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類(lèi) 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：皖政[1994]81號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-12
地 區(qū)：安徽行 業(yè)：教育時(shí)效性：有效
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，改革和完善教育投資體制，逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的附加費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資的設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和逐步增長(zhǎng)，特作如下決定：
一、各級(jí)財(cái)政撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，必須予以保證
1.各級(jí)政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先保證教育的需求，切實(shí)做到《綱要》提出的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即政府對(duì)教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并做到《安徽省實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》規(guī)定的財(cái)政經(jīng)常性收增長(zhǎng)1％，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)增長(zhǎng)1.2％以上；使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年有所增長(zhǎng)；保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。
實(shí)施義務(wù)教育各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)定額，由省教委、財(cái)政廳研究確定具體標(biāo)準(zhǔn)，各地必須按財(cái)政預(yù)算級(jí)次，由相應(yīng)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算內(nèi)予以保證。
2.進(jìn)一步改革和完善教育經(jīng)費(fèi)管理體制，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年初由各級(jí)教育行政部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由同級(jí)政府納入預(yù)算，并切塊單列。中小學(xué)公辦教師工資和民辦教師工資的國(guó)撥部分，要全額納入財(cái)政預(yù)算，不得留有缺口。民師工資的民籌部分，在農(nóng)村教育費(fèi)附加中予以保證。
3.從1994年起，到1997年，省級(jí)財(cái)政每年安排教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元，其中，500萬(wàn)元作為扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，200萬(wàn)元用于“兩基”縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，今后視財(cái)力狀況適當(dāng)增加。地、市、縣級(jí)政府也要相應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
二、依法足額征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加
1.城市教育費(fèi)附加按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三稅”）稅額的3％計(jì)征，由各級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收，并定期全額解繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，由教育行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)安排，用于改善辦學(xué)條件。
2.農(nóng)村教育費(fèi)附加按不低于上年農(nóng)民人均純收入的1.5％計(jì)征，最高不超過(guò)2％（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)5％之內(nèi)）；凡不繳納“三稅”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)一律按營(yíng)業(yè)（銷(xiāo)售）總額的2－3‰征收教育費(fèi)附加。農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的管理制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織征收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所具體辦理，定期全額解繳縣（市）財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算管理。農(nóng)村教育費(fèi)附加主要用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和支付民師工資民籌部分，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出使用計(jì)劃報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)審批后，返還各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用。農(nóng)村教育費(fèi)附加一定要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不允許任何單位和個(gè)人以任何借口截留、挪用或平調(diào)。
三、新開(kāi)征部分地方教育附加費(fèi)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)
1.開(kāi)征城鎮(zhèn)基本建設(shè)教育附加費(fèi)。凡在城市進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基建項(xiàng)目，每平方米建筑面積繳納15元教育附加費(fèi)。已納入城市綜合開(kāi)發(fā)的，按規(guī)定完善基礎(chǔ)教育設(shè)施配套建設(shè)，不再征收。此項(xiàng)教育附加費(fèi)由各級(jí)城建部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
2.開(kāi)征廣告教育附加費(fèi)。各類(lèi)廣告媒介單位按廣告刊播費(fèi)全額的5％加收；戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位按戶(hù)外廣告費(fèi)的2％加收。此基教育附加費(fèi)由各級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
3.開(kāi)征旅客住宿教育附加費(fèi)。全省境內(nèi)的賓館、旅社、飯店、招待所均按住宿費(fèi)的5－10％加收教育附加費(fèi)。此項(xiàng)教育附加費(fèi)由各級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)代征，其中，省直屬的賓館、飯店、招待所由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)代征。
上述三項(xiàng)新開(kāi)征的用于教育的附加費(fèi)，由省有關(guān)部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)制定具體征、管辦法。自1995年1月1日起施行。所征教育附加費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，由縣及縣以上教育行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)管理使用。
除上述渠道外，各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)征其他用于教育的附加費(fèi)。
4.自1995年起，從全省專(zhuān)控商品附加費(fèi)收入中劃出一定比例用于教育，地市縣級(jí)劃出30％，省級(jí)劃出40％（合肥－蕪湖高速公路修通前，省級(jí)用于教育的比例暫為10％）。
5.今后，每年各級(jí)財(cái)政、稅收、物價(jià)大檢查的罰沒(méi)收入繳同級(jí)財(cái)政部分，劃出25％用于教育。
上述兩項(xiàng)收入，用作建立省、地、縣、扶助貧困地區(qū)義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)基金。
6.各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要實(shí)行優(yōu)惠政策，大力支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校興辦校辦產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，并對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)切實(shí)予以保護(hù)。省將繼續(xù)安排一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金，同時(shí)每年協(xié)調(diào)銀行貸款1000－1500萬(wàn)元，用于支持校辦產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展。
7.積極開(kāi)展組建省級(jí)教育金融機(jī)構(gòu)的前期準(zhǔn)備工作，盡快設(shè)立中國(guó)教育科技信托投資有限公司安徽分支機(jī)構(gòu)，運(yùn)用金融手段融通資金，擴(kuò)大教育資金來(lái)源。
8.繼續(xù)鼓勵(lì)和提倡社會(huì)、單位及個(gè)人捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。對(duì)教育的捐資，在計(jì)算應(yīng)納稅所得時(shí)可按規(guī)定享受扣除政策。農(nóng)村教育集資主要用于農(nóng)村校舍危房改造、修繕和新建校舍等教育基本條件的改善。凡未達(dá)到《安徽省中小學(xué)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的地方，應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展集資活動(dòng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣級(jí)人民政府審批后進(jìn)行。農(nóng)村教育集資要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γe極穩(wěn)妥地進(jìn)行，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，充分發(fā)揮效益。
9.對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生適當(dāng)收費(fèi)。各級(jí)各類(lèi)非義務(wù)教育階段的學(xué)生均應(yīng)繳納一定的培養(yǎng)費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門(mén)按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)的承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。原則上同一學(xué)校（或?qū)I(yè)）實(shí)行同一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)以收取高額學(xué)費(fèi)而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生和某些重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和志愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生；設(shè)立貸學(xué)金和勤工儉學(xué)基金，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。
各級(jí)各類(lèi)學(xué)校不得以任何名目亂收費(fèi)，社會(huì)也不得向?qū)W生亂攤派。
四、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益
1.今后，省每年將公布各地、市、縣教育經(jīng)費(fèi)投入和教育附加費(fèi)征收情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)好的地方予以表彰，并與安排有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。
2.各級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)的管理。各項(xiàng)預(yù)算外資金都要納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，任何單位和部門(mén)不得平調(diào)和挪用。
3.各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。各地要合理規(guī)劃教育事業(yè)的規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)；要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的方針，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，共同把教育經(jīng)費(fèi)管好用好。
1994年12月7日
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