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    （1994年11月23日青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 1995年1月1日起施行）

    第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

    第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人必須遵守國家水土保持法律、法規(guī)和本辦法，都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)。

    第三條 水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰治理，誰利用誰補償?shù)脑瓌t。

    第四條 縣級以上人民政府的水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

    （一）宣傳貫徹水土保持法律、法規(guī)；

    （二）監(jiān)督檢查水土保持法律、法規(guī)的實施，查處違法行為；

    （三）編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，制定年度防治計劃，并組織實施；

    （四）建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，預(yù)報本地區(qū)水土流失動態(tài)，定期予以公告；

    （五）審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

    （六）組織開展水土保持科學(xué)研究、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)工作；

    （七）管理水土保持專項資金、物資。

    各級水行政主管部門設(shè)立的水土保持機構(gòu)或人民政府指定的機構(gòu)，可以行使法律、法規(guī)規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。

    第五條 縣級以上人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、環(huán)保、能源、交通等有關(guān)部門，與水行政主管部門共同做好水土保持工作。

    第六條 縣級以上人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。

    水土流失重點地區(qū)的縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)建立水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，做好預(yù)防治理工作。

    第七條 各級人民政府和水行政主管部門對在水土保持工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

    第八條 根據(jù)水土流失狀況，全省水土流失防治區(qū)劃定為：

    （一）預(yù)防保護區(qū)。省境長江、瀾滄江、青海湖流域，以及黃河、大通河上游等區(qū)域；森林、草原植被覆蓋率在40％以上、面積大于20平方公里的地區(qū)。

    （二）重點監(jiān)督區(qū)。大型建設(shè)工程、工礦企業(yè)所在地和柴達(dá)木內(nèi)陸河流域等因人為活動和風(fēng)力侵蝕造成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)。

    （三）重點治理區(qū)。東部黃河流域（含湟水流域）和大中型水庫上游中度以上侵蝕地區(qū)。

    州（地）、市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇Ш蜕a(chǎn)活動情況，劃定本地區(qū)的水土流失預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。

    第九條 縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，按國家水土保持技術(shù)規(guī)范，組織有關(guān)部門和單位，動員群眾有計劃地對水土流失進行綜合治理。

    （一）水力侵蝕地區(qū)，以小流域為單元，采取工程、生物和耕作措施相結(jié)合，坡面治理與溝岔治理相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

    （二）風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)積極植樹種草，營造防風(fēng)固沙林，設(shè)置沙障，建設(shè)防風(fēng)固沙防護體系。

    （三）預(yù)防保護地區(qū)，嚴(yán)格保護森林、草原植被，維護生態(tài)平衡，減少人為破壞。

    第十條 禁止在山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原砍挖草皮、沙生植物。

    禁止在25度以上陂坡地和土層瘠薄、植被稀疏易沙化的地區(qū)開荒。本辦法實施前已在禁墾陡坡地種植農(nóng)作物的，縣級人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況制定退耕、還林還草計劃，并逐步實施。

    在山區(qū)、草原、林區(qū)、風(fēng)沙區(qū)取土、挖砂、采石、采金、采集藥材和其它野生植物的單位和個人，必須防治水土流失。在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止上述活動。

    第十一條 采伐成片林木、開墾荒地，必須制定采伐區(qū)或開墾區(qū)的水土保持方案，報所在地縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，由水行政主管部門和林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)部門共同監(jiān)督實施。

    水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林，只準(zhǔn)進行撫育更新性質(zhì)的間伐和擇伐。

    第十二條 修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山、能源、建材等大中型企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有縣級以上水行政主管部門審批的水土保持方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織開辦礦山和個體采礦，必須向所在地的縣水行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后，方可申請辦理采礦許可證。

    第十三條 在生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其它活動中排棄固體廢棄物的，必須按水土保持方案確定的地點堆放。禁止將固體廢棄物倒入江河、湖泊、水庫、澇池、溝渠。

    工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄砂土存放地的裸露地面，必須采取整治措施，恢復(fù)表土或植被。

    第十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)同時驗收水土保持設(shè)施，由水行政主管部門參加并簽署意見。

    本辦法施行前已經(jīng)開工建設(shè)或已建成使用的工程造成水土流失的，建設(shè)單位應(yīng)限期采取水土保持補救措施。

    第十五條 水土流失地區(qū)集體所有的土地，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)治理；承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)將治理水土流失列入承包合同。

    治理水土流失以地方投入、群眾投勞為主，國家給以適當(dāng)補助。群眾不能投勞的，可以資代勞。

    第十六條 水土流失地區(qū)的國有農(nóng)林牧場、工礦企業(yè)，應(yīng)按當(dāng)?shù)厮帘３忠?guī)劃進行山、水、田、林、路綜合治理，水行政主管部門進行監(jiān)督指導(dǎo)。

    第十七條 各級人民政府鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶，采取承包、租賃、股份合作、出讓、拍賣土地使用權(quán)等形式，治理、開發(fā)荒山、荒溝、荒坡、荒灘，并在資金、能源、糧食、稅收等方面給予扶持。

    通過承包、租賃、股份合作、出讓、拍賣土地使用權(quán)等形式，治理開發(fā)的荒山、荒溝、荒坡、荒灘，其使用權(quán)和受益權(quán)受法律保護，允許繼承、轉(zhuǎn)讓。

    第十八條 經(jīng)過治理驗收合格的小流域，由縣級以上人民政府建立檔案，設(shè)立標(biāo)志；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強水土保持成果的管護，落實責(zé)任制。

    任何單位和個人不得破壞、侵占已建成的水土保持設(shè)施、試驗場地，種植的林草和其它治理成果。在生產(chǎn)建設(shè)施工中確需占用、拆除或損壞水土保持設(shè)施和林草的，應(yīng)按其實際價值予以補償。

    第十九條 已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，每年應(yīng)從收取的水費、電費中提取水土流失防治費，用于工程保護區(qū)及其上游的水土保持。具體辦法由省人民政府制定。

    第二十條 一切單位和個人對建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成的水土流失必須負(fù)責(zé)治理，所需費用從基本建設(shè)投資和生產(chǎn)費用中列支。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可繳納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。

    第二十一條 省水行政主管部門每年應(yīng)從小型農(nóng)田水利補助費中安排20％的資金用于水土保持。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、以工代賑資金、支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、扶貧資金中也應(yīng)結(jié)合水土流失防治任務(wù)安排適當(dāng)比例。

    水土保持經(jīng)費的20％用于監(jiān)督管理工作。水土保持資金和水土流失防治費必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。

    第二十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員，有權(quán)對本轄區(qū)水土流失及其防治情況進行監(jiān)督檢查。執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)出示同級人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證。被檢查的單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。

    水土保持監(jiān)督人員玩忽職守，濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十三條 縣級以上水行政主管部門對有下列行為之一的，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，采取補救措施，賠償損失，并分別情況處以罰款：

    （一）在山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、草原砍挖草皮、沙生植物的，每平方米處以5－10元的罰款；

    （二）在25度以上陡坡地和土層瘠薄、植被稀疏易沙化地區(qū)開荒的，每平方米處以1－2元的罰款；

    （三）采伐成片林木、開墾荒地、采金等造成水土流失的，每平方米處以2－5元的罰款；

    （四）在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石的，處以500－5000元的罰款。

    前款規(guī)定的罰款數(shù)額在200元以下的，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水保（水利）站當(dāng)場執(zhí)行。

    第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位在生產(chǎn)建設(shè)過程中，違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，造成水土流失，不進行治理的，根據(jù)所造成的危害后果，由縣水行政主管部門報請縣級人民政府批準(zhǔn)，處以1000－10000元的罰款，責(zé)令限期治理；有關(guān)責(zé)任人員，由其主管部門或者人民政府給予行政處分。

    個體采礦造成水土流失，不進行治理的，按照前款規(guī)定處罰。

    第二十五條 罰款必須使用省財政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)，全部上繳同級地方財政，用于水土保護工作。

    第二十六條 破壞水土保持設(shè)施、拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起

    訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第二十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

    第二十九條 本辦法自1995年1月1日起施行。

    1994年11月23日