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類 別：其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)文 號：林財字[1995]67號頒發(fā)日期：1996-05-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室），中國吉林森林工業(yè)（集團(tuán)）公司，黑龍江省森工總局，大興安嶺林業(yè)公司，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局，林業(yè)部、國家國有資產(chǎn)管理局各司局、各直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的管理工作，防止森林資源資產(chǎn)的流失，保障國家及其他所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）及國家有關(guān)政策、規(guī)定，特制定《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）》，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請及時反映。
附件：
關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見（試行）
為深化林業(yè)的改革開放，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)科學(xué)管理與保護(hù)森林資源，保障國家及其他所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源合理配置和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《森林法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的有關(guān)問題提出如下規(guī)范意見。
一、森林資源資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)變動的含義
1.根據(jù)現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)管理水平及實際情況，本《意見》中涉及的森林資源資產(chǎn)主要是指森林、林木和林地資產(chǎn)。
2.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動是指由于出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營、聯(lián)營、租賃經(jīng)營、抵押、拍賣、企業(yè)清算等引起的森林、林木和林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動。
3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的形式主要包括：
（1）森林、林木資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動；
（2）林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租；
（3）森林、林木與林地使用權(quán)同時出讓轉(zhuǎn)讓。
二、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的原則及范圍
1.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動應(yīng)遵循的原則：
（1）有利于保護(hù)、培育和開發(fā)利用森林資源；
（2）平等互利，依法公開公正地進(jìn)行，嚴(yán)禁欺行霸市；
（3）必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意買賣，嚴(yán)禁炒買炒賣；
（4）防止國有森林資源資產(chǎn)的流失，確保國有森林資源資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)國家所有者權(quán)益；國有林地的產(chǎn)權(quán)變動應(yīng)保持原有的經(jīng)營規(guī)模及用途，確需改變經(jīng)營規(guī)?；蚋牧值貫榉橇值氐男璋从嘘P(guān)規(guī)定報經(jīng)上一級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
2.允許產(chǎn)權(quán)變動的森林資源資產(chǎn)包括：
（1）用材林（包括竹林）；
（2）經(jīng)濟(jì)林；
（3）薪炭林；
（4）林地，包括有林地、采伐跡地、宜林荒山荒地。
3.下列森林資源不允許產(chǎn)權(quán)變動：
（1）權(quán)屬不清或有糾紛的森林、林木和林地；
（2）自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地；
（3）其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動的森林、林木和林地。
三、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的管理
1.森林資源資產(chǎn)的占有單位發(fā)生森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門提交森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動申請書及有關(guān)材料。
2.資格審查合格后，國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動由上一級林業(yè)行政主管部門審批；集體組織的森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由縣級以上林業(yè)行政主管部門審批；東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森工企業(yè)經(jīng)營管理的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動由林業(yè)部審批。在資格審查中，如涉及港、澳、臺等外籍公民或法人，應(yīng)審查其所在地區(qū)（國）的公證、外交機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和我國駐該地區(qū)（國）商務(wù)代表處、使館的認(rèn)證文件。
3.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。
4.雙方協(xié)商，按《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定簽定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動合同或協(xié)議。
5.簽定的合同或協(xié)議生效后，當(dāng)事人應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。
6.森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的單位應(yīng)提供以下資料：
（1）林權(quán)證書及有關(guān)證明；
（2）合同及協(xié)議；
（3）森林資源資產(chǎn)評估報告；
（4）其他有關(guān)證明材料。
四、森林資源資產(chǎn)評估管理
1.林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)國有森林資源資產(chǎn)評估管理工作；各省林業(yè)行政主管部門（除由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門監(jiān)管部分）和國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有森林資源資產(chǎn)的評估管理工作。
2.國有森林資源資產(chǎn)的評估立項和評估結(jié)果確認(rèn)由本級林業(yè)行政主管部門核定，國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)審批和確認(rèn)。
3.東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國有森林資源資產(chǎn)占有單位的評估立項和評估結(jié)果確認(rèn)，由林業(yè)部初審?fù)夂?，報國家國有資產(chǎn)管理局審批、確認(rèn)。
4.非國有森林資源資產(chǎn)的評估管理工作由縣及縣以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
5.國有森林資源資產(chǎn)評估可由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和綜合評估機(jī)構(gòu)實施。新設(shè)立的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審定后，報國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)。已取得《資產(chǎn)評估資格證書》的評估機(jī)構(gòu)，若從事森林資源資產(chǎn)評估，必須經(jīng)省以上林業(yè)行政主管部門資審?fù)鈭髧匈Y產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)定。
6.從事森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的具體條件和評估標(biāo)準(zhǔn)，由林業(yè)部負(fù)責(zé)制定。
7.森林資源資產(chǎn)評估人員，由省以上林業(yè)行政主管部門和國有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)培訓(xùn)和考核，合格后方可上崗工作。
8.森林資源資產(chǎn)評估要充分考慮森林資源資產(chǎn)的培育成本和預(yù)期收益，各省林業(yè)行政主管部門可據(jù)此制定本地區(qū)的基準(zhǔn)林價。
9.森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后有效期為一年（包括一年），超過有效期的森林資源資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動時，必須重新組織評估。
五、采伐及更新
1.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，應(yīng)按規(guī)定辦理林木采伐許可證，其采伐量需納入所在行政區(qū)域當(dāng)年的森林采伐限額。
2.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，應(yīng)按規(guī)定向林業(yè)部門繳納林業(yè)金費，并在合同中予以明確。
3.出讓轉(zhuǎn)讓成交的林木采伐時，必須落實跡地更新造林責(zé)任和資金，以保證在采伐后的當(dāng)年或次年完成跡地更新。
4.凡違反林木采伐、更新等有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門執(zhí)行行政處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
六、其他事項
1.各地可根據(jù)本《意見》的規(guī)定，結(jié)合實際情況制定具體實施意見。
2.本意見由林業(yè)部和國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
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