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財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干意見的通知 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)
文      號：財(cái)基字[1996]145號
頒發(fā)日期：1996-05-02 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：行政事業(yè)
時(shí)效性：有效

國務(wù)院各部、委、局、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

    近年來，國家為加強(qiáng)基本建設(shè)投資領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和管理采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。但是，目前基本建設(shè)投資領(lǐng)域仍然存在著規(guī)模過大、浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理、投資效益不高、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理弱化等問題。根據(jù)黨的十四屆五中全會精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理，經(jīng)商國家計(jì)委、建設(shè)部，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

    一、加強(qiáng)基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理的總體要求。加強(qiáng)基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持以提高投資效益為中心，實(shí)現(xiàn)支持國家重點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標(biāo)。各部門、各地區(qū)要充分認(rèn)識基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理的重要作用，把加強(qiáng)基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與深化企業(yè)改革、財(cái)稅體制、金融體制和投資體制改革緊密結(jié)合起來。通過加強(qiáng)基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步控制投資規(guī)模、改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本建設(shè)投資宏觀調(diào)控機(jī)制。

    二、加強(qiáng)基本建設(shè)支出預(yù)算管理?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算是國家管理基本建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，是撥付資金的依據(jù)。對各級政府財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)投資，包括各種專項(xiàng)建設(shè)基金安排的基本建設(shè)投資，要逐步納入國家預(yù)算管理，專款專用、計(jì)劃管理、防止挪用、占壓和流失。財(cái)政部門應(yīng)與計(jì)劃、銀行、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的宏觀調(diào)控機(jī)制。

    三、建立基本建設(shè)預(yù)算資金審核制度。財(cái)政部門加強(qiáng)對基本建設(shè)預(yù)算資金來源的審查監(jiān)督。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、年度基建投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度撥付資金。各單位向財(cái)政部門申請預(yù)算資金時(shí)，按財(cái)政部門規(guī)定提供有關(guān)資料。建設(shè)項(xiàng)目前期階段可撥付前期工作費(fèi)用，工程款必須經(jīng)批準(zhǔn)開工后才能撥付。對于不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的，財(cái)政部門不得撥付資金。用財(cái)政性資金和其它資金“拼盤”項(xiàng)目的建設(shè)，配套資金不落實(shí)或到位不及時(shí)的，財(cái)政部門經(jīng)商投資主管部門同意后，可停止撥付財(cái)政資金。

    四、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。對基本建設(shè)資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，不得挪用，開支必須按標(biāo)準(zhǔn)，對不按規(guī)定用途使用資金的項(xiàng)目，要立即收回所撥資金。對基本建設(shè)收入、竣工結(jié)余和投資包干結(jié)余中按規(guī)定應(yīng)上交財(cái)政部分，主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位及時(shí)上交同級財(cái)政。對以前年度“撥改貸”資金要進(jìn)行清理，凡“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的項(xiàng)目要按國務(wù)院和國家計(jì)委、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理，其余項(xiàng)目的貸款余額要回收上交財(cái)政。各部門、各建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算，對于不按規(guī)定報(bào)送的，財(cái)政部門有權(quán)停止撥款。

    五、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理。要結(jié)合建立建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行籌資、建設(shè)、生產(chǎn)、還貸一條龍管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。審查建設(shè)工程概、預(yù)、決算是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理的重要手段。凡有財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要參與概算的審查。為減少建設(shè)資金的損失浪費(fèi)，對超概算的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行審核，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整概算以前，財(cái)政部門要停止撥款。凡有財(cái)政性資金投入的投資項(xiàng)目，工程預(yù)算須由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的社會中介機(jī)構(gòu)審查，作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)；實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，其標(biāo)底造價(jià)財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的社會中介機(jī)構(gòu)參與審查。財(cái)政部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和竣工決算審查工作。會同國有資產(chǎn)管理部門，做好交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)部分的審查、驗(yàn)證工作。各級財(cái)政部門要協(xié)調(diào)項(xiàng)目的主管部門切實(shí)開展和搞好建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作。

    財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對中央級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目的開戶銀行要按照有關(guān)規(guī)定，對國家建設(shè)資金進(jìn)行撥付和監(jiān)督。中央各部門下達(dá)基本建設(shè)投資計(jì)劃時(shí)要抄送項(xiàng)目開戶行。

    六、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求，對現(xiàn)行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的增補(bǔ)和修訂，要加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)工作，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系。認(rèn)真搞好執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和制止基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域里違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，搞好內(nèi)部管理制度建設(shè)。

    七、加強(qiáng)基本建設(shè)投資信息管理。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真搞好有關(guān)信息資料的采集、加工處理和反映。建立定期的報(bào)告制度。各建設(shè)單位必須按規(guī)定內(nèi)容，如實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向主管部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表、文字資料和專題材料；各主管部門匯總后報(bào)送同級財(cái)政部門，下級財(cái)政部門定期向上級財(cái)政部門報(bào)告本地區(qū)基本建設(shè)投資的有關(guān)情況，為宏觀決策提供依據(jù)。

    八、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員建設(shè)。各級財(cái)政部門是負(fù)責(zé)基本建設(shè)投資財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的綜合經(jīng)濟(jì)部門，要適應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需要，認(rèn)真搞好機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，確保履行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和宏觀調(diào)控的職責(zé)。各行業(yè)主管部門對基本建設(shè)財(cái)務(wù)的管理只能加強(qiáng)、不能削弱，要有專門機(jī)構(gòu)管理，未設(shè)專門機(jī)構(gòu)的，要設(shè)專職人員管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)，以保證順利、有效地開展基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。

    九、建立目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)工作考核。財(cái)政部要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，對各部門、各地區(qū)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考核?？己说膬?nèi)容主要包括管理制度建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)人員建設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)決算報(bào)送、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和資金使用效益等。對管理水平和信用程度較高的單位，要商有關(guān)部門優(yōu)先安排投資和撥付資金；同時(shí)，為保證國家投資的安全和資金有效使用，對長期不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的單位，要商有關(guān)部門采取減少（或不安排）投資、停止撥款等措施。對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的，要依照《預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。