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    （1995年4月8日新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有者、經(jīng)營者和職工

    第三章 鼓勵與扶持

    第四章 法律責(zé)任

    第五章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保障其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資和農(nóng)牧民投資為主體舉辦的從事生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的經(jīng)濟組織。包括：

    （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組或集體經(jīng)濟組織舉辦的企業(yè)；

    （二）農(nóng)牧民合作、合伙舉辦的企業(yè)；

    （三）農(nóng)牧民個人舉辦的企業(yè)；

    （四）鄉(xiāng)村股份合作制企業(yè)和股份制企業(yè)；

    （五）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場職工和地方國有農(nóng)、林、牧、漁場職工舉辦的非國有企業(yè)；

    （六）上述企業(yè)之間，上述企業(yè)同其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人、港、澳、臺投資者、境外投資者聯(lián)合舉辦的企業(yè)；

    （七）經(jīng)縣級以上人民政府確定的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

    第三條 自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理的方針，堅持多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式、多種分配形式并存的原則。

    各級人民政府應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，立足本地實際和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理布局，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展計劃和各項保障措施，并組織實施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高效益，快速健康發(fā)展。

    鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展；鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)或企業(yè)集團。

    第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機制，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。

    第五條 各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，行使規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職責(zé)。

    各級人民政府綜合管理部門和有關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和各自的職責(zé)，因地制宜地執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模等進行引導(dǎo)和調(diào)控，培育和發(fā)展市場體系；為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和信息服務(wù)；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開展勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護工作，推進科技進步。

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責(zé)管理兵團系統(tǒng)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門接受自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護。任何部門和個人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)，隨意改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制性質(zhì)；不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

    第七條 各級人民政府對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

    第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有者、經(jīng)營者和職工

    第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組的企業(yè)的所有權(quán)，屬于投資舉辦該企業(yè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民集體所有，其所有權(quán)由代表該區(qū)域的農(nóng)牧民集體經(jīng)濟組織或該區(qū)域農(nóng)牧民代表會議（農(nóng)牧民大會）授權(quán)的組織行使。農(nóng)牧民合作、合伙舉辦的企業(yè)的所有權(quán)，由投資舉辦該企業(yè)的農(nóng)牧民所有，并行使所有權(quán)。

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場職工和地方國有農(nóng)、林、牧、漁場職工舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)，由投資舉辦該企業(yè)的職工所有，并行使所有權(quán)。農(nóng)牧民個人舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)，屬于舉辦者所有，并行使所有權(quán)。聯(lián)營企業(yè)、股份合作制和股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)，以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)的確定及其行使，分別按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者有權(quán)依法決定企業(yè)的經(jīng)營方向、經(jīng)營形式、廠長（經(jīng)理）人選或者選聘方式；決定企業(yè)稅后利潤分配方案；決定企業(yè)分立、合并、遷移、歇業(yè)、終止、申請破產(chǎn)等事項。

    第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立、變更和終止時，企業(yè)所有者應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理登記、變更或注銷手續(xù)。

    第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中享有下列權(quán)利：

    （一）占有和使用企業(yè)資產(chǎn)；

    （二）依法開發(fā)和利用自然資源；

    （三）依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，采取自籌、貸款、接受國家投資、接受外資和設(shè)備、橫向經(jīng)濟聯(lián)合、吸收股金或發(fā)行債券等多種形式籌集資金；

    （四）確定企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備，依法招聘、辭退職工，并確定工資分配形式和獎懲辦法；

    （五）自行銷售本企業(yè)的產(chǎn)品，確定本企業(yè)的產(chǎn)品價格，國家和自治區(qū)另有規(guī)定的除外；

    （六）依法自主訂立經(jīng)濟合同，開展經(jīng)濟技術(shù)合作；

    （七）依法引進外資和先進技術(shù)及設(shè)備，開展進出口貿(mào)易，到境外投資辦廠等涉外經(jīng)濟活動，并依照國家規(guī)定提留和使用企業(yè)的外匯收入；

    （八）自愿參加各種社團組織及招標(biāo)投標(biāo)活動；

    （九）申請專利權(quán)，申報科技成果的評選獎勵，申請注冊商標(biāo)及產(chǎn)品定點生產(chǎn)，取得國家規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；

    （十）拒絕攤派和非法收費、罰款；

    （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須履行下列義務(wù)：

    （一）按照國家和自治區(qū)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定繳納稅、費；

    （二）依法建立健全企業(yè)財務(wù)、內(nèi)部審計、統(tǒng)計制度，按期編報財務(wù)、統(tǒng)計報表；

    （三）保護水、耕地、森林、草原、礦產(chǎn)資源，防止和治理污染，保護生態(tài)環(huán)境；

    （四）加強勞動管理，實行安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，做好勞動安全衛(wèi)生保護，維護職工合法權(quán)益；

    （五）加強質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；

    （六）依法履行合同；

    （七）加強社會主義精神文明建設(shè)，對職工進行思想政治、科學(xué)文化、職業(yè)道德等方面的教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

    （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

    第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行民主管理或民主參與。企業(yè)決定職工工資、福利、安全生產(chǎn)、勞動保護、社會保險等重大事項時，必須事先聽取企業(yè)職工大會、職工代表大會或職工的意見和建議。

    第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招用職工，實行勞動合同制度，優(yōu)先招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民。女工和未成年工依法享有特殊勞動保護。禁止使用童工。

    第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，享有獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提請勞動爭議處理等權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)服從生產(chǎn)指揮，完成勞動任務(wù)，提高勞動技能，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

    第十六條 來自農(nóng)村牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，其原承包的土地、草場的權(quán)利、義務(wù)不變，可以依照有關(guān)規(guī)定返回原所在地，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

    第三章 鼓勵與扶持

    第十七條 鼓勵和扶持舉辦下列鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：

    （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策及自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的；

    （二）生產(chǎn)高科技、高創(chuàng)匯、高附加值產(chǎn)品的；

    （三）在邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、牧業(yè)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的。

    第十八條 設(shè)立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，實行分級管理和有償周轉(zhuǎn)使用?；鹩上铝懈鞑糠纸M成：

    （一）財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分；

    （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、提留資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分；

    （三）扶貧開發(fā)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分；

    （四）每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納的稅金新增部分中安排一定比例；

    （五）社會捐款；

    （六）基金周轉(zhuǎn)收益；

    （七）其他資金。

    第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金主要用于：

    （一）重點扶持發(fā)展邊遠貧困地區(qū)及效益好、技術(shù)含量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；

    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)與邊遠貧困地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作與交流；

    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工貿(mào)小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，外向型企業(yè)基地建設(shè)；

    （五）從事民族特需商品和民族工藝品生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

    第二十條 各級財政每年應(yīng)安排一定的資金用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

    各級金融機構(gòu)和信用社應(yīng)積極組織資金，并安排一定數(shù)量的固定資產(chǎn)和流動資金貸款規(guī)模支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸規(guī)模應(yīng)逐年增加，并在貸款利率、期限上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

    經(jīng)國家和自治區(qū)金融主管部門批準(zhǔn)，有條件的地方可以設(shè)立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的非銀行金融機構(gòu)。

    第二十一條 新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從投產(chǎn)經(jīng)營取得收入之日起，享受國家和自治區(qū)制定的各項稅收優(yōu)惠政策。

    第二十二條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟和社會效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件：

    （一）計劃部門和有關(guān)行業(yè)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需能源、原材料的供應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大宗產(chǎn)品及原材料的運輸上，應(yīng)與國有企業(yè)同等對待，統(tǒng)籌作出安排。

    （二）礦產(chǎn)、冶金等有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)為舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。

    （三）工商行政管理部門應(yīng)為辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記提供方便，簡化手續(xù)；除法律、法規(guī)規(guī)定需要審批的經(jīng)營項目外，應(yīng)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身條件和市場需求，選擇調(diào)整經(jīng)營范圍。

    （四）科技、教育、勞動、人事部門應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)、引進人才和引進先進技術(shù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)。

    第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于以工補農(nóng)、鄉(xiāng)村行政或農(nóng)村社會性開支的費用，按有關(guān)規(guī)定在稅前列支。

    第二十四條 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，可以適當(dāng)提高固定資產(chǎn)的折舊率，可以從生產(chǎn)成本中據(jù)實列支技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)費用。

    第二十五條 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，增加出口創(chuàng)匯。

    第二十六條 各級教育主管部門和有關(guān)管理部門應(yīng)把培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才列入教育計劃；有條件的大中專院校和職業(yè)學(xué)校，應(yīng)設(shè)置適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專業(yè)。各地、州（市）可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培訓(xùn)中心。

    第二十七條 自治區(qū)鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，保留其全民所有制身份，其戶糧、組織關(guān)系落在所在縣（市），其他關(guān)系和檔案統(tǒng)一由當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生主管調(diào)配部門管理，職稱按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評定。如調(diào)往其他單位或部門連續(xù)計算工齡，并按新確定的職務(wù)比照同等條件人員確定相應(yīng)的工資。

    第二十八條 鼓勵黨政機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、科技人員和農(nóng)村中善經(jīng)營、有技術(shù)、懂管理的各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?？蒲袡C構(gòu)、大專院校、國有企業(yè)等單位及其科研人員、經(jīng)營管理人員，可以用其管理、技術(shù)、科技成果和資金設(shè)備等生產(chǎn)要素參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資，并獲取合法收益。

    第四章 法律責(zé)任

    第二十九條 對非法改變企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)，侵占或無償使用企業(yè)財產(chǎn)，侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、非法撤換廠長（經(jīng)理）及其他侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，企業(yè)所有者、經(jīng)營者有權(quán)依法向作出決定機關(guān)的上級機關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

    第三十條 對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行攤派和非法收費、罰款的單位和個人，企業(yè)可以向有關(guān)部門控告、檢舉，有關(guān)部門應(yīng)予制止，限期歸還財物；情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人員，給予行政處分。

    第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和政府有關(guān)部門的工作人員因濫用職權(quán)或玩忽職守，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失或人身傷亡的，由有關(guān)機關(guān)追究民事、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者侵犯職工合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反財政、稅收、工商、勞動、物價、統(tǒng)計、質(zhì)量、資源、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

    第五章 附 則

    第三十四條 自治區(qū)人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

    第三十五條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。

    第三十六條 本條例自公布之日起施行。

    1995年4月8日