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    （1994年10月14日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 1994年10月14日公布 1995年1月1日起施行）

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 城市規(guī)劃的制定

    第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

    第四章 城市規(guī)劃的實施

    第五章 法律責任

    第六章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了保證《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）的實施，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條 凡在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

    第三條 本辦法所指城市規(guī)劃區(qū)，包括城市市區(qū)、近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)。

    （一）市區(qū)是指城市建成區(qū)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域；

    （二）近郊區(qū)是指緊靠市區(qū)的居民聚居區(qū)、蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地、近期城市建設(shè)用地等與市區(qū)關(guān)系密切的區(qū)域；

    （三）規(guī)劃控制區(qū)是指因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括與城市發(fā)展密切相關(guān)的水源地、機場、交通樞紐、高壓供電走廊、通訊走廊、風景名勝旅游區(qū)、歷史文化保護區(qū)及其他需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

    城市規(guī)劃區(qū)具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

    第四條 自治區(qū)、市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。地區(qū)行署、市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門分別行使由自治區(qū)、市人民政府賦予的本行政區(qū)域城市規(guī)劃實施和管理權(quán)限。鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門做好本鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。

    城市規(guī)劃行政主管部門負責貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；組織城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理；參與國土、區(qū)域規(guī)劃及建設(shè)項目可行性研究工作；負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址定點；負責城市規(guī)劃設(shè)計和城市勘察、測量的管理工作；查處違法建設(shè)。

    各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，應當與《城市規(guī)劃法》規(guī)定的行政職責相適應。

    第五條 經(jīng)法定程序批準的城市規(guī)劃具有法律效力。任何單位和個人均須遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

    第二章 城市規(guī)劃的制定

    第六條 編制城市規(guī)劃，必須符合國家和自治區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際，必須遵守《城市規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的原則。

    編制城市規(guī)劃應當具備勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料。

    第七條 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。銀川市、石嘴山市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其他縣（市）、鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制詳細規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)的依據(jù)。

    城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的內(nèi)容應當符合《城市規(guī)劃法》第十九條、第二十條的規(guī)定。

    第八條 自治區(qū)人民政府組織編制全區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。

    市人民政府負責組織編制本城市的總體規(guī)劃；市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制本城市的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

    縣（市）人民政府負責組織編制所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃。

    其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由所在地市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)助鎮(zhèn)人民政府編制。

    第九條 城市人民政府可以委托具有相應資格的城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔城市規(guī)劃的編制。

    自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門負責全區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計單位的資格審查，并對城市規(guī)劃設(shè)計工作實行統(tǒng)一管理。

    第十條 城市規(guī)劃實行分級審批制度：

    （一）銀川市的城市總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

    （二）其他市和縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報自治區(qū)人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報市人民政府審批，并向自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

    （三）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。

    （四）城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃由市、縣（市）人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門審批。

    市、縣（市）人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

    第十一條 城市總體規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，城市近期建設(shè)規(guī)劃一般按五年編制。

    城市各項專業(yè)規(guī)劃應當在城市總體規(guī)劃的指導下，由有關(guān)部門負責編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，納入城市總體規(guī)劃。

    第十二條 城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原批準機關(guān)審批。

    第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

    第十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的原則，并做到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    第十四條 城市各項建設(shè)的布局，應當符合以下要求：

    （一）建設(shè)項目的選址、定點，應當有可靠的水源、能源、交通、環(huán)保、防災等建設(shè)條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡以及因工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震地質(zhì)等不宜修建的地段；

    （二）居民區(qū)應當充分利用自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生和寧靜；

    （三）安排工業(yè)項目應當合理，符合專業(yè)化和協(xié)作要求。不得在文物古跡保護區(qū)和風景名勝區(qū)內(nèi)及其附近安排工業(yè)項目，不得在城市主導風向的上風向和水源地上游，安排產(chǎn)生有毒有害廢物的工業(yè)項目；

    （四）新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等，應當避開市區(qū)；高壓供電走廊、微波通道盡量不穿越城市中心區(qū)上空；

    （五）生產(chǎn)或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠、倉庫以及嚴重影響環(huán)境的建設(shè)項目不得在市區(qū)內(nèi)安排建設(shè)；

    （六）城市人防工程的規(guī)劃、建設(shè)，應當與城市規(guī)劃、建設(shè)密切配合，并合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。

    第十五條 城市新區(qū)開發(fā)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）必須預先編制詳細規(guī)劃，并按批準的詳細規(guī)劃實施。

    城市新區(qū)開發(fā)應當依托現(xiàn)有市區(qū)，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，按照先地下、后地上的建設(shè)順序，進行配套建設(shè)。

    第十六條 城市舊區(qū)改建必須符合城市規(guī)劃，重點解決危房區(qū)和市政公用設(shè)施簡陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴重的街區(qū)及地段。

    城市舊區(qū)改建應當嚴格控制建筑密度和容量，集中連片進行建設(shè)，禁止零星插建，并應當保持一定的公共綠地面積。

    城市人民政府確定的近期改建的街區(qū)或地段內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物不得擅自改建、擴建。

    第十七條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應當保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學價值的建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡和風景名勝。

    歷史文化名城的舊區(qū)改建，應當嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風貌、民族風格和地方特色。

    第四章 城市規(guī)劃的實施

    第十八條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當向社會公布。公布的內(nèi)容包括：城市規(guī)劃區(qū)的范圍、城市規(guī)劃總圖、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃道路紅線以及其他需要城市居民知道的內(nèi)容。

    城市人民政府應當每二年對本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃實施情況進行一次檢查，并將檢查情況向同級人民代表大會常務委員會和總體規(guī)劃批準機關(guān)報告。

    第十九條 城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人必須服從城市人民政府為實施城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地或拆遷的決定，不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。

    第二十條 城市規(guī)劃管理實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。

    第二十一條 建設(shè)單位或個人報批建設(shè)項目可行性研究報告前，應當先向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書，作為報批可行性研究報告的必要文件。

    第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目選址意見書按照建設(shè)項目計劃審批權(quán)限，實行分級規(guī)劃管理：

    （一）經(jīng)市、縣（市）人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

    （二）經(jīng)自治區(qū)人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在地市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

    （三）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，由項目所在地市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

    （四）經(jīng)國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

    第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的建設(shè)單位或個人，必須按以下程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

    （一）建設(shè)單位或個人持經(jīng)批準的建設(shè)項目可行性研究報告、建設(shè)投資計劃等有關(guān)文件，按建設(shè)項目選址意見書確定的選址方案，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點；

    （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)工程的技術(shù)要求，按照城市規(guī)劃核定其用地位置和范圍，并提供規(guī)劃設(shè)計條件；

    （三）建設(shè)單位或個人委托具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位，在城市統(tǒng)一測繪的地形圖上編制建設(shè)工程設(shè)計總圖；

    （四）城市規(guī)劃行政主管部門在審查建設(shè)工程設(shè)計總圖符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

    第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其他工程設(shè)施，必須按以下程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

    （一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

    （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，對該項建設(shè)工程提出規(guī)劃設(shè)計要求，作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)；

    （三）城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個人提供的設(shè)計方案進行審查，并發(fā)審查意見通知；

    （四）建設(shè)單位或個人按審定的設(shè)計方案，報送建設(shè)工程施工設(shè)計圖，城市規(guī)劃行政主管部門審查后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

    第二十五條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

    建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)原發(fā)證的城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，辦理變更手續(xù)。

    建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得買賣或轉(zhuǎn)讓。

    第二十六條 建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地手續(xù)的；在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)未開工、又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

    第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；因臨時建設(shè)或其他用途需要臨時用地的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證后，向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。

    臨時建設(shè)工程、臨時用地的使用期限不得超過二年，確需延長使用期的，必須按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

    臨時建設(shè)工程、臨時用地使用期滿，使用單位或個人必須無條件拆除臨時建設(shè)工程，恢復原地貌，按期退還臨時用地。臨時建設(shè)工程在使用期限內(nèi)，因國家建設(shè)需要拆除的，使用單位或個人必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除，退還臨時用地。

    禁止在臨時用地上修建永久性或半永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

    第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程竣工驗收，應當通知城市規(guī)劃行政主管部門參加。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的建設(shè)單位或個人應當在竣工驗收合格后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)的竣工檔案資料。

    第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂石、取土方和設(shè)置廢渣垃圾堆場、圍填水面以及其他改變地形地貌的活動，須事先征得城市規(guī)劃行政主管部門同意，再按規(guī)定報請有關(guān)主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。

    第三十條 在城市主要街區(qū)設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗或占用人行道設(shè)置報刊亭、電話亭、固定攤點等，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準。

    第三十一條 對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)（含臨時建設(shè)）征收城市規(guī)劃管理費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

    城市規(guī)劃管理費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收費標準和使用、管理辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

    第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進行檢查，被檢查者應當如實提供情況和必要的資料；檢查人員進行檢查時，應當出示檢查證件，并負責為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。

    第五章 法律責任

    第三十三條 擅自改變城市規(guī)劃或違反城市規(guī)劃要求批準建設(shè)項目的，對主要責任人員視情節(jié)，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分。

    第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證）而取得建設(shè)用地（含臨時用地）批準文件、占用土地的，批準文件無效；占用的土地，由縣級以上人民政府責令退回。

    第三十五條 買賣或轉(zhuǎn)上建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由發(fā)證的城市規(guī)劃行政主管部門收回建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒收違法所得，對單位并處二千元至五千元罰款、對個人并處五百元至一千元罰款。

    第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的，由其所在地市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門視其情節(jié)分別給予責令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；尚可采取改正措施的，由其所在地市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并對建設(shè)單位或個人按建筑工程形象進度造價的百分之三至百分之五處以罰款：

    （一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

    （二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的；

    （三）利用買賣、轉(zhuǎn)讓手段取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

    （四）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

    （五）臨時建設(shè)工程逾期未拆除的；在臨時使用的土地上修建永久性或半永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的。

    屬于前款第（五）項規(guī)定行為的，由縣級以上人民政府責令退回占用的土地。

    第三十七條 破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施，違法占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、壓占地下管線進行建設(shè)和未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂石、取土方、設(shè)置廢渣垃圾堆場、圍填水面以及其他改變地形地貌的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止違法活動，拆除違法建設(shè)工程，恢復原有地形地貌，并處五百元至五千元罰款。

    第三十八條 未經(jīng)批準，擅自在城市主要街區(qū)設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗或占用人行道設(shè)置報刊亭、電話亭、固定攤點的，由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，恢復原狀，可并處五百元至一千元罰款。

    第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第四十條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    第四十一條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    第六章 附 則

    第四十二條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)林牧場、風景旅游區(qū)等城市型居民點，可參照本辦法執(zhí)行。

    第四十三條 本辦法自1995年1月1日起施行。

    1994年10月14日