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    第一章 總 則

    第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，促進和發(fā)展本省旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范市場行為，保護旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

    第二條 有條件的地、市、縣（區(qū)）人民政府應將旅游業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，因地制宜采取措施促進旅游業(yè)的發(fā)展。

    第三條 鼓勵符合本辦法的企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟組織或個人在本省從事旅游業(yè)經(jīng)營活動。

    第四條 福建省旅游局為福建省人民政府的旅游行政主管部門，依法對全省旅游市場實行行業(yè)管理。

    根據(jù)旅游事業(yè)需要而設置的地、市、縣旅游行政主管部門應在同級人民政府的領導下和上級旅游行政主管部門的指導下，按照各自的職責權限實行轄區(qū)內(nèi)旅游市場行業(yè)管理。

    第五條 工商、公安、建設、物價、衛(wèi)生、計劃、外經(jīng)貿(mào)、交通、文化等有關部門應按照各自的職責，協(xié)同管理旅游市場。

    第六條 旅游業(yè)經(jīng)營者必須嚴格依法經(jīng)營，自覺遵守旅游行業(yè)規(guī)章和標準，遵循賓客至上、優(yōu)質(zhì)服務的社會主義職業(yè)道德規(guī)范。

    旅游業(yè)經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行國家和本省有關旅游安全管理的規(guī)定，保障旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全。

    第七條 旅游企業(yè)應根據(jù)旅游行業(yè)的特點，對企業(yè)的管理人員、技術人員和服務人員，進行崗位培訓和考核。

    第八條 旅游行政主管部門對旅游業(yè)經(jīng)營者實行公告制度。公告分為開業(yè)公告、變更名稱公告、吊銷許可證公告等。

    第九條 旅游者應自覺保護旅游資源，愛護旅游接待設施。

    第十條 旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者對損害其合法權益的，有權向旅游行政主管部門或其他有關部門投訴。

    第十一條 旅游企業(yè)可通過旅游行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會等依法成立的社團組織協(xié)調(diào)旅游價格。

    第二章 旅游區(qū)

    第十二條 旅游區(qū)建設應納入全省旅游中長期總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局，并與當?shù)鼗A設施建設用地及經(jīng)濟發(fā)展總體用地計劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    第十三條 除風景名勝區(qū)等國家法律、法規(guī)已有規(guī)定外，新建旅游區(qū)必須經(jīng)旅游行政主管部門同意后，再按規(guī)定程序上報審批。

    第十四條 旅游區(qū)規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

    （一）旅游區(qū)的性質(zhì)和功能劃分；

    （二）旅游區(qū)范圍及其外圍保護地帶；

    （三）旅游資源開發(fā)項目或人造景觀建設項目，及環(huán)境資源保護措施；

    （四）旅游區(qū)接待容量與安全、消防防護設施；

    （五）旅游區(qū)交通、通訊及相應配套；

    （六）旅游區(qū)休憩場所、衛(wèi)生公廁及其他服務；

    （七）其他需要規(guī)劃的事項。

    旅游區(qū)規(guī)劃由旅游行政主管部門與有關部門會審。

    第十五條 旅游區(qū)依旅游價值、環(huán)境質(zhì)量、交通條件、設施狀況、管理水平和服務質(zhì)量等條件分成一、二、三級，并分別列入國際、國內(nèi)、省內(nèi)旅游線路進行宣傳促銷。

    旅游區(qū)分級標準與評定辦法由省旅游局另行制定后報省政府批準實施。

    第三章 旅行社

    第十六條 旅行社的業(yè)務范圍、開辦條件、注冊資本及審批權限，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 申請設立旅行社的，應經(jīng)旅游行政主管部門許可，取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》后，在30日內(nèi)向工商行政管理部門辦理注冊手續(xù)，經(jīng)核準并領取營業(yè)執(zhí)照，方可開業(yè)。

    旅行社應將《放行社業(yè)務經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照置于營業(yè)場所醒目位置。

    第十八條 旅行社及其分支機構應按照《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》確定的范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務。

    旅行社不得轉讓或變相轉讓《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

    第十九條 旅行社應按國家旅游局《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及其《實施細則》的規(guī)定繳納保證金。

    第二十條 旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務，須經(jīng)省旅游局同意后，報國家旅游局審批。

    旅行社申請代理出境旅游業(yè)務，須經(jīng)市（地）級旅游行政主管部門同意后，報省旅游局審批。

    第二十一條 旅行社應按照旅行合同或與旅游者的約定提供服務，自覺維護旅游者的合法權益。

    省旅游局制定標準格式旅行合同，供旅行社和旅游者簽訂合同時參考。

    第二十二條 組團旅行社應為境外旅游者和上崗導游員辦理旅游意外保險。

    第二十三條 旅行社組織、引導境外旅游者住宿、就餐、購物，應安排在旅游涉外定點單位。

    旅行社可以依法與旅游涉外定點購物商店訂立合同，收取傭金，但雙方均應如實入賬。

    第二十四條 旅行社不得聘用無導游證者從事導游業(yè)務。

    第二十五條 旅行社組織旅游團異地旅游，應接受當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T的依法管理。

    第二十六條 旅行社應自覺接受旅游行政主管部門的年檢。

    第二十七條 旅行社異地設立從事宣傳、聯(lián)絡等非經(jīng)營性活動的辦事機構，應持《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，向設立地市（地）級旅游行政主管部門報批。辦事機構應冠以其所屬旅行社的名稱，并綴以“辦事處”字樣。

    第二十八條 外國或香港、澳門、臺灣地區(qū)旅行社在我省設立常駐代表機構，應經(jīng)省旅游局同意后，報國家旅游局審批。

    依前款規(guī)定設立的常駐代表機構，不得從事旅行社招徠和接待業(yè)務。

    第四章 導游員

    第二十九條 導游員（含兼職導游員）實行面向社會、公開招考的制度。凡參加國家旅游局統(tǒng)一組織的導游員資格考試合格者，可取得導游員資格證書。

    取得導游員資格證書者應向省旅游局登記注冊，并領取導游證。

    第三十條 導游員按國家規(guī)定實行等級評定。

    導游員應按評定的等級提供相應的服務。

    第三十一條 未經(jīng)旅行社聘用，任何人不得私自從事導游業(yè)務。

    導游員應持證上崗，戴胸卡。

    第三十二條 導游員不得索要小費、收受回扣、私收傭金、超計劃安排購物次數(shù)，不得將旅游者帶往非旅游涉外定點單位住宿、就餐和購物等。

    第三十三條 導游員應自覺接受旅游行政主管部門的業(yè)務年檢。

    第五章 旅游飯店

    第三十四條 利用外資建造旅游飯店應經(jīng)省旅游行政主管部門同意后，報省計劃部門會同有關部門審批立項或轉報國家有關部門審批。

    第三十五條 旅游飯店須經(jīng)市（地）級旅游行政主管部門批準成為旅游涉外飯店，方可接待入境旅游團。

    第三十六條 旅游涉外飯店符合星級飯店條件的，要按國家關于《旅游涉外飯店星級的劃分評定》的國家標準，參加星級評定，納入規(guī)范化管理。

    第三十七條 星級飯店要按照星級標準向客人提供相應的服務。

    第三十八條 未評星級的飯店，不得使用“X星級”或“相當于X星級”等攀附廣告字眼進行自我宣傳。

    星級飯店不得超越評定的星級進行攀附性廣告宣傳。

    第三十九條 飯店旅游部的業(yè)務范圍限于組織住店散客在本市（地）范圍內(nèi)的旅游活動。

    飯店旅游部導游人員適用本辦法有關規(guī)定。

    第六章 旅游涉外定點單位

    第四十條 本省實行旅游涉外定點接待制度。餐館、商店、車（船）公司（隊）、醫(yī)療保健點等申請旅游涉外定點，應經(jīng)旅游行政主管部門審批。

    涉外定點標志和證書由省旅游局統(tǒng)一制作。

    第四十一條 涉外定點單位應具備下列條件：

    （一）有符合標準的營業(yè)場所、設施設備；

    （二）有經(jīng)考核合格的管理人員、專業(yè)人員；

    （三）有適合接待旅游團的服務項目；

    （四）有比較健全的管理機構和管理制度；

    （五）有符合標準的衛(wèi)生、消防條件。

    第四十二條 涉外定點車（船）公司（隊）除具備上述條件外，還必須嚴格遵守交通、治安法規(guī)，建立、健全行車（船）安全管理制度，保持車、船技術性能完好，外觀整潔。

    第四十三條 涉外定點單位實行標準化管理。

    涉外定點單位由旅游行政主管部門會同工商、公安、物價、衛(wèi)生、交通等部門進行復檢。

    第四十四條 涉外定點單位的具體管理辦法由省旅游局制定后報省政府批準實施。

    第七章 旅游市場檢查

    第四十五條 旅游業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員應自覺接受旅游行政主管部門的依法檢查。

    旅游市場檢查內(nèi)容包括：

    （一）旅游法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

    （二）旅游區(qū)游覽秩序；

    （三）對旅游者服務質(zhì)量；

    （四）旅游設施設備完好情況；

    （五）有無不法經(jīng)營行為；

    （六）安全、衛(wèi)生狀況；

    （七）其他旅游市場檢查任務。

    第四十六條 旅游市場執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，須持省人民政府統(tǒng)一制作的“福建行政執(zhí)法檢查證”，并佩戴“福建行政執(zhí)法”標志。對不出示證件或不佩戴標志的，當事人有權拒絕接受檢查。

    省旅游行政主管部門可以聘請旅游市場監(jiān)督員。

    第八章 法律責任

    第四十七條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

    第四十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定，旅行社及其分支機構經(jīng)營許可范圍外旅行社業(yè)務或轉讓、變相轉讓旅行社業(yè)務經(jīng)營權的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，分別由旅游行政主管部門、工商行政管理部門吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

    第四十九條 旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補繳保證金差額的，由市（地）級以上旅游行政主管部門根據(jù)情節(jié)給予警告或責令停業(yè)整頓，并按日加收千分之一滯納金；對拒不繳納保證金的旅行社，吊銷其《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。被吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》者，三年內(nèi)不得再申辦旅行社。

    第五十條 違反本辦法第二十一條第一款、第二十三條第一款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正、賠償損失、并處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，停業(yè)整頓。

    第五十一條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

    第五十二條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，拒不接受年檢的，由市（地）級以上旅游行政主管部門處以5000元以上2萬元以下的罰款，并限期接受年檢；逾期仍不接受年檢的，吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

    年檢中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市（地）級以上旅游行政主管部門處以5000元以上2萬元以下的罰款，并限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。

    第五十三條 違反本辦法第二十條第三款、第二十七條、第二十八條規(guī)定，擅自設立代辦點、辦事機構或常駐代表機構的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正或者關閉，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。

    第五十四條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；屬導游員的，并處吊銷導游證。

    第五十五條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，由市（地）級以上旅游行政主管部門責令改正，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至降低或取消所評定的星級。

    第五十六條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，并處以5000元以上2萬元以下的罰款。

    第五十七條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

    第五十八條 旅游行政管理人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

    第五十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴。

    當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

    第九章 附 則

    第六十條 本辦法中有關用語含義如下：

    旅游業(yè)經(jīng)營者：為旅游者行、游、食、住、購、娛等活動提供產(chǎn)品與服務的企業(yè)和個體經(jīng)營者。

    旅游區(qū)：以自然旅游資源和人文旅游資源及其他人造景觀為基礎，供旅游者進行旅游活動的特定地域，包括風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、主題公園、森林公園、旅游小區(qū)、度假村、高爾夫球場、游樂場等。

    旅行社：指依法設立，具有法人資格，招徠、接待旅游者旅游，安排食宿及提供其他有關服務的企業(yè)。

    旅游飯店：指為旅游者提供住宿、餐飲、娛樂等設施及相應服務的場所，包括賓館、酒店、旅游別墅等。

    第六十一條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋。

    第六十二條 本辦法自1995年7月1日起施行。

    1995年6月18日