中國農業(yè)銀行關于加強代理農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務工作的意見
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類 別：企業(yè)會計
文 號：農銀發(fā)[1995]73號
頒發(fā)日期：1996-05-04
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：其他
時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行：
農行總行已與農發(fā)行總行簽署并下發(fā)了《中國農業(yè)發(fā)展銀行委托中國農業(yè)銀行代理業(yè)務協(xié)議書》。為了切實做好此項工作，現提出如下意見。
一、提高對代理業(yè)務工作重要性的認識，認真負責地做好代理業(yè)務工作
自去年6月份劃轉農業(yè)政策性金融業(yè)務后，農業(yè)銀行全面代理了農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務。在代理工作中，各級行在人民銀行的直接組織領導、農業(yè)發(fā)展銀行和工商銀行大力支持配合下，顧全大局，堅持“兩副重擔一肩挑”，把代理業(yè)務當作自營業(yè)務一樣對待，克服困難，在糧棉油收購量增加、收購價格大幅調高、工作量加大的情況下，加強領導，組織力量，墊付資金，設立專柜或安排專人加強管理，總分行加大資金調度力度，保證了代理業(yè)務正常運行，沒有因為代理工作問題出現給農民打“白條”，以實際行動，圓滿完成了國家交給的收購任務。
由于代理工作是一項新的工作，管理有相當的難度，同時遇到了許多新情況和新問題，工作還有不適應新形勢要求的一面。主要問題是，長期代理的思想準備不足，部分地方有忽視代理工作的傾向，管理有弱化的態(tài)勢。對此，全行必須引起足夠重視，嚴肅認真、扎扎實實地加以解決。
最近，中國農業(yè)發(fā)展銀行召開了全國分行長會議，國務院有關領導到會作了重要指示，對今年政策性收購工作提出了“既不給農民打‘白條’，又不擠占挪用資金”的高要求。根據改革形勢的需要，國務院領導已明確中國農業(yè)發(fā)展銀行的機構只下設到省級分行，并在近三年內機構相對穩(wěn)定，不再向下延伸，中國農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務全面委托中國農業(yè)銀行代理，要求農業(yè)銀行切實負起責任，把代理工作做好。
上述形勢要求我們一定要統(tǒng)一思想，把思想認識統(tǒng)一到國務院領導的要求上來，充分認識農業(yè)銀行代理農業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務，是國務院交付的重要任務。它之所以不同于一般的代理業(yè)務，是因為這種特殊的代理工作，涉及面大，政策性強，對于支持農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，完成國家戰(zhàn)略性物資儲備任務，抑制通貨膨脹，支持國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展起著重要作用。對這種關系重大、牽動全局的大事，只能做好，不能做壞。要在過去工作的基礎上，進一步加以改善和提高，而不能有稍微的松懈。要從大局出發(fā)，轉變觀念，增強使命感和責任感，堅定不移地把代理業(yè)務和自營業(yè)務放到同等重要位置，切實抓好。要克服畏難情緒、臨時思想，切實負起責任，圓滿完成國務院交給的光榮而又艱巨的任務。
二、按照“代理業(yè)務協(xié)議”的要求，實行行長負責制，切實加強代理工作的領導
農行總行與農發(fā)行總行簽署的代理業(yè)務協(xié)議書，是指導代理業(yè)務順利開展的基本文件，各級行要認真貫徹落實。要按照“協(xié)議”的要求，落實好代理業(yè)務行長負責制，加強對代理工作的領導。
（一）在指導思想和工作部署上，真正把代理業(yè)務放到各項業(yè)務工作的重要位置。各級行的一把手要經常了解、研究代理業(yè)務的情況和問題，部署工作要作為重點，安排好代理業(yè)務工作。檢查工作，也要看代理業(yè)務搞得如何。衡量一把手的工作業(yè)績，也要考核代理業(yè)務工作情況。
（二）要指定一名副行長分管代理業(yè)務工作，設立相應的代理業(yè)務管理機構，建立起強有力的代理業(yè)務管理和工作系統(tǒng)。各級行要根據實際情況設立代理工作管理機構，總行在工商信貸部設立代理業(yè)務管理處，省分行可以設立代理業(yè)務管理科，基層營業(yè)機構要按照代理業(yè)務的大小設立專柜或專人負責辦理代理業(yè)務。代理工作是全行的任務，從行長到各職能部門都負有責任，都要圍繞辦好代理業(yè)務，發(fā)揮職能作用。特別是計劃、信貸、財會、稽核、信息等部門要增強整體觀念，密切合作，分口管理，保證代理業(yè)務正常運行。
（三）要按照兩總行簽署的代理業(yè)務協(xié)議，規(guī)范各級行的職責。在代理業(yè)務工作上，總行的職責是，會同農業(yè)發(fā)展銀行總行簽署、解釋、修改《委托代理協(xié)議書》，并根據實際需要制定代理業(yè)務工作管理辦法。已簽署的《委托代理協(xié)議書》是農業(yè)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行雙方共同遵守的行為準則，各級農業(yè)銀行必須認真履行，不得各自為政，各行其事。凡出現與協(xié)議相悖的做法，一切后果由其行長負全責。省級分行要立即將代理協(xié)議書印發(fā)到基層，同時要在人民銀行的協(xié)調領導下，按照協(xié)議規(guī)定的原則、范圍，抓緊會同同級農業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商制訂具體實施辦法。在制訂實施辦法中，要著眼大局，精誠團結，相互信任，相互支持。省分行制訂的實施辦法直接下發(fā)到有代理業(yè)務的縣（市）支行，不再層層制訂實施細則，全省執(zhí)行統(tǒng)一的實施辦法。
（四）改進領導方法，處理好各方關系，給代理業(yè)務創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境。要按照“共同負責，各司其職，執(zhí)行政策，真誠合作”的原則，搞好與有關部門的關系，共同把收購工作做好。各級行要繼續(xù)緊密地依靠當地政府和人民銀行的領導和支持，進一步完善各級政府統(tǒng)一領導下的多渠道籌集資金責任制，經常反映、溝通收購工作的情況。各基層行要接受農業(yè)發(fā)展銀行對代理業(yè)務工作的監(jiān)督、檢查、指導，配合農發(fā)行做好代理工作。農行省分行要與農發(fā)行省分行搞好協(xié)作，在對下部署工作時，妥善處理好“領導”與“指導”的關系，創(chuàng)造一個既有利于農發(fā)行對下指導，又有利于基層行正常開展工作的環(huán)境。要適應改革的形勢和代理工作的新特點，深入調查研究，將問題解決在基層。
三、嚴格管理，切實做好代理業(yè)務的各項基礎工作，促進政策性收購資金的良性循環(huán)
（一）按照政策性銀行經營原則，認真執(zhí)行國家制定的政策性農副產品收購資金供應政策，把好貸款投放關。農業(yè)銀行營業(yè)單位要嚴格按照“協(xié)議”規(guī)定的貸款對象、信貸政策發(fā)放貸款。農業(yè)發(fā)展銀行下達的收購資金和規(guī)模，各級農業(yè)銀行要做到不擠、不挪、不截留。對糧食企業(yè)的收購貸款，在有條件的地方可以由縣支行直接貸給縣糧油購銷公司，再由縣糧油購銷公司統(tǒng)一調度糧庫購資金，使收購計劃和資金更好地銜接，充分發(fā)揮糧食部門的職能。要正確執(zhí)行“先墊后補”的政策，屬于地方財政支付的價外補貼款，銀行不墊款，已墊付的資金要抓緊收回。對不按要求及時、真實向銀行報表的收購企業(yè)不貸款。
（二）清理多頭開戶，實行收購企業(yè)開戶的統(tǒng)一管理。要積極參與，認真貫徹落實“四總行”前不久聯合下發(fā)的25號明傳電報，在人民銀行的組織領導下，對糧棉油收購企業(yè)多頭開戶進行全面清理。對清理出來的問題要認真處理，力爭在夏季收購任務到來之前使收購企業(yè)多頭開戶的狀況得到糾正，使糧棉油收購企業(yè)只在農業(yè)發(fā)展銀行的代理行開立帳戶，并撤銷在其他銀行的戶頭?？偡中薪谝M織力量對糾正收購企業(yè)多頭開戶的工作進行一次專項檢查，對不按規(guī)定仍搞多頭開戶的，要進行嚴厲的制裁，并通過新聞媒體公開曝光。對因多頭開戶調銷貨款不能及時歸位而造成收購打“白條”的，要及時向政府反映追究企業(yè)及當事人的責任。
（三）嚴格執(zhí)行收購資金的專戶管理，堅決回收糧棉油調銷款。要監(jiān)督企業(yè)按照計劃及時組織貨款回籠，存入專戶，不得挪作它用。當前由于各種原因，回收糧棉油調銷款的進度緩慢，影響收購資金的良性循環(huán)。各基層行要迅速查明糧棉油調銷貨款的去向，占在哪里，怎么占的，針對問題采取措施，盡快完成兩總行下達的收貸任務。對于不能回收的糧棉調銷款，要查明情況，向上報告。
（四）對收購企業(yè)內部的經營活動實行分別管理。劃分政策性業(yè)務占用和經營性業(yè)務占用。屬于政策性收購資金占用的，按收購資金貸款政策管理；屬于搞基本建設，購置固定資產，搞其他附營項目投資的，按一般貸款管理；屬于其他不合理擠占挪用的，要堅決清理收回。
（五）建立臺帳，加強監(jiān)測反饋。要把跟蹤了解和監(jiān)測考核的任務、責任落實到有關部門和管戶的信貸員。信貸員要對收購企業(yè)的收購、調銷、加工、儲存、貸款回流等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，并按企業(yè)建立臺帳，對調銷貨款逐筆登記。在此基礎上，制定、填報、分析糧棉油貸款物資保證表、被擠占挪用資金歸還表、糧棉油購銷資金回收表，并逐級上報。信息部門要為報表的制作、傳遞創(chuàng)造條件，逐步實現收購貸款信息的電腦聯網。
（六）嚴肅紀律，加強稽核檢查。稽核部門要把稽核代理業(yè)務作為今年工作的重要任務，經常抓，抓到底。重點稽核代理行有無挪用糧棉油收購貸款規(guī)模和資金的情況，以及糧棉油貸款結算上有無壓單、壓票、隨意退票、拖延和無理拒付的行為。稽核甲乙雙方履行代理業(yè)務協(xié)議的情況。信貸部門要加強對代理業(yè)務的檢查，檢查企業(yè)是否多頭開戶，是否擠占挪用收購資金，自籌資金是否到位。凡稽核、檢查出的問題，要立即糾正，嚴肅處理。
四、加強綜合反映工作
代理業(yè)務政策性強，任務重。各級行要加強請示報告，對運作中的新情況、新問題，要及時反映。各行領導要經常深入代理業(yè)務工作的第一線，抓典型，掌握全局，了解實際情況，幫助基層行解決具體困難和問題。各分行對代理業(yè)務工作落實的情況和問題，要在5月上旬向總行做一次專題報告。
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