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    各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》（國發(fā)［1995］15號）精神，結(jié)合我省的實際情況，省政府制訂了《關(guān)于海南省糧食部門深化改革實行兩條線運行的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，從1996年1月1日起實施。

    糧食部門實行兩條線運行的改革是一項社會工程，工作量大，涉及面廣，希望各部門積極支持，密切配合，確保此項工作順利進(jìn)行。

    海南省人民政府

    一九九五年九月二十九日

    關(guān)于糧食部門深化改革實行兩條線運行的實施方案

    為了加強(qiáng)國家對糧油市場的宏觀調(diào)控，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》（國發(fā)［1995］15號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

    一、明確糧食管理事權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好我省糧食總量平衡

    糧食工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)制的體制。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一歸口管理的原則下，省和市縣分級負(fù)責(zé)，分級管理。在我省糧價和經(jīng)營實行市場調(diào)節(jié)的體制下，我省糧食市場宏觀調(diào)控的基本原則：“保量收購、差價管理、實物調(diào)控?！蹦壳叭∩鐣Z食年消費總量19億公斤（貿(mào)易糧，下同），預(yù)計1995年糧食總產(chǎn)量14.35億公斤，全省糧食供求缺口近4.7億公斤，供求矛盾十分突出。因此，各市縣政府和糧食部門對搞好全省糧食總量平衡責(zé)任是：

    （一）穩(wěn)定糧田面積，提高產(chǎn)量，提高自給率。各市縣政府目前應(yīng)切實保護(hù)好耕地面積和糧田，制止違法亂批、亂占耕地的行為，滅荒復(fù)耕，穩(wěn)定全省水稻播種面積。要增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡科技興農(nóng)、選育和引進(jìn)優(yōu)良品種，不斷提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)量。

    （二）抓好收購，掌握糧源，完成國家定購任務(wù)。我省國家定購任務(wù)15.69萬噸，這是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，也是各級政府的責(zé)任，須保證完成。其中公糧3.75萬噸，是農(nóng)民應(yīng)交給國家的農(nóng)業(yè)稅，在糧食市場出現(xiàn)漲價時，將作為政府掛牌限價供應(yīng)的糧源，必須收取實物，嚴(yán)禁收取代金：“議頂超”糧任務(wù)6萬噸，也是國家定購任務(wù)的組成部分，漢區(qū)各市縣要將這部分超購糧的定購任務(wù)落實到農(nóng)戶，確保國家定購任務(wù)完成。

    （三）建立地方儲備糧制度。按中央關(guān)于銷區(qū)的地方儲備糧不少于6個月銷量的要求，我省地方儲備糧應(yīng)達(dá)到2億公斤。根據(jù)我省目前的財力、糧源和倉容情況，應(yīng)先按0.75億公斤的規(guī)模建立省級儲備糧，以后再逐年增加。按目前我省市場收購價格測算，其收購資金需1.99億元，由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)貸款規(guī)模。費用補(bǔ)貼及利息每年需4551萬元，由省財政部門按收購進(jìn)度撥補(bǔ)解決。

    （四）我省糧食風(fēng)險基金每年定為2000萬元，由省財政預(yù)算安排落實。根據(jù)國務(wù)院、財政部有關(guān)風(fēng)險基金的管理規(guī)定精神，風(fēng)險基金主要作為省政府為平衡糧食市場，調(diào)節(jié)糧食供求（含省儲備糧）需支付代墊的利息、費用；在特殊時期為平抑糧食銷售價格而補(bǔ)貼價差。其使用權(quán)在省政府，由省財政在省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)糧食風(fēng)險基金存儲，專戶管理。需要動用時，由省糧食局商省物價、財稅部門提出方案報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，銀行監(jiān)督使用。

    （五）加強(qiáng)糧食市場管理，掌握批發(fā)，放活零售，維持糧食市場的正常秩序。要切實按照國家有關(guān)部門和省政府的有關(guān)文件規(guī)定，整頓糧食市場。糧食收購任務(wù)未完成之前，任何單位和個人不得哄抬價格到農(nóng)村搶購糧食，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)從嚴(yán)處罰；個體商戶及私營糧食加工廠，只能代農(nóng)民加工或受糧食部門委托加工，不能直接下村和農(nóng)場抬價收購，違者嚴(yán)處。對囤積居奇、欺行霸市、哄抬糧價、擾亂糧食市場的行為，也要依法懲辦。各市縣要成立糧食市場監(jiān)察隊，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序和對違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

    （六）加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非管理。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知》（國發(fā)［1989］76號）精神，實行計劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的雙控管理辦法，使之與我省城市化發(fā)展進(jìn)程同步。

    （七）我省地方進(jìn)口和邊貿(mào)進(jìn)口的糧食計劃指標(biāo)（包括品種、數(shù)量、時間）的安排，以及委托定貨等，省計劃廳、商貿(mào)廳要會同省糧食局根據(jù)國家下達(dá)的額度和實際需求統(tǒng)籌安排，均衡進(jìn)口，以實物調(diào)控市場。

    二、兩條線運行的劃分及組織機(jī)構(gòu)

    根據(jù)國務(wù)院對糧食部門實行兩條線運行規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩線運行、明確職責(zé)、分別核算、穩(wěn)定市場、搞活經(jīng)營”的原則，在我省糧食部門推行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，劃小核算單位，分帳管理，搞活經(jīng)營”改革的基礎(chǔ)上，兩條線運行的劃分及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是：

    （一）政策性業(yè)務(wù)及機(jī)構(gòu)的設(shè)置

    1.政策性業(yè)務(wù)包括：國家定購糧、中央和地方儲備糧的收購，進(jìn)出口、儲存、批發(fā)、調(diào)運，以及農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧食遷移的辦理和糧食供應(yīng)底卡的管理。

    2.省、市縣糧食主管部門職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置。為了適應(yīng)兩條線運行的需要，應(yīng)改革現(xiàn)有的糧食管理機(jī)構(gòu)。各級政府要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備一定數(shù)量人員，承擔(dān)當(dāng)?shù)丶Z食管理的行政職能。其機(jī)構(gòu)形式和人員編制，由同級政府的機(jī)構(gòu)編制部門確定。省、市縣糧食主管部門的職責(zé)：一是管好用好中央、地方儲備糧油，完成糧油收購和調(diào)撥任務(wù)。組織好糧源和余缺調(diào)劑，保證市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，搞好本地區(qū)的糧油總量平衡；二是組織和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)（包括公司、所、站、店、庫、廠等），認(rèn)真做好劃分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營的工作，實行財務(wù)分帳、分別核算、人員分流，搞活經(jīng)營，提高效益。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食管理所（站）是糧食部門的基層單位，負(fù)責(zé)國家糧油收購、儲存、糧食批發(fā)供應(yīng)、糧食轉(zhuǎn)移管理、糧食市場管理等政策性業(yè)務(wù)，隸屬市縣糧食主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，不得下放，不得搞國有民營，不得實行個人承包、租賃。

    4、省糧食局直屬的糧食轉(zhuǎn)運站、糧管所、儲備庫、監(jiān)測所、信息中心等政策性業(yè)務(wù)單位的編制和經(jīng)費，由省機(jī)構(gòu)編制、財政部門核定。

    （二）商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動。主要有：

    1.省糧油集團(tuán)公司與直屬各專業(yè)公司、工廠等企業(yè)；市縣糧油總公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食部門人員分流成立的經(jīng)濟(jì)實體、承包組、加工廠、運輸及從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的糧油經(jīng)營。

    2.城鎮(zhèn)糧店是從事以糧油為主的商業(yè)性經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)實體，必要時接受當(dāng)?shù)卣袕氖聮炫其N售等政策性業(yè)務(wù)。

    商業(yè)性糧油經(jīng)營單位接受政府委托，代理一部分糧油政策性業(yè)務(wù)。其代理費由政府核定，通過財政補(bǔ)貼或購銷差價解決，不允許掛帳。

    （三）深化糧食企業(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實施兩條線運行的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化和完善勞動、人事、用工和分配制度的改革。分流出來的人員，目前可成立新的經(jīng)濟(jì)實體或承包組，在糧所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下從事商業(yè)性經(jīng)營，因地制宜興辦貿(mào)、工、農(nóng)項目的實業(yè)等；也可由糧所出資一部分，發(fā)動內(nèi)部職工投資一部分，由糧所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立股份制公司，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，從事多種經(jīng)營。無論采用何種形式，都要通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)、分清債務(wù)，建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，逐步建立起具有特區(qū)特點的現(xiàn)代糧食企業(yè)制度。

    （四）糧食購銷實行差價管理。糧食收購價格由省政府根據(jù)實際情況確定，適時下達(dá)執(zhí)行；糧食銷售價格實行差率和利潤率控制管理。糧食企業(yè)經(jīng)營糧食應(yīng)以保本微利為原則，通過經(jīng)濟(jì)手段，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，調(diào)控市場，確保供應(yīng)。其具體管理辦法由省物價局和省糧食局制定執(zhí)行。

    三、兩條線運行的財務(wù)核算和管理

    （1）堅持財務(wù)分開，單獨核算。

    1.政策性業(yè)務(wù)單位和商業(yè)性經(jīng)營單位財務(wù)分開，單獨核算。省糧食局直屬各糧轉(zhuǎn)站，各市縣糧食行政主管機(jī)關(guān)和糧管所（站）為政策性業(yè)務(wù)單位；其他各經(jīng)營性公司、加工廠及獨立核算的糧店等為商業(yè)性經(jīng)營單位。

    2.政策性單位內(nèi)的政策性業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)財務(wù)分開，單獨核算。政策性業(yè)務(wù)包括國家定購糧（含議頂超）和中央及地方儲備糧的收購（含中央及地方進(jìn)口糧油的購進(jìn)）、儲存、批發(fā)、調(diào)運和城鎮(zhèn)居民基本口糧的供應(yīng)，吞吐糧食平抑市場糧價等。商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動。兩種業(yè)務(wù)必須劃清資金供應(yīng)、費用分?jǐn)?、財?wù)成果，分別反映。

    3.商業(yè)性經(jīng)營單位承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)也要與其自身經(jīng)營財務(wù)分開核算。商業(yè)性經(jīng)營單位接受政府委托，代理政策性業(yè)務(wù)，采用國家付給合理的代理費給予補(bǔ)貼或購銷差價的辦法解決，商業(yè)性經(jīng)營單位不負(fù)擔(dān)政策性虧損。這些單位主要是在市場競爭中做到自主經(jīng)營，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，照章納稅。

    （二）完善補(bǔ)貼機(jī)制。

    1.補(bǔ)貼項目和來源。

    目前由中央財政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼有：中央專項儲備糧油費用、利息補(bǔ)貼；國家儲備糧油（80年以后新增五0六、甲字糧）費用補(bǔ)貼；按比例由中央財政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼；中央進(jìn)口糧油補(bǔ)貼；其他應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼。

    由省財政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼有：省級儲備糧油的利息、費用補(bǔ)貼；國家儲備糧油（80年以前五0六、甲字糧）費用補(bǔ)貼（由省財政從各市縣財政回收原下放包干指標(biāo)，集中省財政統(tǒng)一補(bǔ)貼）；按比例由省財政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼（此項補(bǔ)貼我省已實行直接與部隊結(jié)算）；省政府限價銷售的價差、虧損補(bǔ)貼；省糧食管理部門人員經(jīng)費補(bǔ)貼以及經(jīng)省政府決定應(yīng)由省級財政負(fù)擔(dān)的其他補(bǔ)貼。

    由市、縣財政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼有：市、縣儲備糧油利息、費用補(bǔ)貼；執(zhí)行市、縣政府限價銷售的價差、虧損補(bǔ)貼；市、縣糧食主管部門和糧管所（站）定編人員的工資、經(jīng)費補(bǔ)貼；市縣以下糧食管理部門人員經(jīng)費補(bǔ)貼。糧食企業(yè)過渡性、扶持性補(bǔ)貼，以及經(jīng)市、縣政府決定應(yīng)由市、縣財政負(fù)擔(dān)的其他補(bǔ)貼。

    補(bǔ)貼來源要有保證。根據(jù)中央和地方糧食事權(quán)的劃分，除中央補(bǔ)貼外，屬于地方財政應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，按糧食事權(quán)和財政體制下放隸屬關(guān)系，分別列入省級和市縣級財政預(yù)算，保證補(bǔ)貼有固定來源。地方各級政府對糧食企業(yè)的補(bǔ)貼一定要落實，撥補(bǔ)要及時，保證不拖欠，定額到位。企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損。代理費用按規(guī)定足額撥補(bǔ)后，企業(yè)因經(jīng)營管理不善發(fā)生的虧損由企業(yè)自行消化，不允許出現(xiàn)新的財務(wù)掛帳。要嚴(yán)格禁止將銀行貸款用于彌補(bǔ)糧食企業(yè)虧損和墊付財政應(yīng)撥未撥款。

    2.合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政策性補(bǔ)貼和代理費用的標(biāo)準(zhǔn)，要按照平均合理的原則由財政部門和糧食部門聯(lián)合制定。地方儲備糧油的費用標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)參照國家儲備糧油費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級政府對政策性業(yè)務(wù)單位的其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)補(bǔ)足價差和費用的原則確定；政策性補(bǔ)貼和代理費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著費用因素和物價指數(shù)的變化，及時進(jìn)行調(diào)整。

    3.撥補(bǔ)渠道和辦法各級財政的各項補(bǔ)貼，一律通過同級糧食主管部門財政撥款專戶逐級下?lián)?，專項用于補(bǔ)貼糧食部門承擔(dān)各級政府的政策性業(yè)務(wù)支出。各級政府補(bǔ)貼實行定期預(yù)撥，全年統(tǒng)算，年終決算的辦法。

    （三）加強(qiáng)資金管理。

    要按照政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)的劃分和分級管理的要求，劃分政策性資金和商業(yè)經(jīng)營性資金。政策性業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款并設(shè)立專戶，所需資金保證供應(yīng)，實行國家明確規(guī)定的優(yōu)惠利率。商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)不得占用政策性經(jīng)營資金。

    四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實施兩條線運行（一）各級糧食部門要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院的《通知》，領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合我省糧食管理體制和經(jīng)營機(jī)制已同市場經(jīng)濟(jì)接軌的實際，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，積極做好準(zhǔn)備，以確保方案1996年1月全面順利實施。

    （二）各級政府要加強(qiáng)對兩條線運行改革的領(lǐng)導(dǎo)。政府分管的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，理順關(guān)系，使兩線運行順利進(jìn)行。

    為了幫助糧食企業(yè)走向市場，有關(guān)部門要制定扶持糧食企業(yè)的措施，協(xié)助搞好人員分流，幫助消化歷史財務(wù)掛帳，解決企業(yè)技改、更新和收購、經(jīng)營所需資金以及離退休人員生活保障等問題。

    （三）兩條線運行實施工作在政策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由糧食主管部門組織實施。