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國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的通知 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：工商法規(guī)
文      號(hào)：工商法字[1996]135號(hào)
頒發(fā)日期：1996-05-12 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：全行業(yè)
時(shí)效性：有效

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

    《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱《通知》），已于1996年4月15日下發(fā)?！锻ㄖ窂纳鐣?huì)主義民主與法制建設(shè)的高度闡明了制定實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的重要意義，并就《行政處罰法》的學(xué)習(xí)，相關(guān)規(guī)章的清理，行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，以及行政處罰的監(jiān)督和行政執(zhí)法體制的建立等方面的工作，提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)以貫徹實(shí)施《行政處罰法》為契機(jī)，把政府法制工作提高到新的水平?！锻ㄖ愤€對規(guī)章設(shè)定罰款的數(shù)額作了具體規(guī)定。工商行政管理機(jī)關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，對各類經(jīng)濟(jì)違法違章行為依法實(shí)施行政處罰是其一項(xiàng)重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)高度重視并扎扎實(shí)實(shí)做好《行政處罰法》的貫徹實(shí)施工作。為此，特作如下通知：

    一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政處罰法》的重大意義和對工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的深遠(yuǎn)影響

    《行政處罰法》是一部規(guī)范行政處罰設(shè)定和實(shí)施的重要法律，它對于規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政、改進(jìn)行政管理工作、加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有重要意義?！缎姓幜P法》

    所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、行政處罰監(jiān)督制度等，是對現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)將產(chǎn)生直接的重大影響。通過學(xué)習(xí)，熟知和掌握這些制度，是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)《行政處罰法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。根據(jù)《通知》精神，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本機(jī)關(guān)的培訓(xùn)和宣傳工作。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合的原則，采取各種生動(dòng)有效的形式，不斷把學(xué)習(xí)引向深入，保證做到在今年10月1日《行政處罰法》實(shí)施前，每一個(gè)行政執(zhí)法人員都能熟知和掌握《行政處罰法》的基本原則和主要內(nèi)容。

    二、抓緊工商行政管理規(guī)章的清理、修訂工作

    《行政處罰法》對規(guī)章設(shè)定行政處罰作了嚴(yán)格限定，《通知》對行政規(guī)章設(shè)定罰款的數(shù)額以及現(xiàn)行規(guī)章的清理修訂提出了明確要求，即修訂規(guī)章工作要在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是，《行政處罰法》

    施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照《行政處罰法》執(zhí)法。國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元。對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，最高不得超過30000元；沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元。超過上述限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

    為此，對現(xiàn)行工商行政管理規(guī)章進(jìn)行清理和修訂，已成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。國家工商行政管理局將盡快對現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對不符合《行政處罰法》及《通知》規(guī)定的，進(jìn)行必要的修訂和廢止。地方工商行政管理局要積極配合地方法制部門做好地方工商行政管理規(guī)章的清理修訂工作。同時(shí)，要對地方工商行政管理局自行發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對設(shè)有行政處罰的應(yīng)予廢止，確有必要保留的，應(yīng)通過地方政府規(guī)章制定程序修訂為規(guī)章，公布后實(shí)施。此項(xiàng)工作務(wù)必在19 97年12月31日前完成。

    三、加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政處罰監(jiān)督制度

    根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于行政執(zhí)法主體資格的規(guī)定和《通知》有關(guān)要求，沒有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定的，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)不得自行委托事業(yè)單位或其他組織實(shí)施行政處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不得以自己名義實(shí)施行政處罰。凡有不符合上述規(guī)定的，要立即停止，并盡快予以糾正。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以貫徹實(shí)施《行政處罰法》為契機(jī)，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法人員的思想建設(shè)，把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，作為貫徹實(shí)施《行政處罰法》、提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來抓。

    要對執(zhí)法人員加強(qiáng)黨性教育、法制教育，使其增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。

    要加強(qiáng)對工商行政管理執(zhí)法人員資格、證件和著裝管理，合同工、臨時(shí)工、協(xié)管員不得從事行政處罰工作。

    為適應(yīng)《行政處罰法》關(guān)于建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度的規(guī)定和《通知》關(guān)于加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督工作的要求，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰案件審核工作，完善具體措施。尚未按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》實(shí)施行政處罰案件審核的，更要盡快實(shí)行。國家工商行政管理局將在總結(jié)幾年來工商行政管理機(jī)關(guān)開展行政處罰案件審核的實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定《工商行政管薊？

    行政處罰案件審核規(guī)定》。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰案件備案制度，并建立健全公民、法人和其他組織對工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰的申訴、檢舉制度，做好行政處罰案件的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政處罰的，要及時(shí)糾正。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把對行政處罰的監(jiān)督檢查作為法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好，抓出實(shí)效。要把其他實(shí)體法的實(shí)施與《行政處罰法》的執(zhí)行情況結(jié)合起來，進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

    四、積極探索建立有利于樹立工商行政管理行政執(zhí)法權(quán)威和提高執(zhí)法效率的行政執(zhí)法體制

    根據(jù)《通知》精神，工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對集中行政處罰權(quán)工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)都要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，并結(jié)合工商行政管理執(zhí)法實(shí)際，研究制定出具體的實(shí)施措施。

    工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要具體組織、承擔(dān)行政處罰案件的聽證工作。

    五、以貫徹實(shí)施《行政處罰法》為契機(jī)，把工商行政管理法制工作提高到新的水平

    加強(qiáng)工商行政管理法制工作，是實(shí)現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的重要保證，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期工商行政管理法制工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)法制建設(shè)真正提到重要位置，列入重要議程?？h級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都要采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本部門的法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并為其開展工作創(chuàng)造必要條件，逐步建立一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的法制工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在工商行政管理工作中的參謀、助手作用。要通過實(shí)施《行政處罰法》，使工商行政管理法制工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個(gè)新臺(tái)階。

    各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施《行政處罰法》的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)向國家工商行政管理局報(bào)告。

    一九九六年五月十七日