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類 別：保險法規(guī)文 號：民辦函[1995]226號頒發(fā)日期：1996-07-04
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：
成都市人民政府積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，態(tài)度鮮明，措施得力，在實際工作中進一步理順了關系，解決了機構建設和人員配置問題，明確了基金管理措施?，F(xiàn)將《成都市人民政府關于加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知》（成府發(fā)〔1995〕43號）轉發(fā)你們，供參考。
成都市人民政府關于加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
1992年以來，我市認真貫徹國務院〔1991〕33號和川委發(fā)〔1994〕18號文件精神，在11個區(qū)縣、63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、941個村開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，已有49萬農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險，共收繳保險費1980多萬元，其中5個區(qū)被評為全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險先進單位.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作取得了明顯成效，并受到了農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的歡迎。
我市作為率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制綜合配套改革試點城市，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是逐步完善社會保障體系的重要內容。1994年，我市農(nóng)村人均純收入達到1303元，已經(jīng)具備了開展社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟基礎。三年來的試點，也為建立這一制度摸索出了經(jīng)驗。為貫徹落實黨的十四屆四中全會精神，加快我市建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的步伐，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步提高對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度重要性的認識。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項重大的社會改革，是國家十年規(guī)劃、八五計劃和我市建立社會主義市場經(jīng)濟綜合配套改革的一項重要內容。對于深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標；落實計劃生育基本國策；保障農(nóng)民老年基本生活；縮小城鄉(xiāng)差別；促進農(nóng)村的穩(wěn)定和兩個文明建設；鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，具有十分重要的意義。據(jù)1991年人口普查，我市農(nóng)村60歲以上的老人占總人口的10％，已進入老齡化社會，目前還在呈繼續(xù)上升趨勢。到下個世紀20年代，老年人口將占農(nóng)村人口總數(shù)的四分之一，隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老保險制度的建立已刻不容緩。因此，要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，抓住有利時機，爭取本世紀末在全市建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
二、統(tǒng)一政令，明確職責。國務院〔1991〕33號文件決定：農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險制度改革，由民政部負責.川委發(fā)〔1994〕18號文件明確：我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政廳及 各級民政部門負責組織實施.這是國務院和省委、省政府在深化改革，建立社會保障體系中作出的重要決策，各級政府要認真研究，堅決貫徹執(zhí)行。我市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，由市、區(qū)（市）縣民政部門負責。各級民政部門要結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實施。過去其它部門已在農(nóng)村開展的養(yǎng)老保險，可暫時維持現(xiàn)狀，待條件成熟后逐步移交。
三、廣泛宣傳，深入發(fā)動。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使老年人老有所養(yǎng)，老有所靠，老有所樂，是一件利國利民的好事。要充分利用報紙、廣播、電視、標語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質、意義、作用和基本做法，尤其要向農(nóng)民講清參加社會養(yǎng)老保險的原則和好處，引導農(nóng)村廣大干部和群眾進一步解放思想，更新觀念，自愿積極主動地參加社會養(yǎng)老保險，為全面建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的思想基礎。
四、建立健全各級管理機構。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，涉及范圍廣，持續(xù)時間長，管理復雜，要求嚴格。各區(qū)（市）縣人民政府要設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作及基金的指導和監(jiān)督。各級民政部門在機構改革中要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構，選派政治性強，善管理的人員負責此項工作。市主要強化行政職能；區(qū)（市）縣設立具有行政、事業(yè)雙重職能的事業(yè)經(jīng)辦機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立管理所，配備專職或兼職人員；村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設代辦員，負責收取保費、支持養(yǎng)老金的工作。
五、積極籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險資金。籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金，要堅持個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的原則，走政府引導、堅持自愿的路子。個人繳納主要以最低投保線為標準，多投多保，多保多領。集體補助主要從鄉(xiāng)村集體積累中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中支付。集體補助的標準和具體辦法由區(qū)（市）縣人民政府確定。
六、管好用好養(yǎng)老保險基金。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由各區(qū)（市）縣統(tǒng)一管理，基金專戶，專帳儲存，?？顚Ｓ茫魏螁挝?、部門、個人不得轉借、挪用、侵占?；鸨Ｖ翟鲋持饕ㄟ^金融機構或購買國家債券獲得高利率?；鹦栌糜诘胤浇ㄔO，由地方通過金融機構借貸，按期收回本息。保險基金不能參與風險項目投資。
農(nóng)村社會保險基金存入銀行時，銀行在利率上應給予優(yōu)惠。
投保人領取的養(yǎng)老金免繳個人收入調節(jié)稅。
基金保值增殖和按規(guī)定提取的管理服務費及資金收付、運轉、票據(jù)等不計征稅費。
七、切實加強領導。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項復雜的社會工程。各區(qū)（市）縣黨委、政府要把這一工作列入重要議事日程，納入目標管理，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，領導農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險列入民政工作改革的重點，不斷總結經(jīng)驗，完善實施方案，鞏固現(xiàn)有成果，在擴大試點范圍的基礎上，按計劃按步驟全面推開。各有關部門要從全局出發(fā)，積極支持，密切配合，為我市全面建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作出貢獻。
以上意見，請各地和各部門結合實際，認真貫徹實施。
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