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第一章  總則

    第一條  為了促進糧食部門兩條線運行改革順利進行，加強糧食企業(yè)兩條線運行后的財務(wù)管理，用好國家對糧食企業(yè)的財政補貼，更好地發(fā)揮財政補貼的作用，根據(jù)國發(fā)〔1995〕15號《國務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》的規(guī)定，特制定本辦法。

    第二條  各級糧食主管部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神，將糧食部門承擔(dān)的糧油政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開，實行兩條線運行。

    第三條  國有糧食企業(yè)要將其承擔(dān)的糧油政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營的財務(wù)分開，單獨核算。

    第四條  各級財政部門要積極參與糧食部門兩條線運行改革，加強兩條線運行后糧食企業(yè)的財務(wù)管理，做好相應(yīng)的財政補貼工作。

    第五條  糧食部門兩條線運行財政、財務(wù)管理的原則是：徹底分清國有糧食企業(yè)政策性盈虧和經(jīng)營性盈虧，理順糧食企業(yè)財務(wù)管理規(guī)則，進一步強化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理；科學(xué)、合理核定糧油政策性補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財政補貼金及時到位，管好用好財政補貼，促進兩條線運行健康發(fā)展。

第二章  糧油政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的劃分

    第六條  糧油政策性業(yè)務(wù)包括：國家定購糧、中央和地方儲備糧油的收購、進出口、儲存、批發(fā)、調(diào)運和城鎮(zhèn)居民基本口糧及農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng)；軍糧，救災(zāi)救濟糧和水庫移民口糧的供應(yīng)；吞吐糧食平抑市場糧價。

    第七條  商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)是指第六條所列政策性業(yè)務(wù)范圍之外的經(jīng)營活動。

    第八條  承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)的單位主要是農(nóng)村糧管所（站）、糧庫和軍供站；從事商業(yè)性經(jīng)營的單位主要是獨立核算的糧油零售企業(yè)、加工企業(yè)、運輸企業(yè)和其他企業(yè)。

    第九條  承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)的單位在保證完成政策性任務(wù)的同時，有條件的要積極開展附營業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，但附營業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營不得妨礙政策性業(yè)務(wù)的執(zhí)行，不得違反國家有關(guān)規(guī)定動用政策性糧油進行商業(yè)性經(jīng)營；商業(yè)性糧油經(jīng)營企業(yè)接受政府委托，需代理一部分糧油政策性業(yè)務(wù)時，政策性業(yè)務(wù)應(yīng)優(yōu)先安排。

    第十條  糧食部門在組織實施兩條線運行過程中，對主要承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)的單位的政策性業(yè)務(wù)要定崗定員，保留一支精干的隊伍承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，其他大部分人員從事商業(yè)性經(jīng)營和附營業(yè)務(wù)。

第三章  糧油政策性補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    第十一條  國有糧油企業(yè)承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)并發(fā)生政策性虧損時，其政策性虧損由財政部門審核后予以彌補，企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損。

    第十二條  中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需費用不能通過購銷價差彌補的部分，由中央財政給予補貼。按國務(wù)院規(guī)定的糧油事權(quán)和現(xiàn)行財政體制，目前中央財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補貼包括：國家專項儲備糧油費用、利息補貼、國家，新增儲備糧油費用補貼、按規(guī)定由中央財政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補貼、對地方糧食風(fēng)險基金的補助和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)由中央財政負(fù)擔(dān)的其他補貼。

    第十三條  地方政府委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需的費用，由地方財政，或通過糧油購銷價差解決，具體采取何種方式由省級政府決定。按國務(wù)院規(guī)定的糧油事權(quán)和現(xiàn)行財政預(yù)算負(fù)擔(dān)級次，目前地方財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補貼包括：地方儲備糧油費用、利息補貼、國家儲備糧油（1979年底以前儲備糧油）費用補貼、按規(guī)定由地方財政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補貼、國家定購糧價外補貼和按規(guī)定應(yīng)由地方財政負(fù)擔(dān)的其他補貼。

    第十四條  糧油政策性業(yè)務(wù)費用補貼標(biāo)準(zhǔn)按平均先進原則確定。中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需費用補貼標(biāo)準(zhǔn)按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行；地方政府委托的糧油政策性業(yè)務(wù)所需費用補貼標(biāo)準(zhǔn)按本級政府規(guī)定執(zhí)行，同類性質(zhì)的政策性業(yè)務(wù)的費用補貼標(biāo)準(zhǔn)參照中央補貼標(biāo)準(zhǔn)制定。

    第十五條  如遇特殊情況，國務(wù)院和省級政府決定限價拋售國家政策性糧油平抑市場價格時，銷售價格低于進價成本的差價由財政給予補貼。

    第十六條  中央和地方委托的糧油政策性業(yè)務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，財政部門應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)和委托的糧油政策性業(yè)務(wù)量足額安排預(yù)算，及時撥補，不得留有缺口，不得形成新的政策性財務(wù)掛帳。

    第十七條  糧食部門類行兩條線運行后，各級財政部門要繼續(xù)扶持糧食企業(yè)的發(fā)展，在一定時期內(nèi)安排適量專項扶持資金，幫助政策性業(yè)務(wù)單位改善倉儲經(jīng)營條件、協(xié)助解決離退休職工的生活保障問題，扶持商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)走向市場，為兩條線運行創(chuàng)造良好的外部條件。

第四章  糧油政策性補貼方式

    第十八條  各級財政預(yù)算安排的糧油政策性補貼，應(yīng)根據(jù)承擔(dān)政策性的業(yè)務(wù)員和規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。

    第十九條  中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)，中央財政對省級財政部門實行定額補貼辦法，即中央財政根據(jù)國務(wù)院確定的費用補貼標(biāo)準(zhǔn)或差價補貼標(biāo)準(zhǔn)和地方承擔(dān)的中央委托糧油政策性業(yè)務(wù)量進行定額補貼。地方委托的糧油政策性業(yè)務(wù)的補貼方式由地方自定。中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)補貼方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十條  中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)，主管財政機關(guān)或糧食主管部門對承擔(dān)此項業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)實行定額補貼辦法，定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國務(wù)院確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方委托的糧油政策性業(yè)務(wù)，主管財政機關(guān)或糧食主管部門對承擔(dān)業(yè)務(wù)的單位和企業(yè)采取何種補貼方式，由地方自定。

    第二十一條  國家專項儲備糧油的費用，根據(jù)國家糧食儲備局提供的庫存數(shù)量和國家規(guī)定的費用定額，由財政部核撥給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家糧食儲備局通過糧油政策性補貼專戶逐級下?lián)?，年終清算，中央財政預(yù)算安排的其他糧油政策性補貼款，原則上由財政部通過省級財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的糧油政策性補貼專戶逐級下?lián)艿匠袚?dān)中央委托的糧油政策性業(yè)務(wù)的單位或企業(yè)。中央糧油政策性補貼款撥付方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。地方財政預(yù)算安排的糧油政策性補貼款撥付方式由地方自定。

    第二十二條  中央財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補貼款，實行按季預(yù)撥、年終清算；地方財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧油政策性補貼款，原則上比照中央辦法執(zhí)行。無論采取何種辦法，財政和糧食主管部門都必須及時撥付糧油補貼款，確保資金及時、足額到位。

    第二十三條  各級糧食主管部門直屬的承擔(dān)糧油政策性業(yè)務(wù)單位和企業(yè)的各種補貼、專項收入上交事項由主管的財政、糧食部門共同負(fù)責(zé)辦理。糧油企業(yè)核算級次原則上維持現(xiàn)狀，不作大的變動。

第五章  糧油政策性業(yè)務(wù)單位的財務(wù)管理

    第二十四條  糧油政策性業(yè)務(wù)單位承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)與附營、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)濟事項，從會計科目設(shè)置、帳簿登記到財務(wù)徹底分開，單獨核算。

    第二十五條  糧油政策性業(yè)務(wù)單位發(fā)生的當(dāng)期費用，能直接認(rèn)定的，按實記入相關(guān)費用帳戶，不能直接認(rèn)定的費用，應(yīng)按經(jīng)營量或銷售收入合理分?jǐn)偂?/p>

    第二十六條  政策性業(yè)務(wù)和附營、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)分別按實結(jié)轉(zhuǎn)成本，不得多轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本，也不得轉(zhuǎn)嫁成本，相互擠占。

    第二十七條  財政部門對糧油政策性業(yè)務(wù)按政府確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)補貼后，企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成的虧損由企業(yè)自行消化，不允許出現(xiàn)新的財務(wù)掛帳。

    第二十八條  糧油政策性業(yè)務(wù)單位的政策性業(yè)務(wù)利潤與附營和多種經(jīng)營業(yè)務(wù)利潤應(yīng)單獨反映，按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定統(tǒng)一分配。

    第二十九條  中央儲備糧油按國家政策調(diào)撥、拋售實現(xiàn)的價差收入，由承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位專項上交中央財政；地方儲備糧油實現(xiàn)的價差收入由地方財政商糧食部門核定專項上交。

第六章  商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)管理

    第三十條  隸屬糧食部門的商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)，視其主營業(yè)務(wù)的性質(zhì)分別執(zhí)行《商品流通企業(yè)財務(wù)制度》或相應(yīng)的其他行業(yè)財務(wù)制度。財政部有特殊財務(wù)政策規(guī)定的從其規(guī)定。

    第三十一條  商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)政府委托的糧油政策性業(yè)務(wù)時，代理的政策性業(yè)務(wù)的財務(wù)原則上應(yīng)與自主經(jīng)營業(yè)務(wù)的財務(wù)分開，單獨核算；不經(jīng)常承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)或政策性業(yè)務(wù)量小沒有必要單獨核算的，要建立政策性業(yè)務(wù)主要財務(wù)指標(biāo)的備查帳簿，并對政策性業(yè)務(wù)的主要財務(wù)事項進行登記。

    第三十二條  政策性糧油的加工，可以采取價撥方式，也可采取委托加工方式，工商之間選擇何種方式，由省級糧食部門商省級財政部門確定。無論采取哪種加工方式，都應(yīng)制定科學(xué)、嚴(yán)格的業(yè)務(wù)和財務(wù)規(guī)則，防止工商之間相互擠占。

    第三十三條  城鎮(zhèn)零售糧店承擔(dān)政策性糧油銷售時，采取"批零差"方式經(jīng)營。政策性糧油的批發(fā)價格由省級糧食和財政等部門按國家規(guī)定的作價原則和不同性質(zhì)糧油制定，報省級政府批準(zhǔn)執(zhí)行。"批零差"標(biāo)準(zhǔn)按必要費用加合理利潤的原則，由省級財政、糧食等部門商定后，報省級政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第七章  附則

    第三十四條  各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、糧食局（廳）可根據(jù)本地區(qū)實際情況和本辦法聯(lián)合制定具體實施辦法，報財政部、國家糧食儲備局備案。

    第三十五條  本辦法相應(yīng)的會計處理和會計報表變更事項另行規(guī)定。

    第三十六條  本辦法自發(fā)布之日生效，由財政部、國家糧食儲備局負(fù)責(zé)解釋。