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類 別：基本法規(guī)文 號：國辦發(fā)[1994]43號頒發(fā)日期：1996-07-06
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
《國家稅務總局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國家稅務總局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案和《關于國務院機構(gòu)設置的通知》（國發(fā)[1993]25號）的規(guī)定，國家稅務總局（正部級）為國務院直屬機構(gòu)。國家稅務總局要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快稅制改革步伐，強化稅收的組織收入和對經(jīng)濟宏觀調(diào)控及監(jiān)督功能，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
一、職能轉(zhuǎn)變
需要強化的職能主要有：參與擬定稅法、稅收條例及其實施細則；研究、完善稅制改革方案并組織實施；強化稅收在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置資源和保證企業(yè)公平競爭等方面的重要調(diào)節(jié)作用；加強稅收，保障財政收入穩(wěn)定增長；加強稅收管理，建立健全以稅收征管法為核心的規(guī)范、科學的征管體系，運用各種現(xiàn)代化手段提高稅收征管水平；加強稅法宣傳，增強全民的納稅意識；適應分稅制財政管理體制的要求，對國家稅務局系統(tǒng)實行機構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費的垂直管理，協(xié)同地方人民政府對地方稅務局實行雙重領導。
需要逐步下放或轉(zhuǎn)移的職能主要有：在合理調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，強化中央調(diào)控權的前提下，將地方稅的管理權下放給地方；將部分社會性、群眾性、服務性工作轉(zhuǎn)移由依法認定的社會中介機構(gòu)承擔。
二、主要職責
國家稅務總局是國務院主管國家稅務工作的職能機構(gòu)。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行稅收工作的方針、政策，參與擬定有關的稅收法律、法規(guī)及其實施細則，制訂貫徹中央統(tǒng)一稅收政策的某些具體政策和稅收業(yè)務的規(guī)章制度并組織實施，建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系。
（二）強化稅收的宏觀調(diào)控功能，研究稅負總水平，提出體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、理順分配關系和規(guī)范分配方式等政策建議。
（三）參與研究合理劃分中央和地方的稅收管理權限及改革稅收管理體制，制定征收管理制度，建立科學、嚴密、有效的稅收征管體系，強化稅收執(zhí)法職能。對省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局在稅收政策、業(yè)務上進行指導和協(xié)調(diào)，在貫徹執(zhí)行稅收政策、法規(guī)方面進行監(jiān)督檢查。
（四）負責中央稅、共享稅及國家指定的稅種和基金的征收管理，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和國家預算安排的要求，編制稅收長遠規(guī)劃和年度稅收計劃，努力完成稅收任務。
（五）開展國際間稅收方面的交流合作，參與研究擬定涉外稅收的政策、法規(guī)和對外談判及草簽有關稅收的協(xié)定。管理國家海洋石油稅收。
（六）管理進出口商品的工商稅收及出口退稅工作。
（七）統(tǒng)一管理國家稅務局系統(tǒng)的機構(gòu)、編制和經(jīng)費。管理國家稅務總局省級分局正副局長，對省級地方稅務局局長任免提出意見。制訂本系統(tǒng)的人事、勞動工資管理制度和辦法。
（八）負責稅務隊伍的教育培訓工作、思想政治工作、精神文明建設工作以及國家稅務局系統(tǒng)的監(jiān)察、審計工作。管理直屬稅務院校。
（九）研究稅收理論和稅收政策，分析經(jīng)濟信息，掌握稅收動態(tài)，組織稅收宣傳工作，開展稅務咨詢工作。
（十）承辦國務院交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構(gòu)
根據(jù)上述職責，國家稅務總局設12個職能司（廳）和機關黨委。
（一）辦公廳
起草和審核重要文件、報告，負責全國性稅收工作會議和局長辦公會議的組織工作，負責秘書事務、信息綜合、文電處理、文書檔案、信訪和稅收宣傳工作，組織辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，負責機關的保密、保衛(wèi)工作，管理機關的各項行政事務。
（二）政策法規(guī)司
負責有關稅收政策的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)內(nèi)稅制改革工作，參與有關稅收法規(guī)、規(guī)章的起草工作，參與起草政策、法規(guī)方面的文件和報告，研究世界各國的稅制改革和重大稅收政策的調(diào)整情況，承擔稅收法規(guī)文件的清理、鑒定及匯編工作，負責稅務行政訴訟和行政復議工作。
（三）流轉(zhuǎn)稅管理一司
負責增值稅的稅收業(yè)務和征收管理，參與起草有關的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關事項，負責增值稅專用發(fā)票的管理工作，強化增值稅發(fā)票的稽核工作。
（四）流轉(zhuǎn)稅管理二司
負責消費稅、營業(yè)稅、資源稅的稅收業(yè)務和征收管理，參與起草有關的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關事項。
（五）所得稅管理司
負責企業(yè)所得稅和個人所得稅的稅收業(yè)務和征收管理，參與起草有關的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關事項。
（六）地方稅務司
參與起草有關地方各稅的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關事項，監(jiān)督檢查地方稅務局執(zhí)行稅收政策、法規(guī)的情況，協(xié)調(diào)國家稅務局與地方稅務局的工作，對地方稅務局的工作進行指導，組織經(jīng)驗交流。
（七）涉外稅務管理司
負責境內(nèi)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的各項稅收業(yè)務及征收管理，研究有關涉外稅收的優(yōu)惠政策，參與有關涉外稅收的稅法、條例的擬定工作，制訂反避稅的措施辦法并組織實施，參與有關的涉外稅收國際談判及國際稅收協(xié)議、協(xié)定的擬定和執(zhí)行工作。
（八）進出口稅收管理司
參與研究擬定全國進出口稅收管理的政策、規(guī)定和辦法，下達有關計劃并組織實施，與有關部門進行工作協(xié)調(diào)，檢查有關政策的執(zhí)行情況，辦理出口產(chǎn)品退稅審批事項。
（九）征收管理司
負責稅收征收管理法規(guī)、條例的擬定工作并組織實施，處理執(zhí)行稅收征管法規(guī)、條例中的有關事項，強化和完善征管手段，推進征管現(xiàn)代化建設，負責發(fā)票管理工作，管理稅務稽查機構(gòu)，監(jiān)督檢查稅務系統(tǒng)各部門及工作人員執(zhí)行征管制度的情況，負責稅務代理的有關工作，負責中央各部門集中交納稅款的征收管理工作。
（十）計劃財務司
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和國家預算安排的要求，編制稅收長遠規(guī)劃和年度稅收計劃，匯總?cè)珖愂諘嫛⒔y(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，制訂稅收計劃和會計、統(tǒng)計制度，管理經(jīng)費、財務、裝備、固定資產(chǎn)，審核匯編下屬單位的財務預決算，辦理各項經(jīng)費的領撥，負責財務審計工作，制訂裝備器材的長遠規(guī)劃和年度計劃，負責稅收票證的印制和管理工作。
（十一）國際交流合作司
承辦與國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構(gòu)及外國稅務機關的合作交流工作，研究擬定有關的計劃和實施辦法，歸口管理局機關的外事工作。
（十二）人事司
擬定稅務系統(tǒng)的人事制度，承辦國家稅務總局省級分局正副局長的管理工作，對省級地方稅務局局長的任免提出意見，管理國家稅務局系統(tǒng)的機構(gòu)、編制，負責局機關和直屬事業(yè)單位的人事管理工作，擬定本系統(tǒng)的勞動工資管理制度和辦法。
（十三）機關黨委（思想政治工作辦公室）
負責局機關和在京直屬單位的黨群工作，負責國家稅務局系統(tǒng)的思想政治工作和精神文明建設。
四、人員編制和領導職數(shù)
國家稅務總局機關行政編制為400人。其中，局長1名，副局長4名；司級領導職數(shù)46名（含機關黨委專職副書記2名，思想政治工作辦公室司級領導職數(shù)3名，總經(jīng)濟師和總會計師各1名）。
紀檢、監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務機構(gòu)及編制，按有關規(guī)定另行核定。
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