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河北省國家稅務(wù)局關(guān)于對全省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理工作考核情況的通報 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：增值稅
文      號：冀國稅征發(fā)[1996]2號
頒發(fā)日期：1996-05-14 地   區(qū)：河北
行   業(yè)：全行業(yè)
時效性：有效

各市、地國家稅務(wù)局：

    根據(jù)省局《關(guān)于統(tǒng)一更換新版發(fā)票有關(guān)問題的通知》（冀國稅征發(fā)[1995]9號）精神，省局于4月1日至10日組織有關(guān)人員，對各市、地國稅局發(fā)票管理工作情況進(jìn)行了考核。這次考核的主要目的是：全面了解掌握各市、地局對省局有關(guān)發(fā)票印制、管理規(guī)定的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步采取措施，以提高全省國稅系統(tǒng)發(fā)票管理工作的整體水平。經(jīng)過考核，基本達(dá)到了預(yù)期目的，現(xiàn)將考核情況通報如下：

    一、考核的基本情況：這次對各市、地發(fā)票管理工作的考核，分稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理和發(fā)票定點(diǎn)印刷廠印制管理兩部分。省局制定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核中采取“聽、看、查”相結(jié)合的方法，逐條 考核打分。通過考核，各市、地兩部分合計得分都在87分以上，基本達(dá)到省局要求，其表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，始終把發(fā)票管理工作列入議事日程，特別是在機(jī)構(gòu)分設(shè)后，稅務(wù)人員相對不足的情況下，能夠及時調(diào)整充實(shí)人員。如：唐山市局在機(jī)構(gòu)分設(shè)后，及時充實(shí)發(fā)票管理人員，并在各縣、區(qū)局成立了發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，邢臺市局成立了發(fā)票管理領(lǐng)導(dǎo)小組，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，保證發(fā)票管理工作州順利開展。二是建立健全制度，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理的規(guī)范化。各市、地根據(jù)省局的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，對發(fā)票印制、領(lǐng)購、使用、保管、檢查、處罰各環(huán)節(jié)以及發(fā)票防偽專用品的領(lǐng)、用、存等都建立了相應(yīng)的規(guī)章 制度，并對定點(diǎn)印刷廠也制定了較具體的管理辦法。三是積極研究探索、采取新的管理手段。發(fā)票管理涉及到干家萬戶，面廣線長，不易監(jiān)督檢查。為此，各地都在不斷地研究探索堵塞發(fā)票漏洞的有效辦法。石家莊市局從去年7月起在全市納稅戶中，全面試行“剪貼式發(fā)票”，收到了明顯效果。為加強(qiáng)發(fā)票管理、堵塞稅收漏洞，創(chuàng)出了一條 新路。四是認(rèn)真開展發(fā)票檢查，確保發(fā)票換版工作的順利進(jìn)行。這次發(fā)票換版工作時間跨度較長，期間清理繳銷舊票任務(wù)較大，各市、地按照總局和省局的要求，認(rèn)真開展清理檢查，徹底清繳舊票，按時完成了發(fā)票換版任務(wù)。

    二、考核中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

    1.新稅制實(shí)施后，在一些地方重視增值稅專用發(fā)票管理，輕視普通發(fā)票管理的問題比較突出，有的甚至把普通發(fā)票放在可有可無的位置，影響了普通發(fā)票管理工作的開展。

    2.管理制度不健全，執(zhí)行制度不堅決，監(jiān)督檢查不力，有的市、地對發(fā)票定點(diǎn)印刷廠管理不嚴(yán)，使有的廠沒有一套完整的管理制度，印制發(fā)票手續(xù)不全，出現(xiàn)的問題也不能及時處理；有的發(fā)票定點(diǎn)印刷廠庫房破舊，達(dá)不到“五防”要求，有的沒有專庫專柜存放。

    3.發(fā)票印制質(zhì)量差。發(fā)票票面墨色不均，顏色深度不一，裁切不整齊，監(jiān)制章 位置套印不準(zhǔn)確，跳號、錯號、上下聯(lián)錯位等。

    4.有的發(fā)票定點(diǎn)印刷廠管理水平低，缺乏競爭意識，廠房機(jī)器設(shè)備陳舊，印刷技術(shù)落后。

    5.有的市、地對發(fā)票換版工作抓的不緊，沒有按省局要求辦，檢查清理舊票不徹底，部分舊版發(fā)票仍在使用。

    存在上述問題的原因是多方面的，但主要是認(rèn)識不到位，重視不夠，管理技術(shù)手段落后，競爭意識差和管理處罰不嚴(yán)造成的。

    三、幾點(diǎn)要求為進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理，針對存在的問題，特提出以下要求：

    1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，把普通發(fā)票管理工作擺在應(yīng)有的位置。新稅制實(shí)施后，增值稅專用發(fā)票的地位和作用是非常重要的。必須高度重視，嚴(yán)格管理，但這并不意味著普通發(fā)票作為財務(wù)收支的法定憑證、會計核算的原始憑據(jù)和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)作用的消失，它是加強(qiáng)專用發(fā)票管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有些不法分子看到專用發(fā)票管理嚴(yán)、不易鉆空子，而轉(zhuǎn)向利用普通發(fā)票進(jìn)行偷稅逃稅，這種現(xiàn)象應(yīng)引起我們的高度重視，采取切實(shí)可行的措施抓好對普通發(fā)票的管理。

    2.認(rèn)真搞好發(fā)票換版工作。這次發(fā)票換版，是國家稅務(wù)總局為加強(qiáng)發(fā)票管理，堵塞管理漏洞，而采取的一項重要措施，各市、地圖稅局一定要按照省局關(guān)于發(fā)票換版的通知要求，切實(shí)抓好組織落實(shí)，確保1997年1月1日起全部啟用新版發(fā)票。

    3.建立健全各項規(guī)章 制度，切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷提高發(fā)票管理的整體水平。要針對這次考核中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，分析原因，采取措施，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，盡快建立、修定、完善各項規(guī)章 制度。

    4.改善廠房設(shè)備條 件，提高發(fā)票的印制管理。各定點(diǎn)印刷廠不能墨守陳規(guī)，湊合應(yīng)付，要具有銳意進(jìn)取的精神和競爭服務(wù)意識，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，逐步改善廠房環(huán)境、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高發(fā)票印制質(zhì)量，圓滿完成稅務(wù)機(jī)關(guān)交給的發(fā)票印制任務(wù)。