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國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)登記司1993年工作要點(diǎn)》的通知 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：工商法規(guī)
文      號：工商企字[1993]第65號
頒發(fā)日期：1996-05-27 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：全行業(yè)
時效性：有效

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)工商行政管理局：

    《企業(yè)登記司一九九三年工作要點(diǎn)》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)作為全國工商行政管理工作會議配套材料發(fā)給你們，請結(jié)合貫徹工作會議精神予以落實(shí)。

    一九九三年二月二十日企業(yè)登記司一九九三年工作要點(diǎn)根據(jù)黨的“十四大”提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和今年全國工商行政管理管理工作會議精神，對一九九三年企業(yè)登記管理工作提出以下意見。

    企業(yè)登記管理的改革，要符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的基本要求，改革部份不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)登記管理制度，包括審批制度、登記程序、登記條件、登記事項等。逐步由審批設(shè)立制度向工商行政管理機(jī)關(guān)依法獨(dú)立核準(zhǔn)登記制度過渡，由不同登記對象實(shí)行不同登記管理制度向統(tǒng)一登記管理制度過渡，由一些經(jīng)營實(shí)體尚未實(shí)行登記向全行業(yè)登記過渡，通過企業(yè)登記管理制度的改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營自主權(quán)的落實(shí)，培育合格的市場主體，鼓勵和維護(hù)公平競爭，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    實(shí)行上述改革目標(biāo)，要從實(shí)際出發(fā)，同經(jīng)濟(jì)體制改革的步驟相協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)。一九九三年主要做好以下工作。

    一、改革企業(yè)登記的前置審批制度企業(yè)登記的前置審批制度，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生并服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)的，限制了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，妨礙了讓更多的企業(yè)進(jìn)入市場公平競爭。因此，這項改革是企業(yè)登記管理制度改革的重要內(nèi)容，是今年的一項重要工作。

    1.改革行業(yè)專項審批制度。行業(yè)專項審批過多過濫的狀況，是部門經(jīng)濟(jì)、行業(yè)壟斷的產(chǎn)物。清理行業(yè)審批的專項規(guī)定，要遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，參照國際慣例，結(jié)合我國國情和改革的發(fā)展階段認(rèn)真地分析論證，科學(xué)、合理地提出保留、修改和廢止的意見。國家工商局將對國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章、聯(lián)合通知所確定的行業(yè)審批規(guī)定按上述原則提出意見，并拿出合乎程序的解決辦法，力爭年內(nèi)解決一批。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商局也要按照上述意見，認(rèn)真清理相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，以盡可能地減少地方政府規(guī)定的前置審批。

    這項工作政策、法規(guī)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，因此既要有決心，又要有科學(xué)態(tài)度，講究工作方法。要積極爭取政府、人大、政協(xié)及體改委部門的支持。在工作中遇到的問題和進(jìn)展情況及時向國家局反映、匯報，以便掌握情況、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

    2.改革主管部門審批制度。主管部門審批的制度，是在政企不分、企業(yè)是政府的附屬物的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)的障礙，因此必須改革。其步驟是：隨著政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)、逐步淡化以至取消主管部門的審批。目前可按以下原則掌握：全民所有制法人企業(yè)的設(shè)立，涉及國家投資和立項審批的，仍由主管部門審批，不涉及國家投資和立項審批的，則由籌建單位的上一級法人（企業(yè)或主管部門）批準(zhǔn)，全民所有制非法人企業(yè)的設(shè)立，由籌建單位直接申請，或由出資的母公司提出申請，一般不再要求上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。集體所有制企業(yè)的設(shè)立，由籌建單位直接申請，屬社會集資興辦的，由出資人直接申請；聯(lián)營及股份制企業(yè)的設(shè)立，不再要求出資主體的主管部門批準(zhǔn)，一般也不再要求其上一級法人批準(zhǔn)。企業(yè)的變更登記，要根據(jù)變更登記的事項，參照上述原則掌握。國家工商局和各地工商局都要積極探索無主管和沒有獨(dú)立籌建主體的企業(yè)的登記管理辦法，并逐步規(guī)范。

    3.改革授權(quán)審批制度。授權(quán)審批制度產(chǎn)生的背景較復(fù)雜，或?yàn)橹卫碚D期間所遺留，或?yàn)楦母镌圏c(diǎn)過程所需要這方面表現(xiàn)為，一是政府授權(quán)某個職能部門審批，二是工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的授權(quán)審批。這方面涉及的部門不多，一般具有過渡性的特征，一俟經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，有關(guān)法規(guī)完善，要抓住時機(jī)，主動協(xié)調(diào)，爭取解決。

    二、改革、規(guī)范企業(yè)登記程序和登記事項的核定原則

    1.企業(yè)登記程序要按“簡化、規(guī)范、制約”的原則改革完善。簡化，就是舍棄不必要的環(huán)節(jié)、手續(xù)、不多要一個不必要的文件和公章，辦事簡便、快捷。規(guī)范，就是程序明確，內(nèi)部工作制度完善，職責(zé)清楚，銜接順暢。制約，是指內(nèi)部各環(huán)節(jié)要有監(jiān)督制約機(jī)制，要有“故障”排除系統(tǒng)，以防決定權(quán)或否定權(quán)握于一手。

    2.企業(yè)登記事項的核定，要適應(yīng)改革的新情況和未來發(fā)展趨勢，認(rèn)真研究調(diào)整，并制定規(guī)范意見。首先要合并原有登記事項中可以合并的項目，如“經(jīng)營方式”、“主營、兼營”等可以合并寫在經(jīng)營范圍項目內(nèi)。其次，對登記事項的核定條件要放寬掌握，降低“門檻”；對經(jīng)營范圍的核定，可按中類、大類核定；注冊資金的核定逐步改按企業(yè)自有資金核定為出資人繳納資本金的注冊資本的核定方法。年內(nèi)，國家工商局要著手修改《企業(yè)名稱管理規(guī)定》，制定外商投資企業(yè)和外國企業(yè)名稱管理的規(guī)范性意見。逐步推行《企業(yè)名稱登記證》制度。

    三、拓寬企業(yè)登記范圍，積極支持發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織形式企業(yè)登記的范圍應(yīng)該是一切從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。隨著改革的發(fā)展，一些原來由國家撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，已經(jīng)逐步向企業(yè)化管理過渡，自負(fù)盈虧，走向市場。這些單位不論屬于哪些行業(yè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營實(shí)體，就不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，應(yīng)該納入登記。一些原來由國家事業(yè)單位包攬的行業(yè)，也出現(xiàn)了一些民辦的經(jīng)營實(shí)體。還有一些以社團(tuán)組織名義出現(xiàn)而實(shí)際上從事經(jīng)營活動的實(shí)體尚未納入登記。如科研、文化、衛(wèi)生（民間醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、教育（社會辦學(xué)）、律師事務(wù)所、公證處等，這些都要逐步納入企業(yè)登記管理。國家工商局和各地工商局都要研究制定相應(yīng)的登記管理辦法。對于仍由國家壟斷的企業(yè)，如郵電、鐵路等，今年要繼續(xù)加快登記。

    要積極支持在改革中出現(xiàn)的新的行業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)組織形式，及時予以登記。年內(nèi)，要制訂《股份有限公司登記管理辦法》、《有限責(zé)任公司登記管理辦法》和《企業(yè)集團(tuán)登記管理辦法》。

    四、要繼續(xù)貫徹落實(shí)去年國家工商局發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)登記管理工作促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（四十條），支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，支持政府部門轉(zhuǎn)變職能。

    五、加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理1.加強(qiáng)以年檢為主要手段的監(jiān)督管理。今年，各地工商局要把年檢做為一項重點(diǎn)工作。年檢要以檢查、核實(shí)企業(yè)實(shí)投資本和查處注冊資金弄虛作假、嚴(yán)重違反登記管理法規(guī)行為作為重點(diǎn)內(nèi)容。對外商投資企業(yè)，以檢查中外雙方出資為主，督促其按合同出資。對名存實(shí)亡的外商投資企業(yè)，要及時注銷。對以外商投資名義開辦而實(shí)際上根本沒有外商投資的假“合資”、“獨(dú)資”企業(yè)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可據(jù)實(shí)改變其所有制性質(zhì)，問題嚴(yán)重的，可予以注銷。各地要不斷總結(jié)年檢工作的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。國家工商局將制訂年檢工作的規(guī)范化意見。

    2.不斷探索新的管理輔助手段。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所和會計師（審計）事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的作用，逐步實(shí)行對企業(yè)開業(yè)、年檢驗(yàn)資及對違法企業(yè)的查帳、審計，由政府主管機(jī)關(guān)委托會計師（審計）事務(wù)所承擔(dān)的制度。國家工商局?jǐn)M于年內(nèi)會同財政部、審計署制訂《會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所管理辦法》。同時，選擇幾個條件較好的城市作為這項工作的試點(diǎn)。其它地區(qū)也可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件自行組織試點(diǎn)。

    3.對在企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，如“政企不分”、“翻牌公司”和注冊資金不實(shí)、弄虛作假等，要認(rèn)真研究，及時解決。

    為完成上述工作目標(biāo)，國家局?jǐn)M于三月上、中旬分別召開外商投資企業(yè)登記管理和企業(yè)登記管理兩個工作會議。擬于六、七月份召開部份省、市及計劃單列市參加的調(diào)研會，交流、總結(jié)、推廣各地工作中的成功經(jīng)驗(yàn)。