類 別:企業(yè)會計文 號:財會字[1996]16號頒發(fā)日期:1996-06-20
地 區(qū):全國行 業(yè):全行業(yè)時效性:有效
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《關(guān)于整頓會計工作秩序的實施辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:財政部、審計署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局關(guān)于整頓會計工作秩序的實施辦法。
中華人民共和國財政部
中華人民共和國審計署
國家稅務(wù)總局
中華人民共和國工商行政管理局
一九九六年六月五日
附件:
財政部、審計署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局關(guān)于整頓會計工作秩序的實施辦法
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》(國發(fā)[1996]16號,以下簡稱國務(wù)院《通知》)的要求,現(xiàn)對整頓會計工作秩序的具體實施辦法明確如下:
一、整頓工作的組織領(lǐng)導
根據(jù)國務(wù)院《通知》精神,整頓會計工作秩序在各級政府的直接領(lǐng)導下進行,各地區(qū)、各部門要把這項工作作為加強宏觀調(diào)控,完善市場經(jīng)濟,促進財稅改革和其他經(jīng)濟改革的一項重要措施,列入議事日程,切實抓緊抓好。
二、整頓工作的時間安排和步驟
(一)整頓工作自國務(wù)院《通知》下發(fā)時開始,1996年底前告一段落。
(二)整頓工作分為單位自查、重點檢查和總結(jié)整改三個階段。具體時間安排,由各地區(qū)、各部門根據(jù)實際情況確定。
整頓工作可以與清理檢查預算外資金,清查“小金庫”等工作結(jié)合起來,以保證整頓工作取得實效。
(三)中央部門及其直屬單位的整頓工作,由中央有關(guān)部門予以落實;地方各單位的整頓工作,按財務(wù)隸屬關(guān)系由當?shù)卣贾糜嘘P(guān)部門予以落實。
(四)在單位自查階段,各級國家機關(guān)和所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體都要認真進行自查自糾,針對存在的問題立即進行整頓,并按規(guī)定要求如實填報《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》(表式附后),單位自查面必須達到199%。
(五)在自查自糾的基礎(chǔ)上,各地區(qū)、各部門要組織力量進行重點檢查,重點檢查面不得低于29%。重點檢查單位的分布是:國有企業(yè)49%;集體企業(yè)29%;其他單位49%。已經(jīng)作為1995年稅收財務(wù)物價大檢查重點檢查的單位和1995年已經(jīng)審計機關(guān)審計過的單位,一般可不列入本次整頓工作的重點檢查范圍。
(六)整頓工作結(jié)束后,各地區(qū)、各部門要對整頓工作進行總結(jié)。要把整頓工作的基本情況、整頓中發(fā)現(xiàn)的主要問題,以及對建立規(guī)范的會計工作秩序的意見和建議,認真加以分析和整理,寫出書面報告,于年底前報國務(wù)院,同時抄送財政部。
三、整頓工作的重點內(nèi)容
在要求企業(yè)和單位對照國家財政財務(wù)會計等法律、法規(guī)、制度認真檢查整改的基礎(chǔ)上,重點整頓1995年以來(包括1995年度)會計工作中的以下問題:
(一)按照《會計法》的規(guī)定應(yīng)當建帳而沒有建帳,或者建帳但不符合財政部印發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,帳目嚴重混亂的;
(二)帳外設(shè)帳,或者假造會計憑證、會計帳薄、會計報表,隱瞞真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的;
(三)違反財務(wù)會計制度,亂擠亂攤成本、隨意核銷費用、任意減少利潤或者增加虧損、擅自沖減國家資本金的:
(四)截留、轉(zhuǎn)移國家和單位的收入,私設(shè)“小金庫”的;
(五)各地區(qū)、各部門認為需要重點整頓的其他問題。
對上述整頓內(nèi)容中的重大違法違紀問題,可以追溯檢查到以前年度。
四、整頓活動的政策規(guī)定
(一)對自查出的有關(guān)問題,可以酌情從寬處理,自行糾正后一般不予以處罰。
(二)對重點檢查中查出的各種違反財經(jīng)紀律的問題,要嚴格按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定進行處理。
1.對于應(yīng)當建帳而沒有建帳,或者帳目嚴重混亂,以及內(nèi)部財務(wù)會計規(guī)章制度不健全的單位,要限期整頓并取得成效;逾期不整頓或者沒有取得明顯成效的,工商行政管理部門不予辦理年檢或者登記注冊。
2.對于違反財政、財務(wù)會計法律、法規(guī)、制度的單位和個人,依據(jù)有關(guān)財政、財務(wù)會計法規(guī),以及1995年稅收財務(wù)物價大檢查和清理“小金庫”的有關(guān)政策規(guī)定等進行處理。對單位領(lǐng)導人授意、指使、強令會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù),弄虛作假。損害國家和社會利益的,要撤銷其領(lǐng)導人的職務(wù);對地方政府及有關(guān)部門指使、強迫所屬單位編報虛假會計報表的,要追究地方政府及有關(guān)領(lǐng)導人的責任,直至撤職;對會計人員知情不舉或者通同作弊的,除追究責任外,要取消其會計人員的專業(yè)技術(shù)資格;對負有領(lǐng)導責任的單位負責人和直接責任人,要按規(guī)定分別給予經(jīng)濟處罰和行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
(三)整頓中查出的各類違反財經(jīng)法規(guī)問題,一律按現(xiàn)行財務(wù)會計法規(guī)調(diào)整帳目;被查單位的罰款,一律不得低減應(yīng)納稅所得額;違紀責任人應(yīng)付的罰款一律由受罰人支付。
(四)對查出的問題,負責檢查的部門要向被查單位發(fā)出“檢查結(jié)論和處理決定”,對所做結(jié)論和決定,被查單位必須執(zhí)行,如有異議可申請復議。復議期間,原檢查結(jié)論和處理決定應(yīng)予執(zhí)行。
(五)對阻撓、破壞整頓會計工作秩序的單位或個人,應(yīng)視情節(jié)輕重進行通報批評,或采取其他處罰措施。要保護堅持原則的檢查人員、財會人員和舉報人,絕不允許他們進行打擊報復。如有打擊報復的,一經(jīng)查明,要嚴肅處理。
(六)各地區(qū)、各部門要對重大典型案件公開曝光。
五、應(yīng)當重點抓好的幾項工作
(一)大力做好宣傳發(fā)動工作。各地區(qū)、各部門要認真做好整頓會計工作秩序的思想發(fā)動和輿論宣傳工作。要通過各種新聞媒介,應(yīng)廣泛宣傳整頓工作的重要性和必要性。要采取多種形式,包括設(shè)立和公布舉報電話和舉報箱等,鼓勵和發(fā)動群眾積極參與整頓工作。通過多種形式的宣傳,教育和引導企業(yè)、單位的領(lǐng)導和廣大財會人員正確認識改革開放與遵紀守法的關(guān)系,正確處理國家、集體、個人的關(guān)系。
(二)認真組織自查活動,保證自查質(zhì)量。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際情況制定有針對性的檢查提綱,下發(fā)給各單位對照檢查,力求把各種問題解決在自查活動中,要派出一批業(yè)務(wù)骨干深入各單位進行自查指導,引導和幫助各單位搞好自查,提高自查質(zhì)量。要認真審核各單位上報的自查情況,對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、避重就輕的,要進行通報批評,并責令重新自查,同時列為重點檢查對象。
(三)抓好重點檢查。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,精心安排,選好選準重點檢查單位,要從有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和會計師事務(wù)所抽調(diào)一批懂業(yè)務(wù)、會查帳,具有較多實踐經(jīng)驗的同志參加重點檢查工作,以保證重點檢查的實效。在重點檢查中,要做到事實清楚,定性準確、處理恰當。
(四)認真做好總結(jié)和驗收工作。各地區(qū)、各部門要針對整頓中檢查出的問題,提出整改建議,促進各單位建立健全各項制度,加強內(nèi)部管理,使之成為單位內(nèi)部自我約束機制的組成部分。要嚴格檢查驗收標準,防止走過場,防止利用檢查驗收徇私舞弊。對整頓工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人,要大力進行宣傳,擴大社會影響。
六、各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《實施辦法》,結(jié)合實際情況,制定本地區(qū)、本部門的實施方案,并將整頓會計工作秩序的具體部署和執(zhí)行情況及時報國務(wù)院,抄送財政部。
附件:1.整頓會計工作秩序單位自查情況登記表(表式一)
2.整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表(表式二)
3.關(guān)于整頓會計工作秩序有關(guān)統(tǒng)計報表的說明
附件一:整頓會計工作秩序單位自查情況登記表(表式一)
填表單位: 填表日期:
單位負責人: 填表人:
單位性質(zhì)(分國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位、其他單位):
┌───┬───────────────────┬─────┬────┐
│序 號│ 檢 查 項 目 │發(fā)生情況 │整改情況│
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 1 │按規(guī)定應(yīng)當建帳的是否建帳 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 2 │是否按規(guī)定設(shè)置和使用會計科目 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 3 │填制和取得會計憑證是否合法 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 4 │是否按規(guī)定設(shè)置會計帳簿 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 5 │是否按規(guī)定登記會計帳簿 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 6 │是否有帳外設(shè)帳行為 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 7 │是否有假造會計憑證行為 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 8 │是否有假造會計帳簿行為 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 9 │是否有假造會計報表行為 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 10 │是否存在帳證(帳帳)不符現(xiàn)象 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 11 │是否存在帳實不符現(xiàn)象 │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 12 │1995年虛增收入數(shù)(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 13 │1995年虛減收入數(shù)(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 14 │1995年虛增費用數(shù)(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 15 │1995年虛減費用數(shù)(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 16 │1995年虛增利潤數(shù)(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 17 │1995年虛減利潤數(shù)(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 18 │違反規(guī)定擅自沖減資本金數(shù)(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 19 │“小金庫”金額(萬元) │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 20 │ │ │ │
├───┼───────────────────┼─────┼────┤
│ 21 │ │ │ │
├───┴───────────────────┴─────┴────┤
│ 填表說明: │
│ 1.“發(fā)生情況”欄,是的打“√”,不是的打“×”;要求填列金額的,如實填│
│ 列金額,金額以萬元為單位. │
│ 2.“整改情況”欄,可以分“已經(jīng)整改”、“正在整改”、“沒有整改” │
│三種情況填寫. │
└──────────────────────────────────┘
附件二:整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表(表式二)
填報單位: 填報日期: 匯總單位總數(shù):
單位負責人: 填報人:
┌──┬─────────┬─────────────────────┐
│ │ │ 匯 總 內(nèi) 容 │
│ │ ├───────────────┬─────┤
│序 │ │ 發(fā) 生 情 況 │整改情況│
│ │ ├───┬───┬───┬───┼─┬─┬─┤
│ │ │國有企│集體企│行政事│其他單│已│正│沒│
│ │ 項 目 │業(yè) │業(yè) │業(yè)單位│位 │經(jīng)│在│有│
│ │ ├─┬─┼─┬─┼─┬─┼─┬─┤整│整│整│
│ │ │違│違│違│違│違│違│違│違│改│改│改│
│ │ │紀│紀│紀│紀│紀│紀│紀│紀│單│單│單│
│ │ │單│金│單│金│單│金│單│金│位│位│位│
│號 │ │位│額│位│額│位│額│位│額│數(shù)│數(shù)│ │
│ │ │戶│( │戶│( │戶│( │戶│( │ │ │ │
│ │ │數(shù)│萬│數(shù)│萬│數(shù)│萬│數(shù)│萬│ │ │ │
│ │ │ │元│ │元│ │元│ │元│ │ │ │
│ │ │ │) │ │) │ │) │ │) │ │ │ │
├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│ 1 │按規(guī)定應(yīng)當建帳而未│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │建帳的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│ 2 │未按規(guī)定設(shè)置和使用│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │會計科目的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 3 │填制和取得會計憑證│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │不合法的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 4 │未規(guī)定設(shè)置會計帳簿│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 5 │未按規(guī)定登記會計帳│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │簿的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 6 │有帳外設(shè)帳行為的 │ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 7 │有假造會計憑證行為│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 8 │有假造會計帳簿行為│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 9 │有假造會計報表行為│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│10 │有帳證(帳)不符現(xiàn)象│ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│11 │有帳實不符現(xiàn)象的 │ │×│ │×│ │×│ │×│ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│12 │1995年虛增收入數(shù)( │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│13 │1995年虛減收入數(shù)( │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│14 │1995年虛增費用數(shù)( │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│15 │1995年虛減費用數(shù)( │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│16 │1995年虛增利潤數(shù)( │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│17 │1995年虛減利潤數(shù)( │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│18 │違反規(guī)定擅自沖減資│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │本金數(shù)(萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│19 │“小金庫”金額( │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │萬元) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│20 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│21 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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附件三:關(guān)于整頓會計工作秩序有關(guān)統(tǒng)計報表的說明
(一)此次整頓會計工作秩序情況的統(tǒng)計報表由《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》(表式一)和《整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表》(表式二)組成?!兜怯洷怼泛汀秴R總表》僅為參照樣式,各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部委在保證表式基本項目的基礎(chǔ)上,可以結(jié)合檢查整頓的具體內(nèi)容設(shè)計,并按照財務(wù)隸屬布署、下發(fā)?!秴R總表》要與《登記表》中的有關(guān)項目相對應(yīng),以便于匯總與分析。
(二)重點檢查情況的登記和匯總工作,由各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門根據(jù)《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》的內(nèi)容設(shè)計和布署,重點說明單位自查與重點檢查的對比情況及處理情況。同時,由各級整頓檢查機構(gòu)逐級匯總上報。
(三)《登記表》由各基層單位填寫。具體填寫方法如下:
1、表頭的“單位性質(zhì)”欄,分“國有企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“行政事業(yè)單位”和“其他單位”四個類型,填表單位根據(jù)單位性質(zhì)選擇填寫一種類型。
2、表中“發(fā)生情況”欄根據(jù)相對應(yīng)的“檢查項目”欄填寫,其中:第1至第12行根據(jù)所對應(yīng)的“檢查項目”打“√”或“×”,是的打“√”,不是有打“×”,第13行至第19行根據(jù)所對應(yīng)的“檢查項目”填寫實際違紀金額(單位:萬元),沒有違紀金額的不填寫。
3、表中“整改情況”分“已經(jīng)整改”、“正在整改”、“沒有整改”三種情況填寫。
4、《登記表》應(yīng)當由填報單位負責人簽章后報上級整頓檢查機構(gòu)匯總。
(四)《匯總表》由各級整頓檢查機構(gòu)根據(jù)所屬單位上報的《登記表》逐級進行匯總上報,同時附報匯總情況的書面說明?!秴R總表》的具體填寫方法如下:
1、《匯總表》表頭的“匯總單位總數(shù)”,是指填報《登記表》的單位戶數(shù)匯總數(shù)(單位:個)。
2、《匯總表》的匯總內(nèi)容包括“發(fā)生情況”和“整改情況”兩類。
3、“發(fā)生情況”根據(jù)單位性質(zhì)即國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他單位四種類型,分別對“違紀單位戶數(shù)”和“違紀金額”進行匯總。其中:“違紀單位戶數(shù)”是《登記表》中“發(fā)生情況”欄打“√”或填寫違紀金額的單位的匯總數(shù),根據(jù)《登記表》“發(fā)生情況”欄的填報情況匯總填寫(單位:個);“違紀金額(第12行至第19行)”根據(jù)《登記表》中“發(fā)生情況”欄第12行至第19行的違紀金額數(shù)匯總填寫(單位:萬元)。
4、“整改情況”欄根據(jù)《登記表》“整改情況”欄中分別填報“已經(jīng)整改”
、“正在整改”、“沒有整改”的具體戶數(shù)匯總填寫(單位:個)。
(五)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部委要將單位自查和重點檢查的匯總情況,連同整頓工作總結(jié)于年底前一并報財政部。