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類 別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-05-12
地 區(qū)：全國行 業(yè)：制造業(yè)時效性：有效
各電管局、各省（自治區(qū)、直轄市）電力局、華能集團(tuán)公司：
為推動電力工程設(shè)備招投標(biāo)工作進(jìn)一步深入開展，更好地利用競爭機(jī)制來確保設(shè)備質(zhì)量，控制工程造價，保證按時交貨，縮短建設(shè)工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項目經(jīng)濟(jì)效益，推動技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)電建（1995）563號文關(guān)于《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》的精神，部制定了《〈電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則（國內(nèi)部分）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。為加強(qiáng)電力工程設(shè)備招投標(biāo)工作的管理，電力部決定成立發(fā)電設(shè)備招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)小組，由分管部長任組長，以計劃司為主，國際司、經(jīng)調(diào)司、安生司、建設(shè)司、水農(nóng)司和成套設(shè)備局等司局組成。協(xié)調(diào)小組各專業(yè)組及日常辦公機(jī)構(gòu)，另行發(fā)文。今后各單位電力工程設(shè)備的招投標(biāo)工作，要按《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》和本細(xì)則執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題及時報部。
對于水電工程發(fā)電設(shè)備招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則另行頒布。
一、本招標(biāo)實(shí)施細(xì)則依據(jù)電力工業(yè)部電建（1995）563號文《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》，并參照國家有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定和法律編制。
本細(xì)則適用于電力工程項目的設(shè)備招投標(biāo)，其中利用世行、亞行貸款、日本海外協(xié)力基金和外國政府貸款的項目，按其相應(yīng)的采購導(dǎo)則和程序辦理，其它利用外資的項目的國內(nèi)采購部分參照本細(xì)則執(zhí)行。對于國內(nèi)質(zhì)量不過關(guān)或供不應(yīng)求需進(jìn)口的設(shè)備的招標(biāo)采購，也按本細(xì)則執(zhí)行。
二、定義和解釋：
1.招標(biāo)單位：在招標(biāo)期間負(fù)責(zé)組織招標(biāo)事宜的單位。承擔(dān)設(shè)備招標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）法人資格；
（2）有組織大中型電力建設(shè)工程設(shè)備供應(yīng)工作的經(jīng)驗(yàn)；
（3）對國家和地區(qū)大中型電力基建、技改項目的成套設(shè)備，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具有電力部電力設(shè)備成套單位資質(zhì)審查認(rèn)證的相應(yīng)的資質(zhì)；
（4）具有編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（5）具有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力；
（6）建設(shè)工程項目單位自行組織招標(biāo)的，應(yīng)符合上述條件，如不具備上述條件應(yīng)委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
2.投標(biāo)單位：符合投標(biāo)資格的參加本工程投標(biāo)的單位，它應(yīng)能按照招標(biāo)書要求提出投標(biāo)書，中標(biāo)后實(shí)施合同。但與招標(biāo)單位或設(shè)備需方有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系（財務(wù)隸屬關(guān)系或股份關(guān)系）的單位及項目設(shè)計單位不能參加投標(biāo)。
3.中標(biāo)單位：被選中可以簽訂合同的投標(biāo)單位。
三、招標(biāo)原則
公平競爭、擇優(yōu)選廠、合理決標(biāo)、誠實(shí)可信。
四、招標(biāo)條件：
電力工程設(shè)備招標(biāo)須具備下列條件：
1.火電工程主機(jī)設(shè)備：國家計委批準(zhǔn)項目建議書，并且電力部將項目可研報告上報國家計委。
2.火電工程輔機(jī)設(shè)備和輸變電設(shè)備：項目初步設(shè)計審查批準(zhǔn)。
火電工程輔機(jī)設(shè)備和輸變電設(shè)備招標(biāo)目錄見附件一，附件一所提出的設(shè)備主要是根據(jù)設(shè)備金額限度（國內(nèi)設(shè)備一般為100萬元人民幣及以上，進(jìn)口設(shè)備為50萬美元及以上）編制的，對于系統(tǒng)中某些關(guān)鍵重要設(shè)備也列入表中。
3.項目單位董事會成立。
4.項目建設(shè)日期、設(shè)備的供貨日期明確。
5.設(shè)備資金（予付款）落實(shí)。
6.電力部有關(guān)部門批準(zhǔn)。
7.國家開發(fā)銀行貸款的項目，須經(jīng)開發(fā)行同意。
五、招標(biāo)方式：
1.公開招標(biāo)：通過報紙刊登招標(biāo)公告或招標(biāo)通告，要求符合投標(biāo)資格的有關(guān)廠商進(jìn)行競爭性投標(biāo)，投標(biāo)廠商數(shù)量不受限制。
2.邀請招標(biāo)：向有投標(biāo)資格的部分廠商發(fā)出招標(biāo)通知或招標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。受邀廠商一般三家以上。
3.議標(biāo)：供需雙方在招標(biāo)單位的組織下，對設(shè)備技術(shù)、商務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行談判協(xié)商，從中決定中標(biāo)廠商。
六、招標(biāo)
1.項目法人向招標(biāo)單位辦理招標(biāo)委托手續(xù)。辦理委托手續(xù)時項目單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供下列資料：
〈1〉項目建議書及其批準(zhǔn)文件；
〈2〉項目可行性研究報告；
〈3〉委托招標(biāo)書；
〈4〉資金來源情況說明
〈5〉招標(biāo)保函。
（1）招標(biāo)保函一般為招標(biāo)設(shè)備總金額的1％，招標(biāo)保函可以是銀行出具的支票或銀行匯票
（2）招標(biāo)保函在簽訂經(jīng)濟(jì)合同后三十日內(nèi)退還委托方。
（3）招標(biāo)保函用于委托單位出現(xiàn)下列行為時補(bǔ)償招標(biāo)單位相應(yīng)的損失：
a.委托方要求終止招標(biāo)；
b.委托方要求撤銷招標(biāo)委托；
c.宣布中標(biāo)后，委托方不與中標(biāo)方簽訂合同。
2.火電和輸變電設(shè)備由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件包括：
（1）招標(biāo)公告（通知）；
（2）投標(biāo)須知；
（3）招標(biāo)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范書；
（4）合同條款；
（5）投標(biāo)方須提供的各種表格格式。
3.招標(biāo)文件編制后交項目法人審查并報電力部有關(guān)部門批準(zhǔn)，開發(fā)銀行貸款的項目還須經(jīng)開發(fā)行確認(rèn)。
4.成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組召集人由項目單位和招標(biāo)單位擔(dān)任。成員：各投資方1人，
5.成立各專業(yè)工作小組
由招標(biāo)單位、項目單位、設(shè)計院、項目所在地（或主管）電力局組成，具體進(jìn)行資料匯總等招標(biāo)過程中的技術(shù)、商務(wù)的具體工作。
6.招標(biāo)單位組織有關(guān)方面進(jìn)行標(biāo)底測算且應(yīng)嚴(yán)格保密。
7.發(fā)出招標(biāo)公告（或通知）
招標(biāo)公告須說明招標(biāo)的內(nèi)容、項目的資金情況，售標(biāo)、投標(biāo)的截止時間、地點(diǎn)等。
8.公開招標(biāo)對投標(biāo)單位的資格審查在發(fā)出招標(biāo)公告后，廠家提供資格審查資料后進(jìn)行。邀請招標(biāo)和議標(biāo)的資格審查在發(fā)通知前進(jìn)行。采用邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式時，受邀廠家都被認(rèn)為具備投標(biāo)資格。
資格審查主要看投標(biāo)廠商的業(yè)績和商業(yè)信譽(yù)（資信情況）。一般而言，對國內(nèi)輔機(jī)設(shè)備供貨廠商的資格的認(rèn)定應(yīng)符合電力部成套設(shè)備局、電力部電力規(guī)劃設(shè)計總院所發(fā)布的《火電機(jī)組主要輔機(jī)推薦廠家名錄》的要求。
對國內(nèi)主機(jī)設(shè)備供貨廠商資格的認(rèn)定應(yīng)符合電力部和機(jī)械部共同認(rèn)定的廠商。
資格審查工作由招標(biāo)單位會同項目單位完成，并應(yīng)取得招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可。
9.由招標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件售出后，不予退還。
10.發(fā)出招標(biāo)書后，如有必要由招標(biāo)單位組織答疑會或通訊答疑（傳真、電話會議），對招標(biāo)書進(jìn)行解釋，并答疑。
11.成立評標(biāo)專家小組。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組聘請的專家應(yīng)該具有高級職稱，對本專業(yè)技術(shù)有較高的水平，熟知本專業(yè)有關(guān)設(shè)備的國內(nèi)外技術(shù)水平
12.評標(biāo)專家組制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)范本由招標(biāo)單位提供，根據(jù)具體工程可做相應(yīng)修改。
13.閱讀投標(biāo)書
投標(biāo)截止后，由專業(yè)組（專家組可以參加標(biāo)書閱讀）對投標(biāo)書技術(shù)部分（商務(wù)報價此階段不得開封）閱讀、匯總數(shù)據(jù)、進(jìn)行技術(shù)初評，并形成書面的質(zhì)詢或評議意見。
14.對投標(biāo)書的質(zhì)詢
招標(biāo)單位在投標(biāo)截止后，組織有關(guān)方面對投標(biāo)廠商進(jìn)行投標(biāo)書的質(zhì)詢，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位的質(zhì)詢意見可在投標(biāo)補(bǔ)充截止日期前對投標(biāo)書進(jìn)行書面補(bǔ)充和修正。
15.開標(biāo)
公開招標(biāo)的項目，在招標(biāo)單位主持下按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)當(dāng)眾開標(biāo)，并經(jīng)投標(biāo)者驗(yàn)標(biāo)簽字，當(dāng)眾核對投標(biāo)文件內(nèi)容、數(shù)目等，宣讀記錄投標(biāo)者的名稱和相應(yīng)標(biāo)價。若委托方要求公證單位進(jìn)行公證，委托方也可邀請公證人參加（公證費(fèi)用由委托方承擔(dān)）。
16.評標(biāo)。
由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評標(biāo)專家小組具體進(jìn)行評標(biāo)比選。評標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容條款依據(jù)公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t進(jìn)行。除考慮總報價水平外，還應(yīng)考慮其它因素，如生產(chǎn)業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力、服務(wù)水平、設(shè)備性能、質(zhì)量、交貨期及供貨廠商信譽(yù)等因素。評標(biāo)專家小組根據(jù)預(yù)定打分標(biāo)準(zhǔn)以積分的辦法加以計算或折算出評標(biāo)價進(jìn)行比較。提出預(yù)中標(biāo)廠家的順序提供給招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決標(biāo)。
每個專業(yè)的評標(biāo)專家組，設(shè)組長和副組長各1人，負(fù)責(zé)評標(biāo)意見的歸納整理工作，專家組的評標(biāo)以獨(dú)立自主和客觀公正為準(zhǔn)則。專家組中的專家由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組邀請，不受部門限制。
專家組的評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果要嚴(yán)加保密任何人都不允許泄露。泄露者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
17.定標(biāo)
招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評標(biāo)專家組的意見確定予中標(biāo)單位及預(yù)中標(biāo)單位的排列順序，一般每套設(shè)備的預(yù)中標(biāo)單位不應(yīng)少于兩個供貨廠商。主機(jī)設(shè)備的定標(biāo)意見須向電力部匯報。
18.發(fā)予中標(biāo)通知
由招標(biāo)單位通知第一予中標(biāo)單位到指定地點(diǎn)進(jìn)行合同（包括技術(shù)協(xié)議等全部合同附件）談判并草簽合同，草簽合同原則上不應(yīng)改動標(biāo)書內(nèi)容，并依據(jù)評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行。
19.發(fā)中標(biāo)通知書
買賣雙方草簽合同后，須將雙方草簽的合同（包括技術(shù)協(xié)議等全部附件）送電力部成套設(shè)備局審核確認(rèn)，審核確認(rèn)的合同雙方加蓋公章并經(jīng)電力部成套局加蓋審查章生效。在合同審查批準(zhǔn)同時，由招標(biāo)單位宣布并授予中標(biāo)通知書。
火電工程主機(jī)設(shè)備招標(biāo)程序和時間安排見附件二，配套輔機(jī)和輸變電設(shè)備招標(biāo)程序和時間安排見附件三。
七、招標(biāo)書的解釋、補(bǔ)充、修改
1.投標(biāo)單位對招標(biāo)文件理解不清或有疑問時，應(yīng)于投標(biāo)截止日期10日以前書面要求招標(biāo)單位解釋，招標(biāo)單位將以書面形式答復(fù)并分送各投標(biāo)單位，或由招標(biāo)單位組織答疑會予以解釋。
2.招標(biāo)期間，招標(biāo)單位為了澄清或修改招標(biāo)文件中相應(yīng)的內(nèi)容發(fā)出的全部補(bǔ)充通知，均為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止日期前10日內(nèi)，招標(biāo)單位不再發(fā)任何補(bǔ)充通知。
八、投標(biāo)
1.投標(biāo)廠家應(yīng)購買招標(biāo)文件，承認(rèn)并履行招標(biāo)文件的各項規(guī)定和要求。
2.投標(biāo)書內(nèi)容
投標(biāo)書除以文字、圖紙、資料、數(shù)據(jù)和樣本組成外，還須包括下列內(nèi)容。
（1）分項報價價格一覽表；
（2）主要設(shè)備的規(guī)范一覽表；
（3）性能保證值；
（4）投標(biāo)單位銀行保函；
（5）交貨進(jìn)度表；
（6）技術(shù)文件、圖紙、資料交付進(jìn)度表；
（7）供貨范圍及分供貨廠商（分包商）；
（8）質(zhì)量監(jiān)造；
（9）投標(biāo)者資格、資信證明文件；
（10）投標(biāo)單位情況介紹資料；
（11）投標(biāo)單位業(yè)績表。
3.投標(biāo)書一式十份，兩正八副，價格部分三份應(yīng)單獨(dú)密封，封面上標(biāo)明“價格部分”和“保密”字樣。
4.投標(biāo)保函
（1）投標(biāo)單位銀行保函一般按總金額的2％，最低不少于10萬元，最高應(yīng)不超過200萬元，可用現(xiàn)金支票或保函方式支付，采用保函形式應(yīng)由投標(biāo)單位所在開戶銀行出具。
（2）投標(biāo)保函有效期一般為投標(biāo)截止日期后6個月。
（3）投標(biāo)保函用以補(bǔ)償招標(biāo)單位由于投標(biāo)單位出現(xiàn)下列行為時遭受的損失：
a.投標(biāo)單位報送了投標(biāo)書后，在開標(biāo)前要求撤消其投標(biāo)書。
b.開標(biāo)后要求修改其投標(biāo)內(nèi)容和總金額。
c.被通知予中標(biāo)／中標(biāo)后，拒絕簽訂合同。
當(dāng)出現(xiàn)上述的條件中之一時，招標(biāo)單位即可向投標(biāo)單位開具保函的銀行兌現(xiàn)保函之擔(dān)保金。
（4）對未中標(biāo)的單位，將在宣布未中標(biāo)之日起30天內(nèi)原額退還其銀行保函。
5.投標(biāo)書報價的有效期
投標(biāo)書報價的有效期一般6個月。
6.投標(biāo)的費(fèi)用
投標(biāo)方投標(biāo)的費(fèi)用無論中標(biāo)與否均由投標(biāo)單位自己承擔(dān)。
7.投標(biāo)書的提交
應(yīng)盡量派專人遞交，也可掛號郵寄。如郵寄應(yīng)充分考慮郵寄時間，保證在規(guī)定投標(biāo)截止日期前寄到，過期之后收到的投標(biāo)書無效。但因不可抗力的原因而誤期者，將酌請?zhí)幚怼?/p>
8.投標(biāo)書的修正和補(bǔ)充
（1）投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)單位可通過向招標(biāo)單位遞交書面文件來修正或補(bǔ)充已送出的投標(biāo)書，該文件應(yīng)密封，封皮上注明“補(bǔ)充投標(biāo)”。補(bǔ)充投標(biāo)書面文件應(yīng)由原投標(biāo)書代表簽字并蓋投標(biāo)單位公章方生效，應(yīng)按規(guī)定的投標(biāo)截止日期前送到，逾期無效。
定日期內(nèi)，就投標(biāo)書的內(nèi)容向投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)詢，并允許投標(biāo)單位在開標(biāo)前規(guī)定的日期，根據(jù)質(zhì)詢要求以書面文件形式，對投標(biāo)書的內(nèi)容和報價進(jìn)行修正和補(bǔ)充，該文件價格部分應(yīng)密封，封皮上注明“補(bǔ)充投標(biāo)”。補(bǔ)充投標(biāo)文件將作為投標(biāo)單位的投標(biāo)文件一起開標(biāo)。
（3）投標(biāo)書對招標(biāo)書未提出異議的條款，均視投標(biāo)方同意的內(nèi)容。
9.投標(biāo)報價應(yīng)為交貨價格
九、投標(biāo)單位的建議
投標(biāo)單位可對技術(shù)規(guī)范提出補(bǔ)充建議或說明，提出比招標(biāo)書要求更為合適的建議方案，但應(yīng)說明對技術(shù)條件、價格、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、安裝等各方面的影響，并列出差異表。
十、開標(biāo)至發(fā)中標(biāo)通知書時間一般不超過二個月。
十一、議標(biāo)的有關(guān)程序：
對采用議標(biāo)的項目，視具體情況，以上程序可以適當(dāng)簡化。
十二、招標(biāo)投標(biāo)過程中，有關(guān)各方發(fā)生爭議或糾紛，可以通過協(xié)商來解決；如協(xié)商不能解決，可向電力部發(fā)電設(shè)備招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)小組申請調(diào)解。
十三、招標(biāo)費(fèi)用按電力部和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十四、本實(shí)施細(xì)則的解釋權(quán)為電力工業(yè)部。
附：大型輔機(jī)設(shè)備和輸變電設(shè)備招標(biāo)目錄一、電站項目大型輔機(jī)配套設(shè)備招標(biāo)目錄1.翻車機(jī)2.皮帶機(jī)3.堆取料機(jī)（斗輪、門式）
4.卸船機(jī)5.底開門列車6.給煤機(jī)7.磨煤機(jī)8.電除塵器9.送風(fēng)機(jī)10.引風(fēng)機(jī)11.一次風(fēng)機(jī)12.排粉風(fēng)機(jī)13.電動、汽動給水泵14.凝結(jié)水泵15.機(jī)械真空泵16.循環(huán)水泵17.空壓機(jī)18.電動雙梁吊（50噸及以上）
門機(jī)（50噸及以上）
19.除氧器及水箱20.高壓加熱器、低壓加熱器21.凝汽器22.化學(xué)水處理設(shè)備（補(bǔ)給水和凝水精處理）
23.制氫設(shè)備24.加藥裝置25.加氯裝置26.制冷設(shè)備27.小汽輪機(jī)28.除灰、除渣主要設(shè)備29.汽水取樣裝置30.仿真機(jī)31.汽機(jī)旁路系統(tǒng)32.啟動鍋爐33.分散控制系統(tǒng)（DCS）
34.熱控成套設(shè)備35.大型配套電動機(jī)36.主變壓器37.起動變壓器38.高壓廠用變壓器39.聯(lián)絡(luò)變壓器40.干式變壓器41.電抗器42.封閉母線43.全封閉組合電器（GIS）
44.斷路器45.互感器46.避雷器47.隔離開關(guān)48.電纜49.高壓開關(guān)柜50.低壓開關(guān)柜51.不停電電源52.柴油發(fā)電機(jī)組53.保護(hù)54.蓄電池55.高中壓閥門（含電站閥門）及低壓大口徑閥門（Dn≥500mm）
56.管件二、330KV及以上送變電項目大型設(shè)備招標(biāo)目錄1.變壓器2.全封閉組合電器3.斷路器4.互感器5.避雷器6.隔離開關(guān)7.導(dǎo)線8.線路電瓷9.電站電瓷10.電纜11.高壓開關(guān)柜12.低壓開關(guān)柜13.保護(hù)14.關(guān)聯(lián)電容器15.電抗器16.蓄電池三、220KV送變電項目大型設(shè)備招標(biāo)目錄1.變壓器2.全封閉組合電器3.斷路器4.隔離開關(guān)5.互感器6.避雷器7.鋼芯鋁鉸線8.110KV及以上高壓電纜
附：火電主機(jī)設(shè)備招標(biāo)程序和大致時間安排
注：1.本表中天數(shù)指工作日
2.表中時間可根據(jù)招標(biāo)具體情況做相應(yīng)的調(diào)整
附：火電機(jī)組配套輔機(jī)和輸變電設(shè)備招標(biāo)程序和大致時間安排
注：1.本表中天數(shù)指工作日
2.表中時間可根據(jù)招標(biāo)具體情況做相應(yīng)的調(diào)整步設(shè)計審查
準(zhǔn)備階段 10天 20天
津公網(wǎng)安備12010202000755號