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類 別:工商法規(guī)文 號:工商公字[1995]第43號頒發(fā)日期:1996-05-07
地 區(qū):全國行 業(yè):全行業(yè)時(shí)效性:無效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局:
當(dāng)前,利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐等違法活動(dòng)非常猖獗,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,損害了國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
為了貫徹全國工商行政管理工作會(huì)議精神,依法嚴(yán)厲查處利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐的違法行為,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度出發(fā),轉(zhuǎn)變合同管理觀念,探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下合同管理工作的新路子,把查處利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐的違法行為作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn),作為一項(xiàng)長期的任務(wù),依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)和權(quán)限,積極、穩(wěn)妥地抓緊抓好。
二、利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐的違法行為主要是指,行騙者無履行合同的能力或者根本無履行合同的誠意,卻運(yùn)用誘餌、假象、圈套等不正當(dāng)手段,誘使對方與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同,從而利用經(jīng)濟(jì)合同騙取財(cái)物。它的主要特征在于,行騙者的動(dòng)機(jī)和目的都是為了騙取財(cái)物,經(jīng)濟(jì)合同只不過是行騙者為達(dá)到非法目的而披上的合法外衣。這種違法行為的表現(xiàn)手法很多,當(dāng)前最為突出的是利用經(jīng)濟(jì)合同騙買騙賣。行騙者為了使欺詐得逞并逃避追究,還時(shí)常變換手法。通常采用的手法有如下幾種:
(一)以緊缺或暢銷商品為誘餌,或者先履行部分合同以騙取信任,誘人簽訂購銷合同,騙取預(yù)付款、定金等;或采用行賄、回扣、先付部分貨款等圈套騙取貨物。
(二)用已被吊銷企業(yè)的名義或盜用他企業(yè)的名義,偽造或利用已失效的公章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、介紹信、委托書等證件,簽訂經(jīng)濟(jì)合同;或偽造經(jīng)濟(jì)合同,從而騙取財(cái)物。
(三)預(yù)先設(shè)置圈套,誘人簽訂無法履行的加工承攬合同,騙取定金、預(yù)付款,以及所謂的質(zhì)量保證金、履約保證金、合同擔(dān)保金、合同保證金、押料款、材料款等等。
三、查處工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:
(一)嚴(yán)格依法行政。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在查處過程中,要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),不僅要在實(shí)體上合法,而且要在程序上合法。執(zhí)法工作人員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律、法規(guī),還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》和《國家賠償法》,自覺提高依法行政的意識。要嚴(yán)格分清利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐的違法行為與合同糾紛、無效合同及刑事犯罪的界限。對疑難的或拿不準(zhǔn)的案件,務(wù)必要慎重,要堅(jiān)持疑難案件、大要案件向上一級機(jī)關(guān)專題請示、報(bào)告的制度。
(二)全面運(yùn)用法律、法規(guī)賦予的行政職能和執(zhí)法手段。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在辦案中,不僅要依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》,而且要運(yùn)用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其《施行細(xì)則》和其它法律、法規(guī)所賦予的行政權(quán)和執(zhí)法手段,并遵守法定程序,依法行政。對利用經(jīng)濟(jì)合同騙買騙賣情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(三)對利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行欺詐的違法行為實(shí)施綜合治理。各級工商行政管理機(jī)關(guān)既要依法受理當(dāng)事人的投訴,又要根據(jù)有關(guān)線索,主動(dòng)出擊。既要積極主動(dòng)查處本地發(fā)生的案件,又要協(xié)助、配合查處外地的案件,不得搞地方保護(hù)主義。要密切聯(lián)系公安等有關(guān)部門,相互配合,協(xié)同作戰(zhàn)。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),積極為當(dāng)?shù)卣V大企業(yè)和其它組織防騙提出好的建議。圍繞查處工作這一重點(diǎn),開展好鑒證、重合同守信用、推廣合同示范文本等工作,為在全社會(huì)防騙、治騙和建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序,創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(四)各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要通盤掌握轄區(qū)內(nèi)查處工作進(jìn)展情況;指導(dǎo)、督促并協(xié)調(diào)下級工商行政管理機(jī)關(guān)辦案;分析研究典型案件,對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的疑難案件、大要案件進(jìn)行把關(guān),對需要向新聞媒介披露的案件把關(guān),務(wù)求實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效應(yīng);在指導(dǎo)辦案的基礎(chǔ)上,及時(shí)出簡報(bào),既向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府和我局反映情況,又與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開展信息交流;做好統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查研究工作,在今年第四季度提交綜合調(diào)查報(bào)告。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,發(fā)揮地方立法的積極性,參與制定治騙的地方性法規(guī)或規(guī)章。