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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：勞部發(fā)[1995]222號頒發(fā)日期：1996-05-10
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：
自1987年我國正式恢復勞動爭議處理制度以來，全國勞動爭議處理工作有了較大的發(fā)展，特別是《勞動法》實施后，勞動爭議處理工作在調(diào)整勞動關(guān)系，維護職工與企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。目前，已建立起企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解爭議、仲裁委員會仲裁爭議、人民法院審判爭議的勞動爭議處理體制；初步形成了以29萬個企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會為基礎，以2900個勞動爭議仲裁委員會為骨干的勞動爭議處理組織網(wǎng)絡。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，各種利益關(guān)系的調(diào)整，勞動爭議案件量持續(xù)上升，使現(xiàn)行勞動爭議處理工作面臨著一些困難和問題。一是預防勞動爭議的手段還難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是處理勞動爭議的渠道單一、環(huán)節(jié)較多，不適應勞動爭議多發(fā)時期需要，不利于提高辦案效率；三是現(xiàn)行體制司法強制性不足，致使辦案結(jié)果難以執(zhí)行，不利于勞動爭議的徹底解決。這些困難和問題需要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過進一步發(fā)展完善勞動爭議預防和處理體制來解決。為推動這項工作的順利發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)意見通知如下：
一、完善勞動爭議處理工作的目的
為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，克服現(xiàn)行勞動爭議處理體制面臨的困難問題，在鞏固完善現(xiàn)有勞動爭議處理體制的基礎上，努力探索預防功能強、處理渠道多、有法律權(quán)威的具有中國特色的勞動爭議處理體制。
二、完善勞動爭議處理工作的內(nèi)容
（一）指導企業(yè)建立經(jīng)常性的協(xié)商機制。
在加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建工作，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會作用的同時，還應指導企業(yè)，特別是在尚未建立工會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)，建立經(jīng)常性的協(xié)商制度。這種經(jīng)常性的協(xié)商可以包括組織定期的協(xié)商會議，由企業(yè)工會代表職工（沒有建立工會的企業(yè)由職工推舉代表）與經(jīng)營者，對勞動關(guān)系運行中遇到的關(guān)系到企業(yè)和職工利益問題及時進行溝通協(xié)商，有條件的也可以建立勞動關(guān)系協(xié)商委員會或勞資協(xié)商委員會進行協(xié)商。通過這種經(jīng)常協(xié)商制度，爭取把勞動爭議解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免或減少勞動爭議。
（二）擴展社會預防勞動爭議的功能。
預防勞動爭議是一項社會綜合性的工作，因此在指導企業(yè)增強內(nèi)部勞動關(guān)系協(xié)商機制的同時，還需要不斷開辟社會預防勞動爭議的新渠道。有條件的地方，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展面向社會的勞動法律咨詢服務機構(gòu)，為廣大職工和用人單位提供勞動關(guān)系方面的法律、法規(guī)咨詢，提出解決問題的建議。使職工群眾的疑難問題有地方詢問，有了解勞動法律、法規(guī)和政策的正常渠道。通過咨詢服務普及勞動法律知識，化解勞動爭議，從而達到預防和減少勞動爭議的目的。
（三）繼續(xù)健全勞動爭議仲裁組織機構(gòu)。
應建未建勞動爭議仲裁委員會的地方政府，應抓緊建立，已建立機構(gòu)的，應進一步完善仲裁員、仲裁庭制度，抓緊充實人員，爭取1995年底仲裁委員會組建率和工作人員配備率分別達到95％和98％以上。按照《企業(yè)勞動爭議處理條例》和《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》的規(guī)定，不得在用人單位設立仲裁機構(gòu)，聘請仲裁員。
（四）改進處理勞動爭議的辦案方式。
無論是企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，還是地方勞動爭議仲裁委員會，都應在鞏固現(xiàn)有辦案組織形式的基礎上，進一步改進辦案工作。逐步實行新的調(diào)查取證方法，試行當事人舉證和仲裁庭協(xié)助取證的做法，對案件進行分類，充分利用獨任仲裁員簡易辦案程序，盡快實現(xiàn)辦案質(zhì)量和效率，縮短辦案時間。1995年底，仲裁委員會辦案結(jié)案率力爭達到90％。在當前勞動爭議多發(fā)時期，各地要努力做到受案范圍內(nèi)的勞動爭議一定受理，避免有案不受的現(xiàn)象。
（五）發(fā)展勞動爭議的調(diào)解制度。
各地可以在完善勞動爭議仲裁制度的同時，探索建立調(diào)解勞動爭議的渠道。以便形成多渠道、分類別處理勞動爭議的體制，改變過去全部由勞動爭議仲裁委員會來承擔案件處理工作的狀況，使勞動爭議能夠及時得到處理。
（六）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議處理機制。
隨著經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，隨之而來的勞動爭議也給縣級勞動爭議仲裁委員會造成很大壓力。不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了勞動關(guān)系協(xié)商機構(gòu)，承擔著預防和調(diào)解勞動爭議的職責，減輕了對縣仲裁委員會的壓力。各地應進一步摸索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議處理機制的經(jīng)驗，注意結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，實行三方原則，建立切實可行的規(guī)范化的辦案程序和制度，探索它與其他勞動爭議處理機構(gòu)相互區(qū)別、銜接與聯(lián)系的方式、方法，使之成為勞動爭議處理體制中的有機組成部分。
（七）探索增強勞動爭議仲裁體制司法性的路子。
各地要遵循行政與法律手段相結(jié)合的原則，根據(jù)仲裁制度的發(fā)展趨向，在條件允許的情況下，可試行勞動爭議仲裁委員會“二裁終局”的工作體制，在征得地方法院同意的情況下，可與地方法院聯(lián)合試行勞動行政執(zhí)行室或其他形式的新做法。著重探索各自機構(gòu)如何設置、職能如何劃分與銜接等問題，從而使勞動爭議仲裁體制的司法性和權(quán)威性不斷增強，逐步向自成體系的新體制發(fā)展。
三、完善勞動爭議處理工作的要求
（一）要堅持實事求是的指導思想。
對新體制的探索工作一定要因地制宜，不要強求一律、搞一刀切，切忌一哄而上。有條件地方可以先進行，條件暫不具備的地方可以待條件具備后再進行?？梢跃推渲械囊豁梼?nèi)容進行探索，也可以進行多項內(nèi)容的探索。開展這項工作的地方，既要樹立明確的長遠目標，又要立足扎實的現(xiàn)實，要把當前各項具體工作與探索工作有機地結(jié)合起來，促進當前的勞動爭議處理工作。同時，還要注意一切方案都要經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗，再逐步推廣。
（二）要堅持調(diào)查研究，做好指導工作。
探索勞動爭議處理體制的試點，是勞動制度改革的一項新的嘗試，工作量大，情況復雜，困難很多。因此，各地一定要堅持調(diào)查研究的工作作風，避免主觀主義，可以針對難點問題進行專題調(diào)研，以取得對試點進行指導的主動權(quán)，避免其放任自流，保證其健康發(fā)展。
（三）要密切與有關(guān)方面的聯(lián)系。
完善勞動爭議處理的工作，涉及到工會、企業(yè)主管部門、企業(yè)家協(xié)會及人民法院等部門。勞動行政部門一定要與有關(guān)部門加強聯(lián)系，相互配合與協(xié)作，要經(jīng)常向他們通報試點情況，提供信息，爭取支持，共同研究工作中遇到的問題，以保證此項工作的順利進行。
（四）請你們將各地區(qū)工作進展情況和遇到的問題，及時告我部勞動關(guān)系與監(jiān)察司。
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