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關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)登記管理有關(guān)問題的通知 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：工商法規(guī)
文      號(hào)：國辦發(fā)明電[1995]35號(hào)
頒發(fā)日期：1996-05-11 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：其他
時(shí)效性：有效

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

    近幾年來，國家工商行政管理局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的各工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱被授權(quán)局），嚴(yán)格依法登記注冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，促進(jìn)了外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。但是，個(gè)別被授權(quán)局也存在著隨意撤銷有關(guān)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化法定程序，不按照國家規(guī)定的權(quán)限和有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄核準(zhǔn)登記外商投資企業(yè)的問題。為了加強(qiáng)外商投資企業(yè)登記管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前審批外商投資企業(yè)有關(guān)問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電[1995]35號(hào)）的精神，特作如下通知：

    一、各被授權(quán)局要嚴(yán)格按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)登記管理的法律、法規(guī)和國家工商行政管理局的規(guī)定開展外商投資企業(yè)登記管理工作。對(duì)于不符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的登記申請(qǐng)，無論其是否已經(jīng)得到批準(zhǔn)，一律不予登記。

    二、各被授權(quán)局要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限開展外商投資企業(yè)登記管理工作。對(duì)超出授權(quán)范圍的登記申請(qǐng)，不得擅自予以核準(zhǔn)登記。

    三、各被授權(quán)局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)于國家限制外商投資領(lǐng)域的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審核其登記文件是否符合國家規(guī)定；對(duì)于國家禁止外商投資領(lǐng)域的項(xiàng)目，一律不得登記注冊(cè)。

    四、各被授權(quán)局在外商投資企業(yè)登記管理工作中，要配合政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理。在受理利用國有資產(chǎn)與外商合資、合作設(shè)立企業(yè)的登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)要求申請(qǐng)人提交合法的國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和確認(rèn)文件。

    五、各被授權(quán)局在接到違反國家有關(guān)規(guī)定的登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)明確答復(fù)申請(qǐng)人，并視實(shí)際情況及時(shí)向上級(jí)工商行政管理局直至國家工商行政管理局匯報(bào)。

    六、各被授權(quán)局應(yīng)嚴(yán)格依法行政，不得以“簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)”等為由，隨意簡(jiǎn)化法定登記程序和應(yīng)提交的文件，更不得隨意下放審批登記權(quán)限。

    七、各被授權(quán)局應(yīng)保持外商投資企業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，未經(jīng)國家工商行政管理局同意，不得撤并外商投資企業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)。

    八、各被授權(quán)局要繼續(xù)做好當(dāng)?shù)卣馍讨苯油顿Y的協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作，積極參與企業(yè)設(shè)立的前期論證和準(zhǔn)備工作，依法提出意見和建議。派員參加有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作人員，要代表登記機(jī)關(guān)介紹有關(guān)登記管理法規(guī)，協(xié)助申請(qǐng)人依法做好設(shè)立準(zhǔn)備工作，積極幫助解決實(shí)際困難和問題，但是不得將核準(zhǔn)登記工作職權(quán)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職權(quán)合并。

    九、各被授權(quán)局的領(lǐng)導(dǎo)和外商投資企業(yè)登記管理工作人員，要切實(shí)負(fù)責(zé)，忠于職守，廉潔高效，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論和實(shí)踐水平，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，做好外商投資企業(yè)登記管理工作。

    要繼續(xù)積極探索企業(yè)登記管理工作深化改革的理論。

    十、各被授權(quán)局對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)登記的外商投資企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    對(duì)于不符合有關(guān)規(guī)定且已經(jīng)核準(zhǔn)登記的企業(yè)，應(yīng)區(qū)分情況，予以完善或糾正；對(duì)于嚴(yán)重違反國家規(guī)定的，應(yīng)依法予以糾正或撤銷。

    十一、省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的被授權(quán)局及參與外商投資企業(yè)監(jiān)督管理的工商行政管理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行檢查。國家工商行政管理局企業(yè)注冊(cè)局將對(duì)有關(guān)被授權(quán)局的外商投資企業(yè)登記管理工作進(jìn)行檢查。

    十二、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局及其他被授權(quán)局，在接到本通知后，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前審批外商投資企業(yè)有關(guān)問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電（1995）35號(hào)）的精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并組織有關(guān)外商投資企業(yè)登記管理工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作和對(duì)外開放、吸引外資的理論、方針和政策，全面理解黨中央、國務(wù)院的指示精神，加強(qiáng)行政執(zhí)法的自覺性，維護(hù)國家對(duì)外政策的統(tǒng)一性。

    附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前審批外商投資企業(yè)有關(guān)問題的緊急通知國辦（發(fā)明電[1995]35號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于積極、合理、有效地利用外資的方針，使我國吸收外商投資工作取得了新的進(jìn)展，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，國家有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步改善對(duì)外商投資的宏觀管理和對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇的問題。

    最近，一些地區(qū)、部門片面理解黨中央、國務(wù)院的指示精神，不同程度地放松了對(duì)外商投資項(xiàng)目審批工作的管理，在審批外商投資項(xiàng)目時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至不按國家規(guī)定的程序和要求，出現(xiàn)了搶批項(xiàng)目、搶簽合同的混亂現(xiàn)象。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將有關(guān)問題緊急通知如下：

    一、各地區(qū)、各部門應(yīng)按照國家規(guī)定的權(quán)限、程序和辦法受理外商投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》（國發(fā)（1988）22號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和國務(wù)院有關(guān)部門吸收外商投資審批權(quán)限的通知》（國發(fā)（1988）42號(hào)），不得越權(quán)受理、審批限額以上項(xiàng)目，不得將限上項(xiàng)目“化整為零”審批，對(duì)限額以下項(xiàng)目也要按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)審批和綜合平衡工作，并必須按規(guī)定程序上報(bào)備案。

    各級(jí)審批管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合國家利用外資有關(guān)規(guī)定、未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、缺乏可靠的可行性研究、配套資金不落實(shí)、不具備建設(shè)和生產(chǎn)條件的外商投資項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立。

    二、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。國家明令禁止外商投資的領(lǐng)域，各地區(qū)和各部門均不得批準(zhǔn)設(shè)立外商投資項(xiàng)目；國家限制外商投資領(lǐng)域的項(xiàng)目，確需舉辦的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序和條件辦理；國家鼓勵(lì)或允許外商投資的項(xiàng)目，也不能不顧客觀條件的可能，一哄而上，而應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門的優(yōu)勢(shì)和消化能力，特別是國內(nèi)資金配套能力，作好規(guī)劃和論證工作，真正具備條件的才能予以審批。

    三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。不能片面地為追求合資項(xiàng)目的數(shù)量而在受理、審批外商投資項(xiàng)目時(shí)不經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、以賬面資產(chǎn)價(jià)值合資、故意低估中方資產(chǎn)價(jià)值或高估外方資產(chǎn)價(jià)值、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估限時(shí)或壓價(jià)等。在與外商合資、合作或向外商出售國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)前，凡涉及國有資產(chǎn)權(quán)益的，都必須按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極支持國有資產(chǎn)管理部門及評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作不要進(jìn)行行政干預(yù)，也不要提出不合理的限時(shí)、限價(jià)要求。

    四、對(duì)外商投資企業(yè)未按照國家規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行審批或未按規(guī)定上報(bào)備案的，一律無效，海關(guān)、稅務(wù)和工商行政管理部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。

    五、各級(jí)外商投資管理部門的工作人員在審批外商投資項(xiàng)目時(shí)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄。如有上述問題，必須嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

    六、對(duì)原已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，做好協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。