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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：電外[1991]115號頒發(fā)日期：1996-05-12
地 區(qū)：全國行 業(yè)：制造業(yè)時效性：有效
近年來，隨著電力行業(yè)改革開放的不斷深入，全行業(yè)對外交流的規(guī)模也日益擴大。我部每年派出的考察與管理培訓(xùn)團組的數(shù)量及參加人數(shù)都呈遞增的趨勢。從總體上說，這些團組在結(jié)合國內(nèi)各專業(yè)及經(jīng)營管理的需要，學(xué)習(xí)考察國外適用的行進科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代化管理經(jīng)驗方面，收到了不同程度的效果，對我國電力行業(yè)深化改革，推動技術(shù)進步和提高經(jīng)營管理水平，促進經(jīng)濟效益均產(chǎn)生了積極的作用。
但是應(yīng)當(dāng)注意到，對這些技術(shù)考察及管理培訓(xùn)團組的管理工作還存在不少問題，如派出團組過多、過濫，同一課題重復(fù)派出，對某些國家和單位的考察訪問過于集中，甚至還有個別部屬單位在中央三令五申禁止公費旅游的情況下，仍然通過旅游渠道，以考察培訓(xùn)為名，與某些系統(tǒng)外單位搞公費旅游。上述情況，必須引起部屬各單位領(lǐng)導(dǎo)及外事管理部門的高度重視，采取有力措施，對派出團組中可能存在的不正?，F(xiàn)象加以制止。
根據(jù)中央最近關(guān)于進一步加強出國考察管理的通知精神，部重申外事管理的有關(guān)要求，請各單位認真按照執(zhí)行：
1.根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，出國任務(wù)審批和人員派遣必須按照行政隸屬關(guān)系逐級報有“兩權(quán)”的主管單位審批，如系跨地區(qū)、跨部門任務(wù)派出，必須事先逐級征得部外事主管部門的同意，辦理同意委托手續(xù)，一律不準擅自通過地方和外系統(tǒng)派出。凡違反規(guī)定，擅自安排此類團組的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我部要追究其主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴重的在全國范圍通報批評。
2.為了防止出現(xiàn)對某些熱點國家、地區(qū)和單位的訪問過于集中和重復(fù)考察，部決定從1996年起對熱點單位實行單獨報批手續(xù)，由部國際合作司根據(jù)任務(wù)類別統(tǒng)一歸口平衡。根據(jù)近年派出情況，現(xiàn)決定首先對香港中華電力有限公司和法國電力公司列入單獨報批清單。各部屬單位（含部屬有“兩權(quán)”單位）欲派往上述兩公司進行考察、培訓(xùn)的團組須報部審批。
3.根據(jù)中央外事統(tǒng)一歸口管理的有關(guān)規(guī)定，部再次明確，涉及派出團組的組團通知必須以出具由我部或中電聯(lián)發(fā)出的外字編號文件為據(jù)，如不符合規(guī)定，各部屬單位外事部門有權(quán)拒絕辦理。各部屬單位涉及團組出訪的請示，也必須以外字編號上報，否則，部國際司將不予受理。
4.各部屬單位外事部門要注意防止本單位人員參加由部外系統(tǒng)及地方?jīng)]有明確的目的的考察出訪活動。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，各學(xué)會、協(xié)會、群眾社團性中心及未經(jīng)國家資格認定的公司無權(quán)單獨組織出國（境）考察培訓(xùn)，各單位收到此類單位的組團通知時，要注意請示，對那些沒有明確目的，同時明顯帶有盈利及/或公費旅游目的的組團，要堅決抵制。
5.各部屬單位在報送出訪團組請示件時，必須詳細說明出訪理由目的、派往國家、派遣時間、在外停留時間、外方邀請單位、經(jīng)費解決辦法、團組人數(shù)及單位、負責(zé)人職務(wù)級別、出訪路線。一經(jīng)報出，不要隨意變更。同時為保證出國任務(wù)審批工作的嚴肅性，任務(wù)一經(jīng)批準，對各單位報送的對原任務(wù)內(nèi)容進行變更性批準的追加請示件，除特殊情況外，我部將不再受理。因此，請各單位外事部門報送文件時，要嚴格把關(guān)。
6.培訓(xùn)項目按類別分為經(jīng)貿(mào)合同類、多雙邊貨款項目類、政府間科技合作項目類，與國外電力公司間定期交流協(xié)議項下培訓(xùn)類及管理考察培訓(xùn)類項目。本通知主要涉及后三類培訓(xùn)項目的管理，對前兩類培訓(xùn)項目的管理，部將另文通知。
（1）政府間科技合作項目選派由項目執(zhí)行單位具體組織安排，任務(wù)審批時須向國家外專局填報備案件。
（2）與國外電力公司間定期交流協(xié)協(xié)議項下安排的管理培訓(xùn)，須按照外事程序、通過電力部智力引進辦事先報送國家外專局審批。
（3）管理培訓(xùn)類通常有兩種渠道：部統(tǒng)一主辦和外系統(tǒng)主辦。考慮到此類項目的敏感性，部要求對外系統(tǒng)主辦的管理培訓(xùn)要堅決控制，除特種專業(yè)內(nèi)容外，原則上不同意派遣外系統(tǒng)組織的電力行業(yè)經(jīng)營管理的管理考察和培訓(xùn)項目，如確有必要須事先報部審批。
7.關(guān)于赴國外參加國際會議，如果計劃與會代表須公開發(fā)表文章，須事先報送部中國電機工程學(xué)會國際部進行學(xué)術(shù)及保密性審查。各部屬單位在報送請示件時，須對引加以注明，否則將影響審批周期。
8.根據(jù)外交部規(guī)定、未經(jīng)批準，不得擅自在香港過境逗留；在出訪歐洲申根協(xié)議國家（即德法比荷盧意西）時，盡管簽證有效，但各團組人員未經(jīng)事先批準，不得擅自在外增訪別國，違反者，將按嚴重違反外事紀律給予通報批評。請各單位外事部門對此加強管理，并采取有效措施加以防范?；貒鴪F組要根據(jù)護照統(tǒng)一管理的規(guī)定，及時收繳護照，統(tǒng)一保管，并根據(jù)機票存根和護照驗證核對路線。
9.各部屬單位要進一步強化對出國團組考察訪問回國后的跟蹤管理。出國前各團組必須預(yù)先填寫出國報告統(tǒng)計表，明確回國后提交報告的日期。為了更有效地推廣各團組的考察成果，部要求各部屬二級單位，要及時收集出訪報告，并定期匯編成冊報送部國際司和信息所。定期匯編的間隔目前暫定為每半年報送一次。
10.已享有出國任務(wù)審批權(quán)的單位應(yīng)嚴格按照審批權(quán)限范圍進行審批，不得越權(quán)。對于越權(quán)審批單位，將視情節(jié)作出處理，直至取消該單位出國任務(wù)審批權(quán)。
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