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類 別：政府會計文 號：財社字[1996]30號頒發(fā)日期：1996-05-03
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
最近不少地區(qū)來人來電詢問和反映有關行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費劃轉(zhuǎn)事宜。為了使這項工作順利進行，確保經(jīng)費指標盡快劃轉(zhuǎn)和決算口徑的統(tǒng)一，根據(jù)1996年國家預算收支科目的規(guī)定，現(xiàn)就行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費歸口管理的有關問題通知如下：
一、劃轉(zhuǎn)管理的范圍經(jīng)各級編制部門批準為行政和事業(yè)編制的各級國家機關、黨群機關、人民團體及其事業(yè)單位，在行政管理費、公檢法支出以及有關事業(yè)費中列支的離退休人員和離退休人員管理機構經(jīng)費屬于歸口管理范圍。包括以下內(nèi)容：
（一）人員待遇經(jīng)費。指根據(jù)國家有關政策規(guī)定開支的離退休人員的離退休金、護理費、治喪費、探親路費、易地安置費、各種補貼和津貼，以及離休人員的交通費、書報費、洗理費和生活補貼等。
（二）公用經(jīng)費。指離退休人員的公用費和離休人員的特需費，其中公用費開支項目包括離退休人員辦公費、政治學習費、文體活動費（含活動站費用）和郵電費，以及離休人員參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差旅費和健康休養(yǎng)費等。
（三）管理機構經(jīng)費。指各行政事業(yè)單位所屬的離退休人員管理機構及離退休人員休（療）養(yǎng)院、活動中心（站）工作人員的人員費用和公用經(jīng)費。不包括各級黨委（組織部門）所屬的老干部部門和人事部門所屬職能機構的經(jīng)費。
二、經(jīng)費指標劃轉(zhuǎn)辦法長期以來，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費與行政事業(yè)費混在一起管理，決算難以準確、全面反映支出的實際情況。因此，經(jīng)費指標要根據(jù)規(guī)定的開支項目和標準確定，劃轉(zhuǎn)不得少劃，也不得漏劃，更不能因劃轉(zhuǎn)而降低原有支出水平，以確保離退休人員符合政策的支出。
人員待遇經(jīng)費：根據(jù)實有離退休人數(shù)和政策規(guī)定的離退休金和各種補貼的范圍、標準，劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標；
公用經(jīng)費：按照上年實際支出執(zhí)行水平，采取按離休、退休人員分別具體開支項目辦法，劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標；
管理機構經(jīng)費：依據(jù)實有工作人員人數(shù)，比照行政事業(yè)單位在職人員支出水平，劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。
具體劃轉(zhuǎn)辦法請各省財政廳自行制定。
三、實施步驟離退休經(jīng)費歸口管理工作政策性強，情況復雜，涉及離退休人員待遇，要采取積極穩(wěn)妥、先易后難的實施步驟。
為了推動全國歸口管理工作的開展，保證財政決算的準確、完整和統(tǒng)一，各地區(qū)應于1996年完成行政單位和公檢法部門離退休經(jīng)費劃轉(zhuǎn)工作，實行歸口管理。
事業(yè)單位情況比較復雜，多年來積累的矛盾比較多，各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在調(diào)查研究和測算的基礎上，逐步實施事業(yè)單位離退休經(jīng)費歸口管理。今年不具備劃轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，年終決算時，離退休經(jīng)費支出執(zhí)行報表由現(xiàn)管理單位填報。
四、預算科目的使用為了準確反映行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費實際，實施歸口管理后的離退休經(jīng)費，統(tǒng)一使用“1996年國家預算收支科目”的“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費”科目核算。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體的“節(jié)”級科目。
五、統(tǒng)一思想、加強領導、強化管理各地區(qū)要以行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費歸口管理為契機，建立健全各項與之配套的規(guī)章制度，大力加強財務管理，使行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費管理走上制度化、規(guī)范化軌道。在預算管理上，按“零基預算法”編制預算，保證離退休人員工資性支出及時足額到位，公用經(jīng)費和管理機構經(jīng)費要堅持從緊節(jié)約的原則，按照定員定額管理辦法安排經(jīng)費預算；在支出管理上，要嚴格規(guī)范離退休經(jīng)費支出范圍，合理確定定額標準，加強監(jiān)督檢查，防止超范圍、超標準支出；在財務制度方面，要建立健全預決算和預算執(zhí)行情況報表制度，制定公用經(jīng)費定額包干管理辦法，建立節(jié)約支出的制約機制。
行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理，是理順資金分配渠道和凈化行政事業(yè)費支出內(nèi)容的重要措施，是深化社會保障制度改革和加強離退休財務管理的基礎工作。各地區(qū)要統(tǒng)一思想，加強領導，妥善解決歸口管理中的實際問題，使這項工作順利進行。
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