稅收法規(guī)
會計法規(guī)
財務法規(guī)
內控政策
審計法規(guī)
評估法規(guī)
金融法規(guī)
工商法規(guī)
其他經濟法規(guī)
法律法規(guī)
海關法規(guī)
國際會計準則
考試相關政策
類 別：其他經濟法規(guī)文 號：公通字[1995]61號頒發(fā)日期：1996-05-05
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
今年1月，公安部《關于堅決制止異地辦理出境證照的通知》（公通字[1995]6號）下發(fā)后，各地公安機關嚴格按照通知要求，積極采取有效措施，認真查處存在的問題，使去年下半年出國（境）旅游活動中一度出現的異地辦理證照等問題得到控制，情況明顯好轉。但是，仍有個別地方公安機關無視規(guī)定，繼續(xù)為異地申請出國（境）旅游人員辦理證照，擅自為無權經營境外游游業(yè)務的單位非法組織的出國（境）旅游人員頒發(fā)證照，對借出國（境）旅游之名搞非法移民活動的案件查處不力，以致這類案件屢有產生，嚴重損害國家利益，敗壞國家聲譽。對此，中央領導同志十分關注，多次指示要嚴肅查處。為認真貫徹落實中央領導同志指示精神，堅決制止異地辦理證照和公費出國（境）旅游等非法活動，進一步加強出國（境）旅游管理工作，現就有關問題通知如下：
一、各級公安機關要切實把好出國（境）旅游證照的審批關，嚴格各項制度，堅決制止異地辦理出境證照。公安機關一律不得為無權經營出國（境）旅游業(yè)務的旅行社辦理出入境證照，口岸出入境檢查機關不得放行無權經營出國（境）旅游業(yè)務的旅行社組織的旅游團組出境。經國家旅游行政主管部門批準授權經營公民赴東南亞國家旅游業(yè)務的旅行社，現在只有九家，即：中國國際旅行社總社，中國旅行社總社，中國青年旅行社總社，中國金橋旅游總公司，廣東省海外旅游總公司，廣東省中國旅行社，福建省海外旅游實業(yè)總公司，福建省中國旅行社，海南省旅游總公司。這九家旅行社的代理社組團申辦護照時，必須按規(guī)定出具這九家旅行社中的一家旅行社的組團證明；否則，一律不得辦理證照和放行。在受理審批出國（境）旅游證照申請時，要求一律提交申請人的戶口簿、身份證、工作證原件以及申請人所在單位的證明，對申請出境材料要認真調查核實，對申請人原則上都應當面核查，以防止申請人或旅行社弄虛作假。
二、公安機關要加強監(jiān)督檢查，要求承辦旅行社嚴格按照國家有關規(guī)定經營出國（境）旅游業(yè)務。對承辦旅行社要求其必須嚴格執(zhí)行旅行團集體出入境，配備領隊，加強境外管理等規(guī)定。要建立健全備案制度，在境外發(fā)生問題的，旅行社要向發(fā)照機關書面報告詳細情況。對因管理不嚴造成旅游人員在境外滯留不歸，非法偷渡第三國或被外國拘留、遣返等嚴重后果的，除責令旅行社承擔遣返費用外，可視情節(jié)暫?；蛉∠涑鼍匙C照申辦權，并通報其上級主管部門建議作出行政處理。旅行社參與弄虛作假騙領證照的，要依法追究有關人員的法律責任。無權經營出國（境）旅游業(yè)務的單位，不得以任何形式從事此類業(yè)務，也不得張貼或散發(fā)經營此類業(yè)務的廣告。對其非法活動，公安機關要會同旅游、工商等有關部門依法取締。對不組團只辦照的旅行社，要取消其出境證照申辦權。
三、堅決打擊以出國（境）旅游、勞務等為名組織非法移民的違法犯罪活動。要充分認識同這類犯罪作斗爭的重要意義，組織專人迅速查處這類案件，做到發(fā)現一起，查處一起，通報一起。這類案件多發(fā)地的公安機關，要把查處這類案件作為當前打擊非法出入境活動的重點工作之一，切實加強領導、組織力量，依法嚴懲違法犯罪分子。同時，要積極研究防止弄虛作假、異地辦照的具體措施，有效地遏制非法移民活動。
四、嚴禁為公費出國（境）旅游人員辦理證照。公安機關要嚴格按照國家關于堅決制止用公費出國（境）旅游的規(guī)定，認真審查，發(fā)現公費旅游的，一律拒發(fā)證照；確系自費旅游的，要求申請人按干部管理權限出具的所在單位意見，必須注明“同意自費旅游”。
五、公安機關要建立、健全審批辦照崗位責任制，明確受理、核查、審批各環(huán)節(jié)的崗位責任，嚴肅工作紀律。對弄虛作假騙取證照得逞或造成異地辦證照的，必須追究有關審批單位和有關工作人員的責任，視情給予政紀處分，或按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》及實施細則和公通字[1995]6號通知的有關規(guī)定嚴肅查處；對及時發(fā)現制止上述違法犯罪行為的，要給予表彰。
六、公安機關出入境管理部門要進一步提高反腐倡廉的自覺性，加強反腐敗斗爭和廉政建設。公安機關出入境管理部門不得以“出國咨詢”、“培訓”等名義，成立所謂“培訓中心”、“出國咨詢服務公司”等機構，并且嚴禁在辦照過程中搞“搭車服務”、“變相亂收費或超標準收費。對有關情況，公安機關要組織力量認真進行清理，發(fā)現問題，必須立即糾正，并嚴肅處理。
七、各省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門一定要加強對全省、自治區(qū)出入境工作的管理和指導。目前，各省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門承擔著一部分簽發(fā)護照等具體事務性工作，很難集中精力抓好宏觀管理。這是出國（境）旅游管理工作不斷出現問題的一個重要原因。今后，省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門的工作重點應是業(yè)務指導、監(jiān)督管理、調查研究、解決出入境管理工作中的新問題。自接到通知之日起，即把簽發(fā)護照的具體工作逐步下放到有權簽發(fā)護照的地（市）公安機關辦理，重點可考慮放在省會市公安機關，把審批工作與辦照工作分開，明確各自的權限，搞好協調。有條件的地方，應立即這樣去做；一時條件還不具備的地方，也要抓緊創(chuàng)造條件，按此原則盡快下放辦理證照工作。
津公網安備12010202000755號