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    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)

    第三章 草原建設(shè)和利用

    第四章 草原保護(hù)

    第五章 草原監(jiān)理

    第六章 獎勵(lì)與處罰

    第七章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理和建設(shè)，合理利用草原，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)的一切草原，包括：

    （一）牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草原；

    （二）農(nóng)區(qū)的草山、草坡和河（湖）灘草地；

    （三）灌叢草地和疏林草地。

    第三條 省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省草原管理工作。各市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定專（兼）職人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

    第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)對屬于其所有的草原加強(qiáng)管理，制定管理制度和措施，合理開發(fā)利用草原。

    第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)

    第五條 國有草原的使用權(quán)、集體草原的所有權(quán)和使用權(quán)，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，予以確認(rèn)。

    《草原所有證》和《草原使用證》由省人民政府統(tǒng)一印制。

    第六條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    國有草原和集體草原的使用權(quán)可以通過承包、拍賣、出租等形式依法轉(zhuǎn)讓。

    第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行草原有償使用制度。

    鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對國有草原和集體草原通過承包、租用等形式依法取得使用權(quán)，進(jìn)行草原建設(shè)和利用。依法取得的草原使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承。

    草原使用權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆菰瓩?quán)屬確認(rèn)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

    第八條 承包、租賃或通過其他形式轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)，必須依法簽訂書面合同。

    合同期滿草原使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，在同等條件下，原草原使用權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。

    第九條 草原權(quán)屬發(fā)生爭議時(shí)，爭議雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列規(guī)定處理：

    （一）個(gè)人之間、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、個(gè)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的草原權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

    （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市、區(qū)）屬單位之間的草原權(quán)屬爭議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理；

    （三）縣（市、區(qū)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市、區(qū)）與市（地區(qū)）屬單位之間的草原權(quán)屬爭議，由市（地區(qū)）人民政府處理；

    （四）市（地區(qū)）之間、市（地區(qū)）與省屬單位之間的草原權(quán)屬爭議，由省人民政府處理；

    （五）本省與毗鄰省（自治區(qū)）、中央所屬單位、駐陜部隊(duì)之間的草原權(quán)屬爭議，由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)商解決或報(bào)請國務(wù)院處理。

    當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

    草原權(quán)屬爭議解決之前，任何一方當(dāng)事人不得破壞草原及草原上的各種設(shè)施。

    第十條 國家建設(shè)使用草原，必須事先征求縣級以上草原行政主管部門的意見，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理手續(xù)。

    第十一條 國家建設(shè)使用國有草原，應(yīng)當(dāng)向草原行政主管部門交納草原補(bǔ)償費(fèi)；征用集體草原，應(yīng)當(dāng)向草原所有者支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

    （一）補(bǔ)償費(fèi)為該草原被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至5倍，人工草場的草原補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括草場建設(shè)投資總額；

    （二）安置補(bǔ)助費(fèi)為該草原被征用前三年平均年產(chǎn)值的5至10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加；

    （三）被征用草原內(nèi)的原有生產(chǎn)、生活設(shè)施，由征用單位作價(jià)補(bǔ)償或易地建設(shè)。

    第三章 草原建設(shè)和利用

    第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將草原建設(shè)納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國土整治規(guī)劃，對沙化、退化、堿化和水土流失、干旱缺水的草原應(yīng)當(dāng)專列建設(shè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行治理。國家和地方投入的草原建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

    草原建設(shè)堅(jiān)持誰投資、誰建設(shè)、誰受益的原則。鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織采取集資、入股等形式興辦牧場，引進(jìn)外資、外援，開發(fā)建設(shè)草原。

    對開發(fā)建設(shè)草原的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在資金、物資和技術(shù)上給予扶持。

    第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持草原科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。各級草原行政主管部門應(yīng)因地制宜地建立牧草種子基地，培育和引進(jìn)優(yōu)良牧草品種，并做好牧草種子檢驗(yàn)、檢疫工作。

    第十四條 各級草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展人工種草、飛播牧草、草地改良、毒草防治和圍欄建設(shè)，提高草原生產(chǎn)能力。

    第十五條 合理利用草原，實(shí)行以草定畜。天然草場利用率應(yīng)控制在產(chǎn)草量的70％以下；荒漠、半荒漠草原利用率應(yīng)控制在40％以下。提倡劃區(qū)輪牧，禁止超載過牧或?yàn)E牧。

    對利用不足的草地、草坡，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人發(fā)展草食牲畜和草產(chǎn)品加工，提高草原利用率和利用效益。

    第四章 草原保護(hù)

    第十六條 禁止破壞和濫墾草原。開墾草原必須具備以下條件：

    （一）開墾區(qū)降水量、無霜期、土質(zhì)、光照、積溫等適合開墾后所從事的產(chǎn)業(yè)；

    （二）開墾后不會造成風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化、水土流失等不利影響；

    （三）有防止草原破壞的保護(hù)性措施。

    第十七條 開墾草原的單位和個(gè)人應(yīng)提出書面申請，經(jīng)縣級以上草原行政主管部門審核同意后，按下列規(guī)定審批：

    （一）50畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

    （二）50畝至200畝的，由市（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；

    （三）200畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

    經(jīng)批準(zhǔn)開墾的草原，造成沙化或嚴(yán)重水土流失的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令封閉，限期恢復(fù)草原植被。

    第十八條 用于草原建設(shè)的水源、圍欄、引水工程等生產(chǎn)、生活設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞。

    機(jī)動車輛經(jīng)過草原必須按指定路線行駛。

    第十九條 在草原上割灌木、挖藥材、刮堿土、拉肥土等，須經(jīng)草原使用者或所有者同意，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級草原行政主管部門批準(zhǔn)，在指定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，隨挖隨填，保留一部分植物母株。并按每畝10元至50元的標(biāo)準(zhǔn)向草原使用者或所有者交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

    禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其它固沙植物。

    第二十條 地質(zhì)勘探、架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線，開采煤、油、氣、金等礦藏，修筑鐵路、公路臨時(shí)占用、開挖草原或在草原上取土、取沙的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上草原行政主管部門批準(zhǔn)，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行，并向草原使用者或所有者按每畝10元至20元的標(biāo)準(zhǔn)交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)，按年每畝30元至50元的標(biāo)準(zhǔn)交納占用費(fèi)。

    第二十一條 保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，防止草原污染。在草原上排放廢水、廢氣、廢渣和粉塵，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。

    第二十二條 禁止獵殺草原野生珍稀動物和益鳥、益獸、益蟲。

    在草原上獵捕野生動物，必須遵守有關(guān)野生動物保護(hù)的法律、法規(guī)，并辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

    第二十三條 各級草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好草原病、蟲、鼠害的預(yù)測、預(yù)報(bào)和防治工作。對暴發(fā)性病、蟲、鼠害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人民政府，組織力量撲滅。對草原牲畜疫病和人畜共患疫病造成草原污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級行政主管部門，并組織力量清理、消毒和凈化。

    第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《草原防火條例》的規(guī)定，在重點(diǎn)地區(qū)建立草原防火滅火隊(duì)伍，配置草原防火滅火設(shè)備，實(shí)行草原防火責(zé)任制，做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

    每年10月1日至次年5月31日為全省草原防火期?？h級以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律確定具體防火期。

    第二十五條 在具有瀕臨滅絕草種和保存價(jià)值的草原，按照規(guī)定建立不同類型的草地自然保護(hù)區(qū)，開展草原保護(hù)科學(xué)研究，進(jìn)行綜合開發(fā)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

    第五章 草原監(jiān)理

    第二十六條 各級草原行政主管部門及其草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的草原監(jiān)理工作。未設(shè)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的，草原行政主管部門可以委托草原工作站或畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)草原監(jiān)理工作。

    第二十七條 草原監(jiān)理工作的主要職責(zé)是：

    （一）宣傳貫徹草原法律、法規(guī)，并監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；

    （二）受人民政府委托，審核、確認(rèn)草原所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)放《草原所有證》和《草原使用證》；

    （三）核定各類草場載畜量，對草原的利用進(jìn)行監(jiān)督；

    （四）調(diào)查處理違反草原法律、法規(guī)的行為；

    （五）負(fù)責(zé)草原防火的日常工作。

    第二十八條 草原監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須持有《陜西省草原監(jiān)理證》，并佩戴標(biāo)志。

    《陜西省草原監(jiān)理證》及標(biāo)志由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)。

    第六章 獎勵(lì)與處罰

    第二十九條 符合下列條件之一的，由縣級以上人民政府給予獎勵(lì)：

    （一）貫徹執(zhí)行草原法律、法規(guī)，并在同違法行為斗爭或在草原防火、滅火工作中成績顯著的；

    （二）在草原保護(hù)、開發(fā)、利用、建設(shè)及管理等方面成績突出的；

    （三）在草原技術(shù)推廣、科學(xué)研究、資源普查、草場規(guī)劃、草種生產(chǎn)培育工作中成績突出的。

    第三十條 違反本辦法規(guī)定，具有下列行為之一的，由縣級以上草原行政主管部門予以處罰：

    （一）非法轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)的，沒收非法所得，對當(dāng)事人雙方分別處以非法所得1至2倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可收回《草原使用證》；

    （二）未經(jīng)批準(zhǔn)開墾草原的，責(zé)令停止開墾，恢復(fù)植被，并按實(shí)際毀損面積處以年產(chǎn)值3至5倍的罰款；

    （三）在草原上非法砍挖灌木、藥材和其它植物及刮堿土、拉肥土的，責(zé)令恢復(fù)植被，沒收非法所得，并處以20元至100元的罰款；

    （四）未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、開挖草原或在草原上取土、取沙的，責(zé)令限期改正，并處以1000元至10000元的罰款；

    （五）破壞用于草原建設(shè)的水源、圍欄、引水工程等生產(chǎn)、生活設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處以100元至200元的罰款；

    （六）機(jī)動車輛在草原上不按指定路線行駛，破壞草原植被的，按每百米10元至20元處以罰款；

    （七）超載過牧或?yàn)E牧的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，超載部分按每羊單位每日0. 5元至1元處以罰款；濫牧搶牧的，按每次每羊單位2元至5元處以罰款。

    第三十一條 違反本辦法規(guī)定，屬于違反野生動物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及水土保持法律、法規(guī)的行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十二條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，依照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第三十三條 拒絕、阻礙草原管理、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十四條 草原管理、監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，玩忽職守，徇私舞弊，截留、挪用、貪污草原建設(shè)經(jīng)費(fèi)的，由其所在單位或者上級主管部門視其情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第七章 附 則

    第三十五條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

    第三十六條 本辦法自公布之日起施行。

    1994年11月5日