)真貫徹“勤儉辦外交、辦外事”的方針，精打細(xì)算，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。
第五條 各單位要建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)會(huì)人員，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理工作；財(cái)務(wù)人員要積極參與，了解業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，正確實(shí)施會(huì)計(jì)核算，行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。
第二章 支出范圍
第六條 外交支出經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍包括：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)、其他外事費(fèi)。
（一）駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)：指用于駐外使領(lǐng)館、常駐聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的代表團(tuán)、中央行政事業(yè)單位駐外非外交性質(zhì)代表機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。包括：工資、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、房租費(fèi)、基建費(fèi)、其他費(fèi)用。
（二）出國(guó)費(fèi)：指用于中央黨政機(jī)關(guān)、人員團(tuán)體和事業(yè)單位出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)、考察和參加國(guó)際活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)。包括旅費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、其他費(fèi)用（包括公雜費(fèi)、個(gè)人零用費(fèi)、禮品費(fèi)、服裝補(bǔ)助費(fèi)、辦理護(hù)照、簽證的費(fèi)用等）。
（三）招待費(fèi)：指中央黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位用于招待來(lái)我國(guó)訪(fǎng)問(wèn)、考察和參加國(guó)際活動(dòng)的外賓所支出的費(fèi)用，包括：旅費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、宴請(qǐng)費(fèi)、雜費(fèi)（包括租用外賓會(huì)談室、機(jī)場(chǎng)休息室費(fèi)用、參觀游覽費(fèi)、禮品費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、接待人員電話(huà)聯(lián)絡(luò)費(fèi)、服裝補(bǔ)助費(fèi)等）。
（四）其他外事費(fèi)：指用于購(gòu)買(mǎi)對(duì)外宣傳用品、在我國(guó)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議、國(guó)際電信聯(lián)絡(luò)等不屬于本條前三項(xiàng)開(kāi)支范圍的支出。
各單位應(yīng)根據(jù)上述經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍設(shè)置明細(xì)會(huì)計(jì)帳目。
第七條 外交支出屬中央本級(jí)支出，各單位不得以任何名義補(bǔ)助地方；也不得用于國(guó)內(nèi)基本建設(shè)投資及設(shè)備購(gòu)置、修繕等行政事業(yè)性支出。
第三章 預(yù)算編報(bào)與審批
第八條 各單位應(yīng)對(duì)影響外交支出的各項(xiàng)因素進(jìn)行認(rèn)真分析，分清輕重緩急，從緊從實(shí)編報(bào)預(yù)算，并于上年12月10日前報(bào)送財(cái)政部審批。
第九條 主辦國(guó)際會(huì)議或其他重大外事活動(dòng)，應(yīng)在提出主辦申請(qǐng)時(shí)會(huì)簽財(cái)政部；經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)編報(bào)詳細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部經(jīng)過(guò)審核，在有關(guān)年度的預(yù)算中做出安排。
第十條 外交支出總預(yù)算確定后，財(cái)政部對(duì)各單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，合理分配預(yù)算指標(biāo)，并及時(shí)批復(fù)各單位。
第十一條 各單位預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，特殊新增因素必須增支的，應(yīng)首先由本單位自行調(diào)劑解決；調(diào)劑確有困難的，財(cái)政部在財(cái)力可能的情況下，可以適當(dāng)追加預(yù)算。
第四章 預(yù)算撥款與執(zhí)行
第十二條 外交支出經(jīng)費(fèi)采取分季撥款方式。各單位根據(jù)用款進(jìn)度，在每季度開(kāi)始前二十天填報(bào)“經(jīng)費(fèi)限額申請(qǐng)書(shū)”，財(cái)政部在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)予以核撥。每年12月5日后，停撥當(dāng)年經(jīng)費(fèi)。
第十三條 各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施解決。
（一）駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的管理，減少浪費(fèi)，節(jié)約支出，因工作需要的宴請(qǐng)，要有正常的報(bào)批及審核手續(xù)；要嚴(yán)格公私費(fèi)用劃分，應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的因私用水、電、煤氣及因私用車(chē)等費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額地收繳，并相應(yīng)沖減公用經(jīng)費(fèi)的有關(guān)支出；要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，健全國(guó)有財(cái)產(chǎn)登記、保管制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。
（二）各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制出國(guó)團(tuán)組和人數(shù)的精神，組織出國(guó)團(tuán)組必須講求實(shí)效，因公臨時(shí)出國(guó)人員各項(xiàng)費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)及核銷(xiāo)要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。出國(guó)機(jī)票的購(gòu)買(mǎi)和報(bào)銷(xiāo)工作要有嚴(yán)格的審核監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)要互相配合，堵塞漏洞，爭(zhēng)取優(yōu)惠票價(jià)；機(jī)票返還收入全額沖減出國(guó)費(fèi)支出，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)作單位“小金庫(kù)”。
（三）外事接待工作應(yīng)貫徹禮賓改革的精神，嚴(yán)格執(zhí)行外賓接待費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。通常情況下，不為來(lái)華外賓提供國(guó)際旅費(fèi)及國(guó)內(nèi)城市間交通費(fèi)。任何單位不得以變通接待方式等形式將外事接待經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)作單位預(yù)算外資金。
（四）在我國(guó)境內(nèi)舉辦國(guó)際會(huì)議等重大外事活動(dòng)應(yīng)按國(guó)際慣例辦事，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。主辦單位通常提供會(huì)場(chǎng)及同傳設(shè)備租金、必要的宴請(qǐng)費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、會(huì)議材料及其他會(huì)務(wù)費(fèi)用。任何單位不得擅自突破財(cái)政部核定的人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得借機(jī)為本單位添置辦公設(shè)備。
第十四條 各單位每年要分別在7月5日和10月5日前向財(cái)政部報(bào)送上半年、前三季度預(yù)算執(zhí)行情況表。
第五章 決算與監(jiān)督
第十五條 各單位外交支出決算應(yīng)在次年2月10日前報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部在全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中央決算20天內(nèi)向各單位批復(fù)決算。
第十六條 各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的報(bào)表格式編報(bào)外交支出決算，系統(tǒng)、完整地反映本單位外交支出經(jīng)費(fèi)使用情況。決算數(shù)字必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)以領(lǐng)代報(bào)、以撥作支等虛列決算的現(xiàn)象。
銀行存款利息、匯價(jià)盈余等收入應(yīng)視同財(cái)政撥款，全額增加撥入經(jīng)費(fèi)。
第十七條 各單位要認(rèn)真編寫(xiě)決算說(shuō)明書(shū)。說(shuō)明書(shū)的主要內(nèi)容包括：全年外事工作及預(yù)算執(zhí)行概況、分項(xiàng)支出情況分析、境外固定資產(chǎn)增減變化情況、影響支出重大因素分析、本年與上年支出比較、本年經(jīng)費(fèi)管理工作主要成績(jī)與不足、改進(jìn)外事經(jīng)費(fèi)管理工作的措施與建議等。
第十八條 各單位要建立內(nèi)部稽核制度，對(duì)內(nèi)部稽核工作的職責(zé)、內(nèi)容、方法和要求作出明確規(guī)定，以保證科學(xué)、有效地對(duì)憑證、帳簿、報(bào)表進(jìn)行審核，對(duì)決算進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
第十九條 財(cái)政部在加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合決算批復(fù)工作，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全面檢查、審核，發(fā)現(xiàn)有不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的，有權(quán)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。
第六章 附則
第二十條 各單位可依據(jù)本暫行辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體管理規(guī)定，并報(bào)財(cái)政部備案。
第二十一條 本暫行辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本暫行辦法自1996年7月1日起施行。
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