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    （1994年10月27日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 1995年1月1日起施行）

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)

    第三章 草原的保護和利用

    第四章 草原的建設(shè)

    第五章 獎勵與處罰

    第六章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為加強草原的保護、管理、建設(shè)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）第二十二條第二款規(guī)定，結(jié)合西藏實際，制定本實施細則。

    第二條 本實施細則適用于自治區(qū)內(nèi)的一切草原，包括天然草地、人工草地及疏林草地和灌叢草地。

    第三條 自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會主管全區(qū)的草原管理工作。地（市）以下畜（農(nóng)）牧部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

    第四條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)需要，在畜（農(nóng)）牧部門內(nèi)設(shè)置草原監(jiān)理機構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)理人員。

    第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)

    第五條 自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)的草原屬國家所有，即全民所有。由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。

    全民所有的草原，可以固定給集體長期使用。全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

    全民所有制單位、集體（自然村）、牧（農(nóng)）戶所使用的草原范圍由鄉(xiāng)級人民政府登記造冊，報縣級人民政府核定，發(fā)給《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》，確認草原所有權(quán)或使用權(quán)。

    草原所有權(quán)和草原使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！恫菰袡?quán)證》和《草原使用權(quán)證》由自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會統(tǒng)一印制。

    草原使用權(quán)一經(jīng)確定，長期不變，但可以轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)時，應(yīng)經(jīng)原發(fā)證機關(guān)批準，辦理變更草原使用權(quán)屬手續(xù)，換發(fā)證書。接受單位和個人對已有的建設(shè)成果由雙方協(xié)議給予合理補償。

    第六條 凡使用草原的全民所有制單位、集體（自然村）和牧（農(nóng)）戶應(yīng)承擔以下義務(wù)：

    （一）合理利用、建設(shè)、保護草原；

    （二）保護國家在草原上的各種標志、設(shè)施；

    （三）接受草原管理部門進行草原管理、草原調(diào)查研究以及其它各種有利于國家安全和建設(shè)的活動等；

    （四）自覺遵守本細則的各項規(guī)定。

    第七條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)劑使用草原，應(yīng)本著顧全大局，相互支援，有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則，由各級人民政府組織協(xié)商，并簽訂臨時借用草場協(xié)議書，明確借用草場的范圍、面積、期限以及補償辦法等。嚴禁以借用調(diào)劑草場為借口長期占用他人草場。

    第八條 草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，在當?shù)夭菰芾聿块T的調(diào)解下，由當事者本著互諒、互讓、有利于團結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各級人民政府按下列原則處理：

    （一）牧（農(nóng)）戶之間，村與村之間的草原使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)人民政府處理；

    （二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與縣屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣人民政府處理；

    （三）縣與縣，縣與地區(qū)所屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由地區(qū)行署（拉薩市人民政府）處理；

    （四）地區(qū)與地區(qū)，地區(qū)與自治區(qū)所屬的全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議，報自治區(qū)人民政府處理；

    對處理不服的，可以在接到處理通知之日起一個月內(nèi)，向上一級人民政府申請復(fù)議或向同級人民法院起訴；逾期不提出復(fù)議申請、不起訴，又不執(zhí)行處理決定的，由裁決機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    在草原權(quán)屬爭議解決之前，當事人必須維持草原利用現(xiàn)狀，任何一方不得以任何借口破壞原有或新建草原設(shè)施。

    第九條 國家因建設(shè)需要長期征用或臨時使用草原的，其辦法、程序及審批權(quán)限，依照《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。征用草原的單位必須做到：

    （一）應(yīng)在批準的面積內(nèi)進行建設(shè)；

    （二）被征用草原內(nèi)凡與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的水源、渠道、牧道、橋梁等設(shè)施，征用單位不得隨意阻斷或破壞，但因工程建設(shè)必須占用的，應(yīng)及時修復(fù)或新建相應(yīng)的設(shè)施；

    （三）征用草原應(yīng)按規(guī)定給予補償，妥善安置牧民群眾的生產(chǎn)與生活。半人工草地需加收草原主要設(shè)施的總投資。人工草地按耕地的征用標準執(zhí)行；

    （四）臨時性使用草原，按批準的時間、地點、范圍進行。使用期滿后，使用單位應(yīng)在批準的期限內(nèi)負責清理現(xiàn)場，并付給恢復(fù)草原植被補償費50－100元／畝。

    第三章 草原的保護和利用

    第十條 嚴格保護草原植被。嚴禁在草原上從事不利于草原生態(tài)環(huán)境的一切活動。不得破壞和隨意開墾草原。

    在植被覆蓋度不足20％的退化、沙化草地上進行更新草場、建立人工草地。其面積超過1000畝的，由自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會審批；面積在500至1000畝的，由地（市）草原主管部門審批；面積在100至500畝的，由縣草原主管部門審批；面積在100畝以下的，由鄉(xiāng)人民政府審批。凡批準更新的草原要納入當年草原建設(shè)計劃。

    嚴禁在草原上挖取草皮。砍挖草原上灌木、取沙石等，應(yīng)征得草原所有者和使用者的同意，報縣草原管理部門審批，領(lǐng)取許可證并交納草原培育管理費后，方可在指定的時間和區(qū)域內(nèi)進行。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活自用的少量灌木除外。

    第十一條 機動車輛在草原上行駛，應(yīng)當注意保護草原；有固定公路線的，不得離開固定的公路線行駛。

    農(nóng)牧交換道路按歷史形成的路線進行，任何單位和個人不得阻斷和破壞。

    第十二條 各級草原管理部門要做好草原鼠蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，采取措施，防治草原鼠蟲害及滅除毒草。保護捕食鼠蟲的益鳥益獸。

    嚴禁在草原上使用殘留期長、二次中毒的農(nóng)藥。

    第十三條 加強草原防火工作，認真貫徹“預(yù)防主為，防消結(jié)合”的方針?？h、鄉(xiāng)、村要建立防火責任制，制定并嚴格執(zhí)行草原防火制度和公約。

    第十四條 草原上的圍欄、人畜飲水設(shè)施、棚圈、水利工程等基本設(shè)施必須嚴加保護，不得破壞或隨意拆除。

    第十五條 擁有草原使用權(quán)的全民所有制單位、集體所有制單位和個人，對所使用的草原要加強管理，建立科學(xué)的放牧制度，合理利用草原，實行以草定畜。

    各縣人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定以草定畜的標準，確定合理的載畜量。

    第十六條 為有利于草原培育管理，有利于建設(shè)養(yǎng)畜，草原使用者每年須根據(jù)放牧飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)交納草原培育管理費。

    草原培育管理費應(yīng)本著取之于草，用之于草的原則。草原培育管理費的80％以上應(yīng)用于草原建設(shè)，其余用于草原管理事務(wù)。草原培育管理費的收取標準、管理辦法，由自治區(qū)人民政府另行制定。

    第四章 草原的建設(shè)

    第十七條 各級人民政府應(yīng)加強本行政區(qū)的草原建設(shè)，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。并有計劃地組織草原使用者開展草原圍欄、人工種草、草地改良等草原建設(shè)。

    第十八條 本著誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益的原則，鼓勵草原使用單位和個人自籌資金在未固定使用權(quán)的草原上進行開發(fā)性草原建設(shè)。對積極開展草原建設(shè)的集體或個人，各級人民政府在資金、物資和技術(shù)上應(yīng)給予支持。

    第十九條 農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)提倡和推廣在輪休地、棄耕地上種植牧草，推廣草田輪作，做到糧草結(jié)合。

    第二十條 搞好牧草種籽基地建設(shè)，因地制宜地建設(shè)好各種類型的牧草種籽繁殖基地。按國家《牧草種籽檢驗規(guī)程》開展種籽檢驗、檢查工作。實現(xiàn)牧草種籽生產(chǎn)規(guī)范化、標準化。

    第二十一條 逐步建立健全草原科學(xué)研究推廣機構(gòu)，加強草原科技隊伍的建設(shè)，大力培養(yǎng)草原科技人才，積極開展草原科學(xué)研究，推廣先進的科學(xué)技術(shù)，提高草原科學(xué)技術(shù)水平。

    第五章 獎勵與處罰

    第二十二條 對認真執(zhí)行《草原法》和本實施細則，在草原保護、合理利用、管理和建設(shè)等方面成績顯著的單位和個人，具備下列條件之一的，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

    （一）模范執(zhí)行《草原法》和本實施細則的；

    （二）熱愛草原事業(yè)，在草原工作崗位上做出突出成績和貢獻的；

    （三）同各種違反《草原法》和本實施細則的行為進行斗爭，事跡突出的；

    （四）在科學(xué)研究、資源勘察、推廣應(yīng)用草原建設(shè)技術(shù)工作中做出顯著成績的；

    第二十三條 對違反《草原法》和本實施細則的，按下列規(guī)定處罰：

    （一）侵犯草原所有權(quán)和使用權(quán)的，除責令其停止侵權(quán)行為外，并賠償被侵權(quán)者所受經(jīng)濟損失；

    （二）違反本實施細則第五條第五款，擅自轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)的，責令停止違法行為，沒收非法所得，并處以非法所得一倍的罰款；

    （三）對未經(jīng)許可開墾草原，砍挖灌木、草皮或取沙石等破壞草原的行為，除責令停止破壞行為、限期恢復(fù)草原植被外，并處以每畝200至500元的罰款；

    （四）違反本實施細則第十二條第二款規(guī)定造成牲畜中毒或死亡的，應(yīng)賠償受害者全部經(jīng)濟損失。

    （五）機動車輛離開固定路線行駛，不聽勸告的，每次罰款50至100元；

    （六）破壞草原基本設(shè)施的，應(yīng)賠償損失，并罰款100至500元。

    （七）違反本實施細則第十三條規(guī)定的，根據(jù)國務(wù)院《草原防火條例》第三十一條規(guī)定處理。

    （八）違反本實施細則第十五條第二款規(guī)定超載牲畜的處罰辦法，由各縣人民政府制定。

    本條規(guī)定的處罰由縣以上草原管理部門決定并執(zhí)行。

    第二十四條 草原管理部門的工作人員，濫用職權(quán)徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十五條 對阻礙草原監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù)，侮辱、謾罵、毆打草原監(jiān)理人員，煽動群眾鬧事、挑起事端者，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處理通知之日起一個月內(nèi)向上級人民政府或草原管理部門申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第六章 附 則

    第二十七條 本實施細則適用中的具體問題，由自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會負責解釋。

    第二十八條 本實施細則自1995年1月1日起施行。本實施細則頒布后，自治區(qū)以前有關(guān)草原管理的規(guī)定自行廢止。

    1994年10月27日