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類 別：內(nèi)控政策文 號(hào)：公安部令第21號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-06
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
第一章 總則
第一條 為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，密切公安機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，依靠人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人和其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的違法失職行為，有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)提出控告和申訴，并有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。
公民、法人和其他組織在控告、申訴活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)控告、申訴的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造和歪曲事實(shí)；應(yīng)當(dāng)自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)秩序和工作秩序。
第三條 公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)控告、申訴人的合法權(quán)利，對(duì)公民、法人和其他組織依據(jù)本規(guī)定提出的控告和申訴都應(yīng)當(dāng)接受，不得置之不理或者敷衍塞責(zé)，不準(zhǔn)將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人；不準(zhǔn)對(duì)控告、申訴人歧視、刁難和打擊報(bào)復(fù)。
公安機(jī)關(guān)保障控告、申訴活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)于控告、申訴活動(dòng)中的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法查處。
第四條 公安機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察下列違法失職行為的控告和申訴：
（一）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的案件拒絕受理或者受理后拖延不辦的；
（二）無正當(dāng)理由對(duì)依法提出的復(fù)議申請(qǐng)拒絕受理或者不予答復(fù)的；
（三）人民警察玩忽職守致使他人人身、公私財(cái)產(chǎn)或者公共利益受到損害的；
（四）在執(zhí)法活動(dòng)中違反法定程序或者濫用職權(quán)、刑訊逼供、徇私舞弊的；
（五）認(rèn)為公安機(jī)關(guān)做出的處理決定或者檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論違背事實(shí)或者違反法律、法規(guī)的；
（六）認(rèn)為公安機(jī)關(guān)和人民警察有其他違法失職行為的。
第五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)屬于法定復(fù)議程序受案范圍和時(shí)效期間的控告和申訴，依照有關(guān)法定程序處理。
對(duì)于屬于自己管轄的控告和申訴應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送主管機(jī)關(guān)處理，并通知控告、申訴人，或者告知控告、申訴人向主管機(jī)關(guān)提出。
第六條 公安機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織的控告和申訴實(shí)行分級(jí)管轄，歸口辦理。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪部門是受理控告、申訴的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)控告、申訴的日常工作。其職責(zé)是：接受、轉(zhuǎn)送、交辦或者直接調(diào)查來信來訪提出的控告和申訴，并對(duì)控告、申訴工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。
第二章 控告的管轄和受理
第七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織的控告按下列規(guī)定管轄：
對(duì)控告本機(jī)關(guān)或者本機(jī)關(guān)主、副職人員的，由該機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可告知控告人向有任免權(quán)的主管機(jī)關(guān)提出。
對(duì)控告本機(jī)關(guān)主、副職人員以外的其他工作人員的，由本機(jī)關(guān)管轄。
第八條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所管轄的當(dāng)面控告，均應(yīng)指派專人接談，制作筆錄，經(jīng)控告人確認(rèn)無誤后簽名或蓋章；對(duì)書面或者電話控告的，也應(yīng)指派專人聽取控告人當(dāng)面陳述，做好記錄，并對(duì)受理的控告逐一填寫《受理控告登記表》，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的控告，應(yīng)在三日內(nèi)將控告材料轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并通知控告人，或者當(dāng)面告知控告人向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)提出。
第九條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的控告應(yīng)即初步核查，控告事由基本成立，需要督促履行職責(zé)、糾正執(zhí)法過錯(cuò)或者追究被控告對(duì)象責(zé)任的，應(yīng)立案查辦。
第十條 公安機(jī)關(guān)受理控告后的一個(gè)月內(nèi)應(yīng)告知控告人是否立案查辦。在決定是否立案前，必須聽取控告人的當(dāng)面陳述。對(duì)決定不立案的，應(yīng)將不立案的理由告知控告人，控告人如不服，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)接到控告人復(fù)核請(qǐng)求后，應(yīng)填寫《控告復(fù)核登記表》，并在十五日內(nèi)復(fù)核完畢，將復(fù)核意見答復(fù)控告人。
第三章 申訴的管轄和受理
第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織的申訴按下列規(guī)定管轄：
縣（市）公安局和城市公安分局管轄不服本機(jī)關(guān)處理決定或者結(jié)論的申訴。
地、市以上公安機(jī)關(guān)管轄不服本機(jī)關(guān)處理決定或者結(jié)論的申訴和不服下一級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)查結(jié)論的再申訴，以及本機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)由自己直接處理的申訴。
第十二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所管轄的當(dāng)面申訴，要指派專人聽取申訴人的陳述，審閱其遞交的有關(guān)法律文書以及其他申訴材料，并詢問申訴事由及依據(jù)；書面申訴的，必須約請(qǐng)申訴人面談，并對(duì)受理的申訴逐一填寫《受理申訴登記表》。對(duì)不屬于自己管轄的申訴，應(yīng)在三日內(nèi)將申訴材料轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并通知申訴人，或者當(dāng)面告知申訴人向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)提出。
第十三條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的申訴應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成初步核查，并決定是否立案。對(duì)申訴理由正當(dāng)，原處理決定或結(jié)論在主要事實(shí)認(rèn)定或者適用法律、法規(guī)有錯(cuò)誤可能的，應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查。對(duì)決定不立案的，應(yīng)將不立案的理由書面答復(fù)申訴人。
第十四條 公安機(jī)關(guān)復(fù)查申訴案件，應(yīng)指定專人進(jìn)行，原辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。
公安機(jī)關(guān)復(fù)查申訴案件應(yīng)在決定立案后的三個(gè)月內(nèi)完成，做出復(fù)查結(jié)論并書面答復(fù)申訴人。
第十五條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)持有下一級(jí)公安機(jī)關(guān)答復(fù)意見書再申訴的，應(yīng)當(dāng)受理復(fù)核，填寫《申訴復(fù)核登記表》，并在兩個(gè)月內(nèi)復(fù)核完畢，做出結(jié)論，書面答復(fù)申訴人。此復(fù)核結(jié)論，即為終結(jié)結(jié)論。
第四章 附則
第十六條 省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。
第十七條 本規(guī)定自一九九五年五月一日起施行。
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